第二節　項目發起

項目發起是PPP項目從無到有的過程。與傳統的政府提供方式相比，PPP模式為社會資本主動發起項目創造了可能。PPP項目可以由政府發起，也可以由社會資本發起。

一、政府發起

政府發起是PPP項目發起的主要方式。

財政部門（PPP合作中心）應負責向交通、住建、環保、能源、教育、醫療、體育健身和文化設施等行業主管部門征集潛在的政府和社會資本合作項目。

行業主管部門從國民經濟和社會發展規劃及行業專項規劃中的新建、改建項目或存量公共資產中遴選潛在的PPP項目。

二、社會資本發起

社會資本也可發起PPP項目。社會資本主動以項目建議書的方式向財政部門（PPP合作中心）推薦潛在的PPP項目。

社會資本發起，也稱民間自提。根據世界銀行下屬的公私基礎設施咨詢基金的專題報告，社會資本發起是基礎設施PPP項目初始發起的一種方式。一般由社會資本發起的項目可能不在政府預算或政策框架范圍內，項目需求及目標尚未被有效識別。

上海華電莘莊工業區燃氣熱電冷三聯供改造項目是以社會資本發起的方式發起的。2009年5月，華電集團上海分公司根據戰略計劃在上海地區尋找投資機會，經過與莘莊工業區管委會溝通，了解到該地區在燃煤供熱系統改造方面存在迫切需求，華電集團發揮其在技術上的優勢，主動與政府就該項目進行溝通并發起項目。2009年6月，華電集團與莘莊區管委會簽訂了《項目合作意向書》。華電集團以社會資本發起的方式發起了上海華電莘莊工業區燃氣熱電冷三聯供改造項目，從項目前期開始參與項目，進而縮短了前期工作周期、降低了前期項目費用。