試論明代的科道官

明代的內(nèi)閣六部制是與封建專制主義中央集權(quán)政治制度相適應(yīng)的，這種制度保證了明代國家的最高權(quán)力集中于皇帝一人。為了監(jiān)察百官、維護(hù)至高無上的皇權(quán)，明代的官僚體系中，又有著一支品位不高、人數(shù)眾多、活躍于朝廷內(nèi)外的科道官隊(duì)伍，他們在明代各時期各重大事件中起了特殊的作用，發(fā)揮了較大的影響。

科道官是科官和道官的合稱，明人又稱之為言官、臺諫官、臺省官和臺瑣清班。科官指吏、戶、禮、兵、刑、工六科的都給事中、左右給事中和給事中；道官指都察院屬官十三道監(jiān)察御史，簡稱御史。給事中和御史雖分屬于不同的系統(tǒng)，但地位相近，職掌相似，故往往并稱。

本文擬對科道官的設(shè)置、職掌、選用、遷轉(zhuǎn)及其在明代歷史上的作用作一粗淺的論述，以有助于對明代政治史及政治制度史的研究。

一

給事中和御史的名稱，早已出現(xiàn)在前代官制之中。

給事中三字，原意為服務(wù)于內(nèi)廷，在漢代并非正式官稱，常為大夫、議郎的加官，凡加給事中者俱可在皇帝左右顧問應(yīng)對。魏晉以降，給事中逐漸成為正式官稱，其職掌同于漢代。唐代給事中隸門下省，掌封駁之事，即封還皇帝失宜詔令、駁正臣下違謬章疏，對政治有一定影響。宋代元豐改制前，給事中僅為寄祿官，元豐以后又恢復(fù)了封駁的職能。

明太祖立國后，總結(jié)前代官制，在中央統(tǒng)設(shè)給事中之職。洪武六年（1373）三月分為六科，每科設(shè)給事中二人，品秩定為正七品（六月改為從六品）。洪武二十二年（1389），又以“六科為政事本源”，改給事中為“源士”，不久恢復(fù)舊名。洪武二十四年（1391），明太祖更定科員，每科設(shè)都給事中一人，正八品，左、右給事中二人，從八品，給事中吏科四人，戶科八人，禮科六人，兵科十人，刑科八人，工科四人，共四十人，均為正九品。與前代不同的是給事中員額有定制，分工細(xì)密；六科一度曾隸承敕監(jiān)和通政使司，以后又獨(dú)立自成機(jī)構(gòu)。

建文元年（1399）惠帝改官制，升都給事中正七品，給事中從七品，廢除左、右給事中，改設(shè)拾遺、補(bǔ)闕，均從七品。永樂初，明成祖重置左、右給事中，但品秩則維持建文之舊。明成祖遷都北京后，南京仍留六科，每科設(shè)給事中一人。此后給事中的人數(shù)、品秩就基本確定下來。六科官署原在掖門內(nèi)西面，故六科俗稱掖垣、瑣垣，永樂時因?qū)m廷火災(zāi)，遂遷于午門外東西朝房。

御史之名始見于《周禮》，春秋、戰(zhàn)國時御史為諸侯王親近之職，掌文書及紀(jì)事，秦置御史大夫，始專彈劾糾察之職。漢代御史職掌同秦，居殿中蘭臺議事，故御史官署稱御史臺或蘭臺。魏晉仍漢之制，御史臺遂為監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱。唐代御史臺按職能分臺、殿、察三院。明太祖建國，仿唐制設(shè)御史臺，置御史大夫、御史中丞、侍御史、察院監(jiān)察御史等。洪武十三年（1380），太祖在廢除丞相的同時罷御史臺，并于洪武十五年（1382）改設(shè)都察院，隸御史于都察院。

都察院始設(shè)時有監(jiān)察都御史八人，秩正七品，分監(jiān)浙江、河南、山東、北平、山西、陜西、湖廣、福建、江西、廣東、廣西、四川十二道，各道又置御史三、四、五人不等，秩正九品。洪武十七年（1384），都察院建制初步確定，設(shè)左、右都御史，正二品，左、右副都御史，正三品，左、右僉都御史，正四品，十二道監(jiān)察御史，正七品。建文時，都察院一度改名御史府，成祖即位后，仍復(fù)其舊。永樂中道的建置又有所變更，直到宣德十年（1435）才最后確定為十三道，一行省為一道，其中福建、廣東、廣西、四川、貴州五道各設(shè)監(jiān)察御史七人，陜西、湖廣、山西三道各設(shè)八人，浙江、江西、河南、山東四道各設(shè)十人，云南道十一人，共計(jì)一百一十人。另外，南京都察院有十三道御史三十人。按地區(qū)分道，這是明代都察院的特點(diǎn)。

