第三節(jié)　命令（令）

一、命令（令）的適用范圍

新《條例》規(guī)定，命令（令）適用于“公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員”。

二、命令（令）的特點(diǎn)

（一）權(quán)威性

按照《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，只有國(guó)家主席，全國(guó)人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)、委員長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院總理，國(guó)務(wù)院各部委及其部長(zhǎng)、主任，縣級(jí)以上（含縣級(jí)）地方各級(jí)人民政府和各級(jí)人民代表大會(huì)，才有權(quán)力發(fā)布命令（令）。雖然命令（令）本身不是法律、法規(guī)，但經(jīng)常是對(duì)法律、法規(guī)的確認(rèn)，其內(nèi)容具有高度的權(quán)威性。

（二）強(qiáng)制性

命令（令）是所有公文中最具強(qiáng)制性的下行文種。命令（令）一經(jīng)發(fā)布，受令者必須無(wú)條件地服從，絕不允許抵制和違抗，否則就會(huì)受到相應(yīng)的處分和制裁。

（三）莊重性

命令（令）的制定和公布需嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序，不能隨意制定和發(fā)布，更不能朝令夕改。命令（令）的用語(yǔ)需準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，不得含糊。

三、命令（令）的分類

命令（令）根據(jù)適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)可以分為公布令、行政令、嘉獎(jiǎng)令、任免令、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)的命令。

（一）公布令

公布令是指公布行政法規(guī)和規(guī)章時(shí)使用的一種的命令（令）。國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部委根據(jù)工作需要在本部門權(quán)限范圍內(nèi)制定的行政規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定的地方政府規(guī)章，由這些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人用命令（令）形式予以發(fā)布。

（二）行政令

各級(jí)人民政府處理關(guān)系重大的事項(xiàng)或緊急情況（如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等），為維護(hù)國(guó)家和人民群眾的利益，在必要時(shí)需要采取重大的強(qiáng)制性措施。這些措施一般由縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府或其領(lǐng)導(dǎo)人用行政令宣布施行。

（三）嘉獎(jiǎng)令

嘉獎(jiǎng)令是獎(jiǎng)勵(lì)的最高級(jí)別，是用于獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的單位和人員時(shí)使用的一種命令（令）。嘉獎(jiǎng)令獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)格比決定、通報(bào)等形式要高，大多為國(guó)務(wù)院（或與中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、中央軍委聯(lián)署）采用。

（四）任免令

任免令是指用于任免重要領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)時(shí)使用的一種命令（令）。

（五）批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)的命令

2012年印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中對(duì)命令的適用范圍中增加了批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)一項(xiàng)，依此規(guī)定，命令可用于授予和晉升銜級(jí)、授予和撤銷部隊(duì)番號(hào)等。

四、命令（令）的結(jié)構(gòu)及寫法

命令（令）的結(jié)構(gòu)一般由發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、令號(hào)、正文、簽署、成文日期組成。

（一）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志

依據(jù)2012年印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》可知，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱加“命令”或“令”字組成，后面不需要再標(biāo)明標(biāo)題。

（二）令號(hào)

按照發(fā)令機(jī)關(guān)或發(fā)令人在該屆任期內(nèi)所發(fā)的命令（令）流水編序號(hào)，直至換屆再重新編號(hào)。命令不再編寫發(fā)文字號(hào)。

（三）正文

不同種類的命令（令），正文的結(jié)構(gòu)及寫法也有所不同。

適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章的公布令，其正文非常簡(jiǎn)潔明了，一般只用簡(jiǎn)短的幾句話指明行政法規(guī)、規(guī)章的名稱及制定機(jī)關(guān)、通過(guò)或批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)、組織或會(huì)議的名稱、通過(guò)或批準(zhǔn)的時(shí)間、施行日期等。被公布的文件附在公布令的后面。（見例文一）

適用于宣布施行重大強(qiáng)制性措施的行政令，其正文通常情況下主要由三部分構(gòu)成：一是制定和發(fā)布命令的緣由；二是分條列項(xiàng)，指明重大強(qiáng)制性措施的具體內(nèi)容；三是執(zhí)行要求，主要說(shuō)明執(zhí)行重大強(qiáng)制性措施的辦法和其他要求等。此部分也可以省略。（見例文二）

適用于獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的單位和人員時(shí)使用的嘉獎(jiǎng)令，其正文內(nèi)容主要包括三個(gè)部分：一是對(duì)有關(guān)人員的先進(jìn)、模范事跡的介紹；二是對(duì)先進(jìn)、模范事跡的分析和評(píng)價(jià)；三是寫明嘉獎(jiǎng)的主要內(nèi)容，包括授予榮譽(yù)稱號(hào)或給予其他物質(zhì)和精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)等。

適用于任免重要領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)時(shí)使用的任免令，其正文的結(jié)構(gòu)一般比較單一、固定，由任免的依據(jù)和被任免者的姓名及所任免的職務(wù)構(gòu)成。批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)的命令寫法相似。（見例文三）

（四）落款

命令（令）必須由發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人正式簽署后方能生效和發(fā)布，需注明職務(wù)、姓名。最后寫上成文日期，即機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署該命令的日期。

五、命令（令）寫作時(shí)應(yīng)注意的問題

（一）使用的必要性

命令（令）只有在必要時(shí)才應(yīng)予以使用，一般情況下盡量少用，能用其他的文種的便盡量不要使用命令（令）。命令（令）具有高度的權(quán)威性和莊重性，如果不分情形隨意使用，就會(huì)降低其權(quán)威性和莊重性。因此在進(jìn)行文種選擇時(shí)應(yīng)尤其注意此點(diǎn)。

