第2章　古典管理思想的演進

1．試述早期管理思想的發展，并分析管理思想發展遲緩的原因。

答：（1）早期管理思想的發展主要表現在以下幾個方面：

按時間先后早期的管理思想大致可分為三個部分，即古代的管理思想、中世紀的管理思想和工業革命時期的管理思想。

①古代的管理思想

a．埃及在管理思想上有很大成就，他們早在數千年以前就認識到了計劃、組織、控制的必要性，以及公正原則和分權原則在管理中的重要性。

b．古巴比倫的《漢謨拉比法典》反映巴比倫人對最低工資、收據處理、責任承擔、貴金屬存放等都有了較詳細的規定，并形成了一定的管理制度。

c．在古希臘，人們所處的是一種民主式的城邦，他們倡導民主協商式的管理。古希臘的哲學家柏拉圖在其巨著《理想國》一書中首先提出了勞動分工及專業化原理。

d．古羅馬人對古希臘的管理思想做了繼承與發揚，進行了集權與分權結合的統治方式。從宏觀層面上來講，古羅馬擁有一套較完整的行政集權體制，在微觀層面，瓦洛針對農莊管理提出了優秀的農莊工人與監工的標準。

總之，古代的管理思想涉及到方方面面，但主要集中于計劃、組織、控制、人事，以及管理普遍性原則等方面。這些方方面面進而形成了連續而又立體的古代管理思想圖景。

②中世紀的管理思想

中世紀的管理思想是連接古代管理思想與現代管理思想的紐帶。中世紀管理思想集大成者馬基雅維利在《君王論》和《論說集》中滲透了大量的管理思想，主要包括以下幾個方面：

a．權力接受論；

b．組織的凝聚力；

c．好的領導者；

d．組織的續存。

③工業革命時期的管理思想

a．詹姆士?斯圖亞特

他先于亞當?斯密提出了勞動分工這一概念，認為工人因從事重復操作而更靈巧地工作，從而提高勞動生產率。此外，他比泰羅早100年就提出了工作方法研究，并闡明了刺激性工資的實質以及管理人員和工人之間勞動分工的問題。

b．亞當?斯密

亞當·斯密在《國民財富的性質和原兇的研究》一書中系統地論述了“經濟人”觀點以及勞動分工理論。他認為，勞動分工之所以能提高勞動生產率。

c．詹姆士?小瓦特

在索霍廠，詹姆士?小瓦特實施了一系列早期的科學管理措施：

第一，進行充分的市場調查與研究，為生產提供依據；

第二，選擇交通便利并有擴建余地的廠址；

第三，符合工作流程的設備布局等。

d．羅伯特?歐文

歐文的管理思想主要體現于人事管理方面的實踐與理論。他認為應善待工人，并給他們以培訓，使他們精神上不至于受到太多的挫折與刺激。

e．查爾斯?巴貝奇

巴貝奇提出了企業管理一般原則的設想，進一步發展了亞當·斯密的勞動分工理論，認為勞動分工的益處在于：

第一，節省學習所需的時間；

第二，節省學習中所耗材料；

第三，節省工序轉換所需時間；

第四，節省更換工具所耗時間；

第五，由于重復操作，技術容易熟練，可以加快工作速度；

第六，由于集中注意力，有利于創新，改進工具等。

（2）管理思想發展遲緩的原因

①在古代，社會生產力處于手工勞動階段，技術水平低，交通、通訊不便，人與人之間社會聯系的成本高、有效性低，經濟組織和社會活動一般以家庭為基本單位進行，規模小、結構簡單。因此，那時的管理基本上是建立在個人觀察、判斷和直觀基礎上的傳統經驗管理，盡管管理思想源遠流長，管理理論卻進展甚微。

