第二節　決定

一、決定的適用范圍

新《條例》規定，“決定”適用于對重要事項做出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。在實踐中，決定大多用于：確定履行法定程序，批準特定事項，規定實施重要政策，確定召開重要會議，確定重要的人事任免、表彰與處分事項。

二、決定的特點

（一）重要性

決定所涉及的內容應當是重要事項。當遇有重要問題需做出決策，有重要行動需要安排時才使用“決定”。因此，一般性的問題、事項與活動不宜采用“決定”，可用通知、通報等行文。這是決定區別于其他文種的關鍵。

（二）約束性

決定是下行文，具有鮮明的權威性和指揮性，黨政機關部門制發的要求，下級機關必須遵照執行，做到令行禁止，具有法定的強制力。

（三）穩定性

決定是對政治、經濟、科技、教育等方面的重大事項做出戰略性的決策安排，具有較強的理論性、政策性，是指導下級機關工作的準則。其規定的原則、措施以及有關事項，能在相當長的時期內發揮效用。

三、決定的分類

（一）指揮性決定

這類決定多由高層領導機關做出，用于部署事關全局、涉及重大方針政策和戰略決策的重要工作。理論性、政策性和指揮性都很強。（見例文一）

（二）知照性決定

即用于向人們宣告對某一重要問題的主張、態度或解決結果時使用的決定。如調整行政區劃、設置重要機構、重要的人事安排等。一般來說這類決定內容比較單一、簡明扼要，并且不要求下級機關執行。（見例文二）

（三）獎懲性決定

用于獎勵在工作中做出突出貢獻的有功集體或人員的決定為“嘉獎性決定”，而對犯有錯誤而在黨紀、政紀上給以處分者而使用的決定為“處分決定”。（見例文三）

（四）變更撤銷性決定

在實際工作中，當上級機關發現下級機關“不適當的決定事項”時，必須通過制發變更或者撤銷性“決定”予以糾正或制止，這種決定直接體現著上級機關對下級機關的監督和管理，體現著上級機關的慎重決斷，是一種重要的下行文。如《××市人民政府關于修改部分文件的決定》。

四、決議與決定的區別

決議和決定均屬于領導性文件，兩者性質、特點比較接近。從行文關系上看，兩者都是下行文，其制發機關必須是領導機關或權力機關。從內容上看，兩者都具有決策的性質，并具有一定的強制力和約束力，收文機關必須堅決貫徹執行。從作用上看，決議與決定都是對重要事項或重大問題做出結論或安排。在實際運用中，應對“決議”和“決定”進行區分。

（一）形成程序不同

決議制作的程序嚴格，需經某一級機關或組織機構的法定會議對某一議題進行集體討論，由法定多數表決通過，然后形成正式文件，并以會議的名義公布，才能生效。而決定卻不一定經過法定會議討論通過的程序。決定既可以是某種會議討論研究的成果，形成正式文件予以公布，也可由各級領導機關直接制作并予以公布。凡是未經有關法定會議討論通過這一程序，而是以領導機關的名義發布的議決性文件，就只能使用決定。

（二）決策內容不同

決議的內容，多是關系本行政區域內全局性和原則性的重要問題、重大事件或活動，具有宏觀性和戰略指導性。重在統一思想，一般從宏觀上講的較多。而決定的內容，多數涉及某一領域某方面的重要事項和重大活動的決策和安排，比較具體、明確，具有較強的針對性，重在統一行動，安排落實。

（三）寫法不同

決議，寫法上有較多論證的成分，以闡明指導思想、方針、政策等問題，有一定理論色彩。往往寫得比較概括，原則性條文多，下級機關在貫徹執行時，多數還要根據“決議”制定相應的具體辦法或實施措施。決定，側重于對工作做出具體的指導和安排，提出開展某項工作的步驟、措施，要求寫得明確、具體，行政約束力強，可以直接成為下級機關行動的準則，多用敘述和說明。