（二）行文要果斷

命令（令）是強(qiáng)制約束力最高的指揮性公文，其意義和影響重大，要求收文單位必須嚴(yán)格地執(zhí)行其內(nèi)容和要求。所以在命令（令）的寫作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做到詞句表達(dá)的果斷性，堅(jiān)決避免使用模棱兩可的詞句，只有這樣才能使收文單位和個(gè)人領(lǐng)略其要義，義無(wú)反顧、無(wú)條件地執(zhí)行。

（三）表述應(yīng)簡(jiǎn)明

命令（令）莊嚴(yán)地代表國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)威，在命令（令）的寫作過(guò)程中，應(yīng)力求結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)約、層次的簡(jiǎn)化，語(yǔ)言亦要力求簡(jiǎn)潔，在把事情、要求寫清楚、寫明白、寫透徹的前提下，文字越簡(jiǎn)越好，不必做出過(guò)多的解釋和說(shuō)明。

［例文一］公布令

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第681號(hào)

《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》已經(jīng)2017年4月12日國(guó)務(wù)院第168次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年8月1日起施行。

總理　李克強(qiáng)
2017年5月28日

［例文二］行政令

重慶市開州區(qū)人民政府森林防火令

第1號(hào)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特發(fā)布森林防火令：

一、森林防火期：自此令發(fā)布之日起至2017年5月10日，2017年7月10日至2017年10月10日。

二、森林防火區(qū)域：全區(qū)所有林區(qū)、景區(qū)和退耕還林地。

三、在森林防火期內(nèi)，森林防火區(qū)及其邊緣100米范圍內(nèi)禁止吸煙、燒荒、燒草、燒秸稈、上墳燒紙、野炊等一切野外用火（包括野外生產(chǎn)性用火）行為。

四、森林防火期內(nèi)，各林區(qū)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）在防火區(qū)域的林區(qū)入口設(shè)立檢查哨卡，對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員和車輛例行檢查，嚴(yán)禁攜帶火種、火源進(jìn)入林區(qū)。

五、森林防火期內(nèi)，各相關(guān)責(zé)任單位必須嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度、領(lǐng)導(dǎo)坐班制度、日常巡查制度和每日火情零報(bào)告制度。

六、一旦發(fā)生森林火災(zāi)，任何單位和個(gè)人應(yīng)服從當(dāng)?shù)卣蜕址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度，履行撲救森林火災(zāi)的義務(wù)。屬地政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)優(yōu)先使用交通、通信工具和其他撲火物資，必要時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)可征用公民、法人的上述物資。

七、凡違反上述規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和《森林防火條例》等法律法規(guī)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

區(qū)長(zhǎng)　冉華章
2017年1月5日

［例文三］任免令

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第678號(hào)

依照《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生的人選，任命林鄭月娥為中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)第五任行政長(zhǎng)官，于2017年7月1日就職。

總理　李克強(qiáng)
2017年3月31日

練習(xí)題

一、判斷題

1. 按照常規(guī)來(lái)說(shuō)，只有國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人才能使用命令（令）。（?。?/p>

2. 一般行政法規(guī)和規(guī)章都可以用命令（令）作為載體發(fā)布。（　）

3. 中共廣東省委、廣東省人民政府授予陳觀玉同志“廣東省學(xué)雷鋒標(biāo)兵”稱號(hào)，可以用命令（令）行文。（?。?/p>

4. 雖然命令（令）本身不是法律、法規(guī)，但經(jīng)常是對(duì)法律、法規(guī)的確認(rèn)，其內(nèi)容具有高度的權(quán)威性。（?。?/p>

5. 嘉獎(jiǎng)有突出成就和重大貢獻(xiàn)的單位和人員的公文稱嘉獎(jiǎng)令。（?。?/p>

6. 命令（令）可以用于撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。（?。?/p>

7. 任免令是指用于任免領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)時(shí)使用的公文。（?。?/p>

8. 全國(guó)人大告知有關(guān)職務(wù)的選舉結(jié)果，應(yīng)選用命令（令）的形式予以告知。（?。?/p>

二、單選題

1. 適用于發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章的文種是（　）

A. 命令（令）
B. 決定
C. 通知
D. 指示

2. 在下列選項(xiàng)中，不宜發(fā)布命令性文件的單位或個(gè)人是（?。?/p>

A. 中華人民共和國(guó)主席
B. 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)
C. ×市文化局
D. 縣人民政府

3. 在擬寫命令（令）時(shí)，不需要標(biāo)明的是（　）

A. 發(fā)布機(jī)關(guān)
B. 主送單位
C. 發(fā)布日期
D. 負(fù)責(zé)人簽署

4. 下列哪一項(xiàng)不是命令（令）的特點(diǎn)（　）

A. 權(quán)威性
B. 莊重性
C. 強(qiáng)制性
D. 知照性

5. 下列哪一項(xiàng)不是命令（令）的適用范圍（?。?/p>

A. 公布行政法規(guī)和規(guī)章
B. 宣布施行重大強(qiáng)制性措施
C. 嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員
D. 對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出安排

三、寫作題

駐香港部隊(duì)某旅特種作戰(zhàn)一連聚焦實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，按照“三個(gè)絕對(duì)”鑄軍魂，圍繞“四有”要求育新人，瞄準(zhǔn)“世界一流”練精兵，恪守“軍紀(jì)如鐵”樹形象，全面建設(shè)不斷取得新成績(jī)、邁上新臺(tái)階，出色完成一系列重大任務(wù)，在特殊環(huán)境下有效履行了駐軍職能使命。為此，中央軍委主席習(xí)近平簽署命令，授予其“香港駐軍模范特戰(zhàn)連”榮譽(yù)稱號(hào)。請(qǐng)擬寫一份嘉獎(jiǎng)令，材料不足可自行編寫。