明代科道官人數(shù)總的說來穩(wěn)定在二百人左右。如此眾多的科道官在國家機(jī)構(gòu)中的職能是什么呢？大致概括起來有六個方面：

（一）處理詔旨章奏

皇帝處理政務(wù)，主要靠中央及地方政府各部門的章奏和下達(dá)詔旨。明代各種章奏疏議由通政司匯總送往會極門，再由內(nèi)廷文書房收檢登錄后送呈。皇帝有批復(fù)的，送內(nèi)閣擬票，由皇帝批紅（后多由司禮監(jiān)批紅）后布達(dá)。六科每天派員至?xí)O門領(lǐng)取皇帝的詔旨和批復(fù)的章奏，經(jīng)審核無誤，抄發(fā)有關(guān)衙門，如有違失，許給事中封駁。明太祖給予給事中以封駁之職權(quán)，其目的在于匡正君主的失誤，維護(hù)詔令的無上權(quán)威。針對給事中張文輔的上奏，他說：“朕代天理物，日總?cè)f幾……豈能一一周遍？茍致事有失宜……將為天下害……卿等能各勤厥職，則庶事未有不理。”[600]詔旨和批復(fù)的章奏由六科駁正到部的，謂之抄參或科參。《明史》卷二一五《駱問禮傳》：“詔旨必由六科，諸司始得奉行，脫有未當(dāng)，許封還執(zhí)奏。”[601]科參具有相當(dāng)?shù)耐Γ傲恐贌o敢抗科參而自行者”[602]。對政事起了一定的監(jiān)察作用。

（二）考察官吏

明代對官吏的糾察考核有兩種方式。一種是以上制下，由皇帝、吏部、都察院考核；另一種是以下制上，由科道官糾劾，其中御史“主察糾內(nèi)外百司之官邪，或露章面劾，或封章奏劾”[603]，其職尤專。即使是以上制下的考核，科道官也參與其事。明代地方官三年一朝覲皇帝，察典隨之，稱為外察或朝覲考察。京官六年一考察，稱為京察。考察時，四品以上官員上疏自陳，由皇帝決定去留，四品以下官員由吏部尚書和都御史負(fù)責(zé)，吏科都給事中和河南道掌道御史在考察前咨訪被察官員的政績行止，為考察提供依據(jù)。此外科道官對高級官員還有“拾遺”的權(quán)力，《明史·選舉志》：“京察之歲，大臣自陳，去留既定，而居官有遺行者，給事、御史糾劾，謂之拾遺。拾遺所攻擊，無獲免者。”[604]說“無獲免者”，顯然有夸張成分，但具有相當(dāng)?shù)姆至縿t是事實(shí)。

（三）規(guī)諫皇帝，左右言路

所謂言路，是指輿論上達(dá)的渠道。在明代，廣義的言路指四方臣民均可陳情建言，狹義的言路則指科道官言事。“給事中乃近侍之官，凡朝廷政令得失，軍民休戚，百官邪慝，舉得言之”[605]。御史的職責(zé)也在于“凡政事得失，軍民利病，皆得直言無避”[606]。所以科道官又稱言官，其勢頗重，如明神宗“于奏疏俱留中，無所處分，惟言路一糾，其人自罷去，不待旨也”[607]。天啟時御史李應(yīng)升聲稱：“國家設(shè)立言官，稱耳目近臣，言及乘輿，則天子改容，事關(guān)廊廟，則宰相待罪。”[608]這當(dāng)然是指政治比較清明之時，宦官專權(quán)時期的言官對此是很心向往之的。

（四）參與議政

科道官議政的范圍頗廣，包括研討軍國大事，簡用高級官員，裁決重大刑獄等。《明史·職官志》：“凡大事廷議，大臣廷推，大獄廷鞫，六掌科皆預(yù)焉。”“有大政，（御史）集闕廷預(yù)議焉。”[609]科道官以正、從七品的低品秩參與議政，往往能牽制高級官僚，以平衡不同的政治力量。以廷推大臣為例，萬歷時吏部尚書陸光祖曾說：“夫爵人于朝，與眾共之。祖宗定制，凡大臣員缺，吏部與九卿會推，請旨簡用。至推吏、兵二部尚書、各邊總督及內(nèi)閣大臣，則九卿之外，復(fù)益六科十三道。蓋其任愈重，則舉當(dāng)愈公，詢謀僉同，方敢推用。實(shí)所以廣忠集眾，而杜偏聽之奸、絕阿私之患也。”[610]所謂“舉公”，就是推選各種政治勢力都能接受的人物。推而廣之，議政也就是討論出一個大家都能接受的政治方案。