決議寫作時其正文中以會議作為第三人稱的口氣進行表述，其表述以“會議認為”“會議強調”“會議要求”“會議號召”等慣用語引起下文。而決定則用“為此，特作如下決定”之類的慣用語，兩者的行文語氣不同。

（四）行文格式不同

決議的形成時間不放在正文之后的落款處，而是放在標題之下，用題注形式，標明什么時間，什么會議通過，并加括號。而決定只是部分標明題注，即成文時間放在標題下，部分決定則采用通常的格式，成文時間放在最后落款處。決定題注多數只寫形成時間，僅有個別的與決議寫法相同。

五、決定的結構及寫法

決定在結構上大體有兩種：其一，無主送機關。結構包括標題、題注、正文。這種是普發性的直達人民群眾的文件。其二，有主送機關，結構包括標題、主送機關、正文、落款。這種采用逐級下發的形式。

（一）標題

決定的標題一般由三要素組成：發文機關、事由和文種。例如《中共中央　國務院關于進一步加強人才工作的決定》。

（二）題注

如果決定是由某次會議通過或批準的，應在標題下寫明日期和經哪個會議通過或批準，也可只寫會議通過時間，并用小括號括起來。文末不再需要落款。例如《中共中央　國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。

（三）主送機關

決定通常應寫明主送機關，收文機關較多，應當使用全稱或規范化簡稱、統稱。高層黨政機關發的涉及重大方針政策和戰略決策的重要工作決定，無主送機關。

（四）正文

決定的正文，是決定內容的主體和核心部分，正文一般包含決定緣由、決定事項、執行要求或發出的號召。

1. 決定緣由

決定的開頭應寫明做出決定的根據、原因、目的、意義等，其中根據包括理論根據、政策法律根據和事實根據三個方面。開頭的內容可詳可略，視不同種類的決定而定。如指揮性決定，需要充分闡述緣由，文字長一些，有的甚至要分段論述；表彰性決定，要敘述基本事實，點明被表彰先進事跡的突出特點及其蘊涵的意義；變更、撤銷性決定，則要說明做出變更或者撤銷的原因、依據、理由。

2. 決定事項

要求直截了當地寫出決定的具體內容。內容單一、文字較少的決定可用篇段結合式。涉及事項較多、內容比較龐雜的決定采用分條列項式，即把決定中涉及的若干問題，按照主次列成若干條項，并用數碼標出，或將每條的中心內容歸納成小標題，分列于每一部分之前。這種寫法使決定的事項條理清楚、層次分明。內容特別重要、篇幅相對較長的決定則宜采用分塊表述的方式，即把全文分為幾個部分，每一部分表達一個中心內容。

3. 執行要求

這是決定的結尾，一般以一個自然段的篇幅發出號召或提出希望。若主體部分已言盡其意，可不用專門的結尾。

需要強調的是，正文注意處理好決定內容的詳略。要做到該詳則詳，當略則略，詳略得當。例如，知照性決定的緣由與事項部分，一般表現為用較多的筆墨去寫緣由，而決定的事項部分文字所占比重較少；反之，指揮性的決定，緣由部分則較簡要，其余大量文字說明決定內容事項。獎懲性的決定，由于其主體部分要寫出先進或者錯誤的事實，故用字較多，決定事項部分則用墨較少。

（五）落款

決定在正文之后署上發文機關的名稱和成文時間，成文時間應用阿拉伯數字，年、月、日齊全。前有題注的，則省略落款。

六、決定寫作時應注意的問題

（一）要有政策依據

決定是對重大行動或重要事項做出安排和決斷，所涉及的事項關系重大，因此行文時必須慎重。依據國家的有關政策法令，掌握有關現實情況，并進行分析，抓住問題的實質和焦點，以做出切合實際的判斷和決策。只有這樣，才有利于收文者遵照執行。

