第四節　公報

一、公報的適用范圍

新《條例》規定：公報“適用于公布重要決定或者重大事項”。公報是黨和國家領導機關、社會團體和有關業務部門通過新聞手段向國內外公開發布重要決定和重大事件時使用的一種具有指導性、新聞性的公文文種。常用于公布我黨、我國政府與外國政黨、國家進行的會議和訪問等重要外事活動及其達成的協議或共識，可以向國內外告知我國在外交戰線上所取得的成就，以顯示我國在國際事務中的重要地位。

二、公報的特點

（一）權威性

公報主要由黨和國家高級領導機關或高層政府部門發布，宣布的內容事關重大，代表著黨和國家的立場和態度，具有極高的權威性。

（二）重要性

公報所公布的內容都是黨和國家在政治、經濟、軍事、外交等方面的重大事件或重要事項、重要決定，備受國內外各界人士的密切關注和高度重視，使得這一文種具有很強的莊重性和嚴肅性，一經發布，即在國內外引起強烈反響。

（三）新聞性

公報是通過報紙、電臺和電視臺等新聞媒介向國內外公開發布的，因而也具備新聞的時效性、宣傳性等特點，必須遵循新聞的原則要求。為此，“新”是首要因素。所謂“新”，一是時間要新，即剛剛發生的事情；二是內容要新，指提供富有新意的事實，一般均是國內外新近發生的有關政治、經濟、科研及國際關系等方面的一些重要決定或重大事件。在通常情況下，會議、會談或者有關事件剛一結束，就要立即發表公報。

三、公報的分類

（一）會議公報

會議公報是用以報道重要會議或會談的決定和情報的公報。通常是黨和國家領導機關及其他社會組織、團體在重要會議召開之后公布所通過的重要決定的公報。例如《中國共產黨第十九屆中央委員會第二次全體會議公報》。

（二）新聞公報

新聞公報是黨的高級領導機關以新聞的形式將重大事件向國內外公布的文件。新聞公報可以由黨和政府授權或委托國家通訊社鄭重宣布某項新聞事實，或者對某項政治事件發表聲明。它代表著黨和政府的立場、態度、主張。它是在特定場合使用的具有相當政治嚴肅性的新聞體裁。高層行政機關、部門向人民群眾公布重大決策、重要事項或重大措施時有時也沿用此類公報。

（三）聯合公報

這是特殊用途的公報，指兩個或兩個以上的國家、政府、政黨就有關重大國際問題、事件的會談進展、經過、達成的協議等所發表的正式文件，是用以表明雙方或多方對同一問題的共同看法的報道，或是經過談判達成的具有承擔權利和義務的協議文書。例如《中華人民共和國和美利堅合眾國關于建立外交關系的聯合公報》。

四、公報的結構及寫法

公報通常由標題、題注、正文三部分組成。聯合公報的結構不同，是由標題、正文、簽署和成文日期組成。

（一）標題

公報的標題常用寫作方法有三種：一是由“會議名稱”與“文種”組成，如《中國共產黨來賓市第四屆委員會第五次全體會議公報》。二是由公報的發布機關、事由與文種組成，如《××統計局關于2017年國民經濟與社會發展的統計公報》。三是聯合公報，由發表公報的雙方或多方國家的簡稱、事由、文種構成。例如《中華人民共和國和印度尼西亞共和國聯合新聞公報》。

（二）題注

將公報的會議名稱和日期在標題之下的括號內注明，此類公報文末不再標明發文機關和成文日期。

（三）正文

由于公報的內容與形式的不同，因而對正文的寫作方法具有不同的要求。

1. 會議公報

會議公報的正文主要是前言、主體和結尾三部分。前言介紹會議基本情況。包括會議時間、地點、出席人員、主持人、會議議題及主要活動內容等。

主體部分重點介紹會議的主要精神、內容和重要的決議事項。在寫法上常把會議內容歸納概括為幾個方面，分層分段展開闡述。每層每段的開頭，分別用“會議認為”“會議指出”“會議強調”“會議決定”等標志性詞語領起，闡述、說明本層本段的內容。

公報會議的結尾通常用“會議號召”“全會要求”領起，提出對相關各方的要求和號召，結構上通常是一個段落。語言簡潔而富于鼓動性。（見例文）

2. 新聞公報

這類公報包括公報緣由和公報事項兩部分。開頭要交代制作公報的原因或根據。主體則是公報的具體內容，多采用條文式寫明需公布的事項或數據。一般不使用結束語。

3. 聯合公報

聯合公報是一種具有國際和約性質的公報，它對于公報發布者各方均有一定的約束力。所以，聯合公報的寫作要求比較嚴格，即結構盡量完整，條款必須清楚，語言盡可能精確。

這類公報的正文通常由會議概況、議定事項和結尾構成。開頭一般用一到兩個自然段，概述會議情況，對何方邀請何方于何時進行了正式訪問，訪問的主要人員，訪問期間的會見、會談、參觀情況作簡明扼要的介紹。