②在中世紀，統治當局的黑暗統治及宗教勢力的殘酷迫害給西方社會的發展施加了極大的壓力，給西方人文史與自然科學史留下了累累的傷疤，在很大程度上影響了管理思想的發展。

③工業革命后，機器勞動取代手工勞動使社會生產力取得了飛躍發展，新的經濟組織——工廠制度普遍建立，組織規模擴大，組織結構復雜。組織運作所要求的連續性、規范性、精確性使管理難度空前增大，管理成本大為上升，大量工廠的經營不善和破產倒閉使傳統的經驗管理遇到了挑戰，改進管理降低組織活動的成本成為當務之急。于是以小瓦特、歐文、亞當·斯密、巴貝奇等人為代表，人們開始真正重視組織管理理論的研究，從此生產計劃、技術和勞動分工、設備的合理使用、勞資關系等成為管理者的研究專題，管理思想從經驗直覺進入了較系統的研究。但在此之后，盡管工廠制度極其管理經驗從英國推廣到其他國家，但由于缺乏持續的技術和組織創新動力，因此管理理論沒有大的進展。

2．為何說工業革命催生了新的管理思想？

答：工業革命催生了新的管理思想，可以從以下兩個方面理解：

（1）19世紀40年代末，美國掀起了鐵路建設的熱潮，由此導致了美國鐵路企業的成長。由于修筑鐵路所需的巨額資本惟有通過資本市場才能籌集，使美國鐵路企業幾乎一開始就走上了公司制道路，從此公司制作為一種組織創新形式風靡世界。股份公司是企業規模突破了個人資本量的限制，使得投資巨大擁有數千、數萬員工的企業成為現實，企業規模進一步擴張，北部結構日益復雜。同時鐵路企業的管理需要專業性的特殊技能和訓練，支薪管理人員從此產生，現代職業經理階層得以形成。

（2）19世紀60、70年代以后，在美國、德國等國家肆軔的“電氣革命”（第二次工業革命）進一步促進了生產力發展，電能的運用使各個行業的團隊工作規模進一步擴大。同時，鋼鐵、機械、化工、橡膠、汽車、玻璃、通訊等新產業興起。這些新工業規模大、技術要求高、計策精確、變換迅速，給管理提出了新的要求；同時，運輸業和通訊業的發展，使人際交往、社會聯系的技術條件有了劃時代的改變，一方面提高了市場交易效率和生產、服務的社會化，促進了一體化市場的發育并形成了國際市場，企業之間的競爭日益激烈；另一方面降低了管理成本，許多企業逐步實現了大規模生產、大規模分配的結合，產、供銷一體化經營，于是在企業規模擴大、跨國公司方興未艾的同時企業內部的勞動分工、機構設置進一步復雜化、多層次化。19世紀70年代美國出現了長期的經濟蕭條，市場疲軟，需求持續下降。面對日益激烈的競爭壓力，企業家們開始把注意力從技術轉移到組織管理上來。這是管理運動在整個工業界開始的契機。

3．科學管理的主要思想及其對管理學的貢獻是什么？談談你對泰羅的評價。

答：（1）科學管理的主要思想

泰羅于1911年出版了他的著作《科學管理原理》，在這本書中，他全面敘述了他的管理思想與理論。概括起來主要包括四個方面：

①對工人工作的各個組成部分進行科學的分析，以科學的操作方法代替陳舊的操作方法。

②科學地挑選工人，對工人進行培訓教育以提高工人的技能，促進工人的進取心。

③摒棄只顧自己的思想，促進工人之間的相互協作，根據科學的方法共同努力完成規定的工作任務。

④管理人員和工人都必須對各自的工作負責。

（2）科學管理對管理學的貢獻

科學管理的產生是管理從經驗走向理論的標志，也是管理走向現代化、科學化的標志，其意義決不亞于蒸汽機發明導致的工業革命?？茖W管理對管理理論體系的形成與發展有著巨大的貢獻，具體來說有這樣幾個方面。

①時間和動作研究

科學管理對管理最大的貢獻是提出了時間和動作的科學研究方法，并指出選定最適于完成這一作業的工具、機器，決定最適當的作業程序，消除錯誤的動作、慢動作、無用的動作，以找到最有效的作業法，使其標準化是生產效率提高的重要方面。

②任務管理

科學管理理論所提出的任務管理是由科學地規定作業標準、實行標準化、實行激勵工資等原理構成的，對今天的企業管理依然有很大的現實意義?？茖W的作業標準是在對每個員工進行了時間研究之后作出的，但并不是把每項工作的幾個操作人員所需時間的平均值作為基礎，而是以效率高的第一流員工的操作時間為基準。這一思想現在來看實在是組織對人力資源實施開發的重要觀點。