（二）用語莊重、行文嚴肅

不同決定要掌握恰當的表達方式。指揮性決定，由于內容比較復雜，在表達方式上應當以說明為主，適當結合議論。說明文字用來表達決定的具體內容、事項與要求，而議論文字通常置于每一部分、每一層次、每一段落之首，用來明確篇旨和段旨，起到亮明觀點、點出主旨的作用。表彰或處分性決定，更多的是使用說明性文字，議論性文字使用得偏少，只是在講到事物的性質、意義或影響時才涉及議論性文字。但不管哪一種決定，都要注意觀點鮮明，文字嚴謹、精煉、準確無歧義。行文要嚴肅決斷，以體現其權威性。

［例文一］指揮性決定

中共中央關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的決定

（2017年11月1日）

為深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，把全黨全國各族人民的思想統一到黨的十九大精神上來，把力量凝聚到黨的十九大確定的各項任務上來，作出如下決定。

一、充分認識學習宣傳貫徹黨的十九大精神的重大意義（略）

二、全面準確學習領會黨的十九大精神

學習領會黨的十九大精神，必須堅持全面準確，堅持讀原著、學原文、悟原理，做到學深悟透。要認真研讀黨的十九大報告和黨章，學習習近平總書記在黨的十九屆一中全會上的重要講話精神，著重把握以下幾個方面。

1. 深刻領會黨的十九大的主題（略）

2. 深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位和豐富內涵（略）

3. 深刻領會黨的十八大以來黨和國家事業發生的歷史性變革（略）

4. 深刻領會中國特色社會主義進入了新時代（略）

5. 深刻領會我國社會主要矛盾的變化（略）

6. 深刻領會新時代中國共產黨的歷史使命（略）

7. 深刻領會實現第一個百年奮斗目標和向第二個百年奮斗目標進軍（略）

8. 深刻領會社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的重大部署（略）

9. 深刻領會國防和軍隊建設、港澳臺工作、外交工作的重大部署（略）

10. 深刻領會堅定不移全面從嚴治黨的重大部署（略）

三、認真做好黨的十九大精神的學習宣傳

學習宣傳黨的十九大精神，既要整體把握、全面系統，又要突出重點、抓住關鍵……

1. 切實抓好學習培訓（略）

2. 集中開展宣講活動（略）

3. 精心組織新聞宣傳（略）

4. 認真組織研究闡釋（略）

四、弘揚理論聯系實際的學風，切實提高解決問題、推動發展的能力

學習宣傳貫徹黨的十九大精神，要立足我國改革發展、黨的建設的實際，大力弘揚馬克思主義學風，把黨的十九大精神落實到經濟社會發展各方面，體現到做好今年各項工作和安排好明年工作之中。

1. 全面加強黨的領導（略）

2. 切實推動改革發展（略）

3. 堅定不移全面從嚴治黨（略）

五、切實加強組織領導

學習宣傳貫徹黨的十九大精神，是全黨全國當前和今后一個時期的首要政治任務。各級黨委（黨組）要把學習宣傳貫徹黨的十九大精神擺上重要議事日程，切實加強組織領導。

1. 切實負起領導責任（略）

2. 牢牢把握正確導向（略）

3. 著力增強吸引力感染力（略）

各地區各部門要及時將學習宣傳貫徹黨的十九大精神的情況報告黨中央。

［例文二］知照性決定

廣東省人民政府關于
第三批清理規范省政府部門行政審批中介服務事項的決定

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于第三批清理規范國務院部門行政審批中介服務事項的決定》（國發〔2017〕8號）精神，進一步深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變，省政府決定第三批清理規范66項省政府部門行政審批中介服務事項，不再作為行政審批的受理條件。

各地、各部門要認真做好行政審批中介服務事項的清理規范工作，加快推進配套改革和制度建設，保障行政審批質量和效率。對政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，切實落實國家和省出臺的服務經費保障措施。對涉及公共安全的行政審批事項，要在清理規范相關中介服務后，進一步強化監管措施，確保安全責任落實到位。

