第二節　改革開放與科技體制改革

科技的計劃體系一是民國時期科研體制的延續，二是借鑒蘇聯模式，根源是經濟的計劃體制。科技發展作為經濟的一個部門很自然地必須有計劃地進行。但是，計劃體制嚴重妨礙國民積極性的發揮。經過理論研究，以及對社會主義與市場經濟關系的充分研究后，中國共產黨在理論上有了突破，破除了只有計劃經濟才是社會主義的束縛，認識到市場配置資源效率更高，于是在十四屆三中全會上確立建立社會主義市場經濟體制。相應地，其他各方面的體制都需要改革，教育科技也不例外，為了適應市場經濟體制的需要，我國科技教育體制也進行了長達10年的改革探索。

一、科教興國戰略的確立

“科教興國”思想的理論基礎是鄧小平同志關于科學技術是第一生產力的思想。70年代后期到90年代初期，鄧小平同志堅持“實現四個現代化，科學技術是關鍵，基礎是教育”的核心思想，為“科教興國”發展戰略的形成奠定了堅實的理論和實踐基礎。1995年5月6日頒布的《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》，首次提出在全國實施科教興國的戰略。十四屆五中全會在關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建設中把實施科教興國戰略列為之后15年直至21世紀加速我國社會主義現代化建設的重要方針之一。1996年，八屆全國人大四次會議正式提出了國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標，“科教興國”成為我們的基本國策。圍繞科教興國戰略我國采取了以下幾項改革措施：

1.教育方面

首先是普及九年制義務教育，提高全民族的文化素養和接受初等教育的水平，以適應經濟發展的需要。其次，高等教育實施擴招，不斷增加高等教育的投入，培養更多的接受高等教育的年輕人投身于經濟建設，使我國高等教育規模擴大了幾倍，現在大學錄取率已達到80%以上。再次，實施“211”“973”“985”等一系列發展計劃，通過重點大學、研究型大學的建設，我國大學的科研水平逐漸提高。第四，在高等教育改革中，加強職業技術教育，發展職業教育直接為經濟建設服務，使我國教育更切合生產經營的需要。第五，充分調動大學研究機構積極性，直接為生產經營服務，充分利用大學的科研實力，實施產學研結合的戰略，將大學研究力量與企業結合起來，加快科技成果的轉化。

2.科技方面

首先是科技體制改革，鼓勵科研機構進行市場化改革，使其能夠面向市場，直接為經濟服務。全國245家科研單位逐漸建立法人治理結構，實施市場化改造后以企業模式運作，建立起自主經營、自負盈虧的市場經濟機制。其次，制定一系列的科技成果轉化的政策，鼓勵科技人員以服務生產一線為旨歸，以實現科研產業化為目標，迅速提升我國技術水平。第三，在科技計劃方面實施“863計劃”“國家科技攻關計劃”“星火計劃”等，加大對重點項目的扶持。第四，加強國家級企業技術中心、工程中心、國家實驗室的建設，進一步加強技術創新的力度。第五，在全國建立高新技術產業產業園57個，大力發展戰略新興產業，另外，通過建立經濟開發區、大學創業園、國家軟件園等一系列舉措，使我國的科技創新碩果輝煌。第六，在科技體制上進一步改革，建立國家創新體系、區域創新體系，不斷地調整科技政策，使之更加有利于培育企業朝著技術創新主體方向發展。

二、科技體制改革圍繞運行機制展開

1.改革科技撥款制度

對主要面對大學、科研院所等國家財政撥款單位的科研經費進行改革，在科技管理中引入競爭機制，運用經濟杠桿，目的是促使科研機構具有自我發展能力和面向經濟的活力。對不同類型的研究機構實行分類管理，逐步減少科研機構事業性撥款，加大對項目資助。對基礎研究實行基金制，采用同行評議的方法擇優支持；對資源環境、生態、基礎數據以及通用技術、關鍵技術的原理和方法的研究，通過多種計劃和專項資金給予支持；促使技術開發型工作走向市場，同企業聯合，通過技術轉讓和產品生產獲得進一步發展的經費，國家給予少量的必要的扶持。

2.培育技術市場，建立成果轉化的市場機制

正確認識和評價科技工作的地位和價值，促進技術成果商品化，大力培育和開拓技術市場。我國先后頒布《專利法》《技術合同法》《促進科技成果轉化法》等一系列鼓勵技術貿易的優惠政策，并且明確了技術市場管理的“四統一”：統一政策、統一合同登記、統一機構審批、統一統計。建立了技術市場管理機構和協調網，確立了技術商品地位，引入了激勵機制，為技術與經濟聯系建立了橋梁。現在技術交易與轉化的市場運作機制基本上建立起來，而且在我國經濟生活中發揮著越來越重要的作用。2003年我國技術交易共簽訂技術合同26.8萬項，技術合同成交金額首次突破1000億元，達1084.67億元。技術交易中，技術開發合同占39%，占據了主導地位。各級科技計劃項目成果通過技術市場的途徑進行轉移、轉化的比例大幅增加，占技術合同成交總金額的比重達到19.2%。企業作為技術輸出方的交易額繼續位居首位，輸出技術交易額518.7億元，技術市場工作已成為各級政府和企業落實促進科技成果轉化政策，加強科技與經濟結合的重要手段。[3]

3.改革人事管理制度，引入競爭機制

一是改革職稱評定工作，實行專業技術職務聘任制；二是在研究機構內部引入競爭機制，使科技人員的物質利益與其貢獻掛鉤；三是鼓勵人員流動，允許科技人員兼職，加強大學與企業的聯系以及信息交流、橫向聯系。應該說我國現有的人事管理制度已經取得比較大的改進，但是，在很多方面還是存在多方面的阻礙人才流動的因素，如條塊分割導致保險、子女入學、戶籍等一系列問題，人才流動顧慮頗多，不利于知識流動，不利于企業技術創新工作的深化。

4.調整組織結構，促使研究機構更加開放

首先調整政府與研究機構的關系，實行政研分開，政府對科技機構的管理由直接管理轉變為間接管理，同時實行所長負責制，加大研究所的自主權，使研究所逐步成為自立的實體，成為基本的競爭單元。調整組織結構的目的是鼓勵研究、教育、設計機構與生產單位的聯合，強化企業的創新能力。1987年《國務院關于進一步推進科技體制改革的若干規定》促進技術開發型科研機構進入企業，同時建立國家工程中心、企業技術中心，允許集體和個人建立科研和技術服務機構，改變所有制結構。2000年開始對科研所進行進一步改革轉制，更加促進了科技與產業的結合。

5.構架三個層次的戰略布局

在強調為國民經濟服務的同時，圍繞我國社會與經濟發展的戰略目標，通過“攀登計劃”“863計劃”“國家科技攻關計劃”“火炬計劃”“星火計劃”等一系列國家級科技計劃，逐步形成科技工作直接為實現國民經濟發展目標服務、發展高新技術及其產業和加強基礎性研究這三個層次的戰略布局，即在90年代，我國的科技發展以大規模生產的產業技術和裝備現代化為主攻方向，有重點地發展高新技術產業，穩定地加強基礎研究，并努力提高全民的科技意識。