③作業人員與管理者的分工協調。

將管理者與生產工人的責任加以劃分，從而將管理職能獨立于生產第一線之上，并由一個計劃部來實施，十分淺薄，但在當時這卻是一大進步，因為只有兩者的分離，才使得之后的時間研究、預算控制、標準成本等各種管理技術得到發展，得到有效的應用。

（3）對泰羅的評價

①泰勒被稱為“科學管理之父”，他得科學管理理論沖破了百多年沿襲下來的傳統的落后的經驗管理辦法，將科學引進了管理領域，并且創立了一套具體的科學管理方法來代替單憑個人經驗進行作業和管理的舊方法。這是管理理論的創新，也為管理實踐開辟了新局面。

②由于采用了科學的管理方法和科學的操作程序，使生產效率提高了二三倍，推動了生產的發展，適應了資本主義經濟在這個時期發展的需要。

③由于管理職能與執行職能的分離，企業中開始有一些人專門從事管理工作。這就使管理理論的創立和發展有了實踐基礎。

④泰羅把工人看成是會說話的機器，只能按照管理人員的決定、指示、命令進行勞動，在體力和技能上受最大限度的壓榨。他把人看做是純粹的“經濟人”，認為人的活動僅僅出于個人的經濟動機，忽視企業成員之間的交往及工人的感情、態度等社會因素對生產效率的影響。

4．簡述法約爾提出的十四條管理原則及五項管理要素，這些管理原則今天還適用嗎？為什么？

答：（1）法約爾的十四條管理原則

為了進行有效的管理，法約爾提出了管理人員在管理過程中應遵循的十四條原則：

①勞動分工法

勞動分工的目的是用同樣的努力而生產出更多更好的產品。法約爾認為勞動分工不僅僅適用于技術工作，也適用于管理工作以及權限的劃分。

②權力與責任

權責是互相對應的，如果要一個人對某一工作的結果負責，就應當賦予確保工作成功的應有權力。

③紀律

紀律應以尊重而不是以恐嚇為基礎，嚴明的紀律又是企業順利經營的保證。

④統一命令

統一命令是指無論對哪一件工作來說，一個下屬只能聽命于一個領導者。

⑤統一指揮

統一指揮是指目標相同的一組活動，只能有一個領導者和一項計劃。統一指揮與統一命令原則是不同，人們通過完善的組織來實現一個社會團體的統一指揮，而統一命令則取決于人員如何發揮作用。

⑥個人利益服從整體利益

為保證這一點，管理人員要有強硬的措施和樹立良好的榜樣，并與雇員簽訂公平合理的協定，此外還要實行認真的監督。

⑦人員的報酬

應該制定合理的報酬制度，盡量使企業中的雇主和雇員都滿意。

⑧集中與分散

合理的集中與分散可以使組織各部分運動起來，盡可能地發揮所有人員的才能。

⑨等級鏈

為了保證統一指揮，那種從最高權威者到最低層員工，一級指揮一級的等級系列是必要的，但在緊急情況下，平級之間跨越權力而進行的橫向溝通也是非常重要的。為此，法約爾設計了一種把等級制度與橫向信息溝通結合起來的“跳板”，即“法約爾跳板”，亦稱“法約爾橋”。