附件：廣東省人民政府決定第三批清理規范的省政府部門行政審批中介服務事項目錄（共計66項）

廣東省人民政府
2017年4月12日

［例文三］獎懲性決定

徐州市人民政府關于表彰
2016年度徐州市市長質量獎獲獎單位的決定

各縣（市）、區人民政府，徐州經濟技術開發區、新城區管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

為引導和激勵廣大企業加強質量管理，進一步推進全市質量工作整體水平提升，推動“一中心一基地一高地”建設，根據《徐州市市長質量獎評定管理辦法》（徐政發〔2017〕34號），通過企業自愿申報、專家評審、評審委員會審議、市政府常務會議研究、媒體公示等程序，市政府決定授予徐州港華燃氣有限公司、徐州天虹時代紡織有限公司、徐州臥牛山新型防水材料有限公司等3家單位2016年度“徐州市市長質量獎”，各獎勵50萬元。

希望獲獎企業珍惜榮譽，再接再厲，追求卓越，持續改進。廣大企業要以市長質量獎獲獎企業為標桿，不斷提質增效，實現跨越發展。各地、各有關部門要高度重視質量工作，深入推進質量強市和名牌引領戰略，為創建“全國質量強市示范城市”，建設“強富美高”新徐州作出新的更大的貢獻！