議定事項是主體部分，要具體反映雙方獲得了哪些協議，達成了哪些共識，取得了哪些成果。在結構上，常根據內容間的主次關系和內在邏輯來安排層次段落，一層或一段集中反映一個方面的內容。

結尾通常是對主體內容的補充，一般是一到兩個自然段，扼要寫明本次訪談結果的意義、來訪者的感謝和下一步雙方領導人互訪的意向。

（四）簽署及日期

新聞公報和會議公報因標題下有題注而沒有此項。聯合公報應寫明雙方簽署人的身份、姓名和簽署的時間、地點等項內容。

五、公報寫作中應注意的問題

（一）要重點明確、主旨突出

公報的事項重大，內容繁多。因此，在撰寫時必須抓住重點，突出行文的主旨。要把寫作重點放在對事件的陳述和觀點的闡述上，而且要緊扣全文的核心內容來寫，切忌令人難得要領。公報常采用“多段式”結構，寫作時一定要根據其內在的邏輯聯系來安排順序，以分清主次，不可胡亂堆砌。

（二）要注意用語的準確性和概括性

公報作為黨和國家高級管理機關使用的公文，用以公布重大事件或重要決定，因此，它的用語講究準確性和概括性。必須用較少的文字涵蓋豐富的內容，把客觀事實準確無誤地傳輸給讀者，要條理清晰，用語莊重嚴肅。

（三）要嚴格把握“內容關”

公報的內容是國內外普遍關注的，要求我們對寫入公報的內容必須認真篩選、嚴格把關。關于黨和國家領導機關用來公布重大事件或重要決定的，或是國家統計部門用以公布社會發展和國民經濟的重要情況的，可以用公報，除此以外，一般都不能使用公報。

［例文］會議公報

中國共產黨湖南省第十一屆紀律檢查委員會
第三次全體會議公報

（2018年1月21日中國共產黨湖南省第十一屆紀律檢查委員會第三次全體會議通過）

中國共產黨湖南省第十一屆紀律檢查委員會第三次全體會議，于2018年1月21日在長沙舉行。出席全會的省紀委委員54人，列席427人。

省委書記杜家毫出席全會并發表講話。省委副書記、省長許達哲主持會議。省委常委，省人大、省政府、省政協領導同志出席會議。

全會認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆中央紀委二次全會精神，總結2017年紀檢監察工作，部署2018年任務，審議通過傅奎同志代表省紀委常委會所作的《以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推動全面從嚴治黨向縱深發展》的工作報告。

全會認為，習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上的重要講話，站在新時代黨和國家事業發展全局的高度，深刻闡述黨的十九大關于全面從嚴治黨的戰略部署，系統總結十八大以來全面從嚴治黨的重要經驗，科學分析黨面臨的風險和挑戰，明確提出當前和今后一個時期全面從嚴治黨的總體要求和主要任務，是新時代推進全面從嚴治黨的強大思想武器和行動指南。（略）

全會提出，2018年工作的總體要求是：牢牢把握全面貫徹落實黨的十九大精神這條主線……深化國家監察體制改革，持之以恒正風肅紀，深入推進反腐敗斗爭，營造風清氣正的良好政治生態，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍，為決勝全面建成小康社會、建設富饒美麗幸福新湖南提供堅強保證。

第一，把黨的政治建設擺在首位。（略）

第二，深化國家監察體制改革。（略）

第三，鞏固深化專項整治成果。（略）

第四，持之以恒糾“四風”。（略）

第五，發揮巡視巡察利劍作用。（略）

第六，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢。（略）

第七，推動全面從嚴治黨責任落實。（略）

第八，建設政治過硬、本領高強的紀檢監察鐵軍。（略）

全會號召，全省各級紀檢監察機關要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中央紀委和省委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，一往無前、永不懈怠，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利而努力奮斗！

練習題

不定項選擇題

1. 用以報道重要會議或會談的決定和情報的公報是（　）

A. 新聞公報
B. 會議公報
C. 聯合公報
D. 統計公報

2. 公報的適用范圍（　）

A. 答復下級機關的請示事項
B. 向國內外宣布重要事項或法定決定
C. 公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項
D. 用于公開發布重要決定或者重大事件

3. 會議公報的結構包括（　）

A. 標題
B. 主送機關
C. 正文
D. 成文日期

4. 公報的特點（　）

A. 權威性
B. 重要性
C. 語言表達的通俗性
D. 新聞性