⑩秩序

理想秩序是指有地方安置每件東西，而每件東西都放在了該放置的地方，達到物盡其用、人盡其才。

?公平

為了保證職工忠誠、熱心地盡職盡責，在對待員工時，管理人員必須做到善意與公道。

?人員穩定

法約爾認為，成功的企業需要有一個穩定的職工隊伍，應避免人員頻繁地流動。

?首創精神

法約爾認為，想出一個計劃并保證其實現這樣一種發明與執行相結合的可能性就是首創精神。

?團隊精神

管理人員應當積極鼓勵職工緊密團結，發揚團隊精神。法約爾認為團結就是力量，而企業經營是亟需這種力量的。

（2）管理的五要素

①計劃。指預測未來并制定行動方案。

②組織。指確定企業在物質資源和人力資源方面的結構，包括組織企業的結構、各種活動和相互關系的規章制度以及職工的招聘、考核、培訓以及包括對物質資源的組織搭配。

③指揮。指保證企業人員能履行賦予他的職能，以使下級有良好的工作表現，使下級增強責任感，最終使企業的活動最富成效性。

④協調。指讓企業人員團結一致，使企業中所有活動和努力得到統一協調，并使企業經營成功。協調還指各種職能的社會組織機構和物資設備機構之間保持適當的比例。

⑤控制。指保證企業中所進行的一切活動符合制定的計劃和既定的原則、發布的命令。

（3）這些管理原則今天仍然適用，原因如下：

①法約爾十分重視計劃職能，尤其強調制定長期計劃，這是他對管理思想做出的一個杰出貢獻。他的這一主張，在今天看來仍像在他那個時代一樣重要。面對劇烈變化的環境，計劃職能更為關鍵。許多企業缺乏戰略管理的思維，很少考慮長期的發展，不制定長期規劃，其結果多為短期行為，喪失長遠發展的后勁，埋下了不穩定的隱患。

②盡管法約爾早就提出了“管理能力可以通過教育來獲得”的思想，但今天，企業界的許多領導人仍然信奉“經驗至上下班主義”，認為“實踐和經驗是取得管理資格的唯一途徑”，在企業運營中，他們推崇經驗管理，墨守成規，輕視管理培訓，最終導致在企業快速成長階段，管理能力不足和管理人才匱乏的并存局面。通過管理教育，可以迅速提升管理層的管理能力，也可以迅速造就急需的管理人才，這是世界級大企業的公認準則。

5．什么是理想的行政集權制？它是完美的組織理論嗎？

答：（1）理想的行政集權制

“理想的行政集權制理論”是指其管理理論研究的對象是理想的亦即純粹或單一的行政集權組織形態的企業管理。主要表現在以下幾個方面：

①理想的組織形式

韋伯在其管理理論中指出，世上有三種權力，與之相對應的世上有三種組織形式：

a．超凡權力——神秘化組織

第一，組織的基礎是對個別人的特殊魅力和超凡的神圣、英雄主義或模范的崇拜；

第二，支撐組織的即為“超凡人物”，一旦“超凡人物”死亡，組織就往往會走向分裂；

第三，“神秘化組織”的基礎是不穩固的。

b．傳統權力——傳統的組織

第一，組織的基礎是對古老傳統的不可侵犯性和按傳統執行權力的人的正統性的信念；

第二，先例與慣例是這種組織行事的準則，其管理也僅單純是為了保存過去的傳統行事，其假設前提就是過去一直采用的工作方式就是合理本身；

第三，組織形式建立的基礎也是非理性的或局部非理性的，其運作效率在三種組織形式中也是最差的。

c．法定權力——法律化組織

第一，組織的基礎是對標準規則的“合法性”的信念；

第二，組織是一個按規則或程序來行使正式職能的持續性組織；

第三，法律化的組織形式是建立在法理、理性基礎上的最有效率的組織形態，也就是韋伯所極力推崇的理想的組織形式。

②理想組織形式的管理制度

韋伯對理想組織形式的管理制度進行了一系列的構思。他認為管理人員只要按照以下準則，就能將公司很好地組織起來：

a．一個明確限定的層級權力；

b．分工清晰；

c．一系列的規章，包括與崗位密切相關的權利和義務；

d．有關各工作情形的流程系統；

e．保持客觀的人際關系（非人格化的人與人之間的關系）；

f．根據技術能力來選用人員和提供人員；

g．理想組織形式的組織結構。

③在理想的行政集權制理論當中，韋伯把理想的組織形式，即法律化組織的組織結構分為最高領導層、行政官員、一般工作人員三個層次。

（2）理想的行政集權制不是完美的組織理論

韋伯的理想的行政集權制理論有著很大的積極意義與參考價值。他總結了在大型組織中的實踐經驗，為資本主義的發展提供了一種穩定、嚴密、高效、合乎理性的管理體系理論；同時，也為管理界管理理論的創新作出了貢獻。

然而，理想的行政集權制理論并不是個十全十美的管理理論，也不如韋伯所稱的那么理想，其中的缺陷還是很突出的。比如，有人對理論中的升遷制度部分提出了疑問；還有人對韋伯的理論提出了批評，他們認為韋伯只把目光瞄向了正式組織，而忽視了現實中非正式組織的存在及其對管理所起的重大的影響。