徐州市人民政府
2017年6月28日

練習題

一、判斷題

1. 決定可以用來規范人們的行為，具有法定的強制力。（　）

2. 決定和決議在形成程序上是完全一樣的。（　）

3. 決定的標題一般采用完全式標題，不能隨意使用省略式標題。（　）

4. 決定應當具有穩定性，不能輕易更改。（　）

5. 決定的正文部分由執行決定的根據、執行要求和結尾三大部分組成。（　）

6. 決定具有較強的宏觀性、理論性和政策性，是指導工作的準則。（　）

7. 決定是會議討論通過的，也可以是領導機關在自己職權范圍內做出的。（　）

二、單選題

1. 下列哪項不屬于決定的特點（　）

A. 約束性
B. 重要性
C. 穩定性
D. 建議性

2. 下列哪一說法是錯誤的（　）

A. 決議和決定都是下行文，都是決策性文種
B. 決議和決定都必須經過會議討論通過形成
C. 決議的形成時間一般放在標題下；而決定的形成時間有的放在標題下，有的放在落款處
D. 決議內容的理論性、原則性強；決定的內容相對比較具體，實踐性強

3. 決議和決定都屬于（　）

A. 領導性文件
B. 報請性文件
C. 程序性文件
D. 周知性文件

4. 決定的標題一般由三要素組成（　）

A. 時間、發文機關、文種
B. 發文機關、事由、文種
C. 時間、關鍵詞、文種
D. 發文機關、文種、地點

5. 決定行文嚴肅的意義在于體現其（　）

A. 計劃性
B. 權威性
C. 明確性
D. 規范性

三、多選題

1. 決定的重要類型有（　）

A. 知照性決定
B. 變更撤銷性決定
C. 指揮性決定
D. 獎懲性決定

2. 決定的正文主要包括（　）三部分。

A. 決定緣由
B. 決定事項
C. 落款
D. 結尾

3. 決定的主體部分主要有哪幾種表述方式（　）

A. 篇段結合式
B. 分條列項式
C. 分塊表述式
D. 倒懸式

4. 根據《黨政機關公文處理條例》的規定，可以使用“決定”的事由是（　）

A. 嚴懲嚴重破壞社會治安的犯罪分子的工作安排
B. 在太平洋某地區實驗運載火箭，提醒過往船只注意
C. 對大興安嶺森林特大火災事故的處理
D. 授予×××全國勞動模范稱號的嘉獎

5. 指揮性決定區別于知照性決定的是（　）

A. 指揮性決定是上級機關針對某一涉及面較廣的問題做出的行動部署
B. 下級機關必須遵照執行
C. 有很強的約束力
D. 意在引起關注

6. 下列說法正確的是（　）

A. 決定的事項應明確而具體，用語要準確，內容要得當，表述要謙恭有禮
B. 決定的緣由應準確而充分
C. 標題已有發文機關名稱，落款處一般不用再寫發文機關名稱
D. 決定如果標明題注，則文末不再需要落款

7. 決定正文內容一般包括（　）

A. 決定的依據或目的
B. 決定的內容
C. 對執行該“決定”的希望、要求或作某些強調
D. 決定的生效日期

8. 知照性決定可用于（　）

A. 授予名號
B. 給予紀律處分
C. 宣布機構的設立或撤并
D. 重要的人事安排

四、指出下列公文所有錯誤并改正

關于向李春芳同志學習的決定

各車間、班組，各黨支部：

我公司裝配車間職工李春芳在上月十五日的特大洪水災害中，為搶救國家財產不幸身亡。公司黨委決定在全公司開展向李春芳同志學習的活動。

一、學習李春芳同志公而忘私、奮勇保護國家財產的高尚品德，愛祖國愛人民，敢于犧牲的精神。

二、根據李春芳同志生前的表現和愿望，追記李春芳同志為中共黨員。

三、在全公司廣泛宣傳李春芳同志的先進事跡，運用這一典型對全公司黨員職工進行一次努力奉獻、堅持改革、敢于進取的革命精神，以及勇于獻身的革命英雄主義精神。宣傳科和工會要把李春芳同志的事跡冊子、墻報，廣為發放。

四、各車間、班組、黨支部要開展討論，學習李春芳同志的優秀品質，開展比、學、趕、幫活動，爭取讓生產上一個新臺階。

××公司黨委
××××年×月×日

五、公文改錯（單選）

關于命名××省省級重合同守信用企業的決定

〔1997〕×政發114號

為了加強企業合同管理，規范經營行為，維護市場秩序，在1995年省政府首批命名省級重合同守信用企業的基礎上（×政發〔1995〕103號），今年經各省轄市人民政府推薦和省有關部門考核驗收，同時對首批命名的企業進行了重審，省政府決定命名××百油化工公司等128家企業為××省省級重合同守信用企業（見附件一），并繼續確認首批命名的117家企業中的112家為省級重合同守信用企業（見附件）。希望被命名的企業總結經驗，發揚成績，更好地依法組織生產經營，不斷規范自身的合同行為……為我省國民經濟持續、快速、健康發展做出更大貢獻。

一九九七年十月十四日

附件：××省省級重合同守信用企業名單（略）

1. 按照完整式標題要求，該文稿標題結構的不規范之處是（　）

A. 缺少文種
B. 缺少事由
C. 缺少發文機關
D. 缺少介詞

2. 文稿發文字號存在的問題是（　）

A. 順序顛倒
B. 發文字號缺項
C. 發文字號多項
D. 缺少發文順序號

3. 對照決定文種的寫作要求，文稿存在的問題是（　）

A. 附件說明位置錯誤
B. 語言不貼切
C. 沒有明確命名的企業
D. 行文關系不明確

4. 文稿標題存在的問題是（　）

A. 缺少主題
B. 缺少發文機關
C. 不是動賓結構
D. 用詞不當

5. 文稿的成文時間，不規范之處是（　）

A. 成文時間沒有刪除
B. 成文時間缺項
C. 成文時間混亂
D. 寫法不規范

六、寫作題

試根據下述材料，以學校名義擬一處分決定：

某大學秘書系2017級學生張三，入學以來不認真學習，經常曠課，多次打架斗毆。2018年1月5日，張喝醉酒回宿舍開門時，被同宿舍黃四同學不小心撞了一下，張即大打出手，將黃打成輕傷。學校根據《××大學學生紀律處分辦法》，決定給予張三留校察看一年的處分。時間從2018年3月1日至2019年3月1日。