（五）監(jiān)察禮儀及中央官署

科道官在官員朝見皇帝和參加各種典禮時負(fù)有監(jiān)察禮儀之責(zé)，給事中典門籍（類似今之考勤），御史司糾儀。監(jiān)察中央官署的工作，十三道御史有共同監(jiān)察和各司其職之別。屬于十三道共同監(jiān)察的，有兩京刷卷，巡視京營，監(jiān)臨鄉(xiāng)、會試及武舉，巡視光祿，巡視倉場，巡視內(nèi)庫、皇城、五城，輪值登聞鼓（后改屬六科）等；屬于分道各司其職的，有陜西道協(xié)管后軍都督府、大理寺、行人司，浙江道協(xié)管中軍都督府等機(jī)構(gòu)，福建道協(xié)管戶部等機(jī)構(gòu)，四川道協(xié)管工部等機(jī)構(gòu)，河南道協(xié)管禮部、都察院、翰林院、國子監(jiān)、太常寺、光祿寺等，貴州道協(xié)管吏部、太仆寺等機(jī)構(gòu)，廣西道協(xié)管通政使司等機(jī)構(gòu)，廣東道協(xié)管刑部等機(jī)構(gòu)[611]。給事中則按六科分工，對口監(jiān)察六部和相關(guān)衙署，事關(guān)重大者，六科協(xié)同監(jiān)察。這樣科道官監(jiān)督的對象不僅是官員個人，而且已擴(kuò)大到各個政府機(jī)構(gòu)。

（六）視察地方軍政，監(jiān)察外官

御史奉旨外出的名目很多，《明史·職官志》云：“在外巡按、清軍、提督學(xué)校、巡鹽、茶馬、巡漕、巡關(guān)、儹運(yùn)、印馬、屯田。師行則監(jiān)軍紀(jì)功，各以其事專監(jiān)察。”其中巡按是御史大差：“巡按則代天子巡狩，所按藩服大臣、府州縣官諸考察，舉劾尤專，大事奏裁，小事立斷。”[612]巡按之制，始于洪武十年（1377），永樂元年（1403），遣御史分巡天下為定制。開始給事中亦有間選分巡者，如永樂元年六月“遣給事中、御史分行天下，撫安軍民，有司奸貪者逮治”[613]。明成祖還曾任命給事中充任巡撫。以后巡按專差御史。通常十三行省各差御史一員，后加南直隸三人，北直隸二人，宣大、遼東、甘肅各一人，巡按的任務(wù)有“審錄罪囚，吊刷案卷，有故出入者理辯之。諸祭禮壇場，省其墻宇祭器。存恤孤老，巡視倉庫，查算錢糧，勉勵學(xué)校，表揚(yáng)善類，翦除豪蠹，以正風(fēng)俗、振綱紀(jì)”[614]，包括了視察地方行政監(jiān)察官員的幾乎所有事務(wù)。

以上六個方面，是科道官的主要職掌。不難看出，科道官監(jiān)察了從中央到地方的各級官署和大小官員。科官與道官的區(qū)別在于，科官屬近侍官，主要是在內(nèi)“表里六部”，而御史的活動范圍較廣，可以把觸角伸向內(nèi)外各衙門、各地區(qū)。眾多的科道官作為皇帝的“耳目之寄”，以小制大，以下克上，加強(qiáng)了皇權(quán)，調(diào)和、平衡了統(tǒng)治階級內(nèi)各政治集團(tuán)的矛盾和勢力，維護(hù)封建國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二

正因?yàn)榭频拦僭诿鞔恼紊钪芯哂信e足輕重的作用，所以有明一代對科道官的選拔、考核和遷轉(zhuǎn)非常重視。

明初，科道官的任用不拘資格，除新科進(jìn)士外，舉貢、監(jiān)生、知縣、教官都可以補(bǔ)選。如洪武六年（1373）正月，選舉人傅宗巖、崔莘為給事中[615]；洪武十五年十月，選秀才李原明、詹徽等人為監(jiān)察御史[616]。永樂元年二月，擢臨桂縣縣丞譚勝受、建陽縣知縣陳敏、蒲縣知縣文郁、監(jiān)生孔復(fù)等為監(jiān)察御史[617]；同年四月，又擢監(jiān)生潘希和等為給事中[618]。永樂七年（1409）六月，明成祖命吏部簡南京御史之才者，得張循理等二十八人，問其出身，其中二十四人是進(jìn)士或監(jiān)生[619]。仁宗即位，擢監(jiān)生徐永溍等二十人為給事中[620]；洪熙元年（1425），又擢漢中府學(xué)訓(xùn)導(dǎo)李蕃為給事中[621]。宣德三年（1428），都御史顧佐一次舉奏四十余人才堪御史，其中有進(jìn)士、監(jiān)生和謁選的知縣、教官[622]。明初甚至有普通百姓躋身科道的，如永樂元年九月，高唐州民王政建言，立即被擢為刑科給事中[623]。

明宣宗后期，科目日重，科道官中進(jìn)士出身者居多，舉貢次之，至于監(jiān)生就難于廁身了。即使科目出身，限制也越來越多。宣德十年規(guī)定：“今后初仕者，不許銓除風(fēng)憲。”[624]成化六年（1470）又定：“凡以科目進(jìn)身，歷任三年者，不限內(nèi)外”，通選御史[625]。弘治十八年（1505），“令舉人出身教官，歷俸六年以上，有才行出眾者，取選科道等官”[626]。這就是說，進(jìn)士出身必須歷官有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，治績突出，方可選入科道，舉貢出身就更是如此了。

明代科道官的選拔方法有五種：

一是皇帝直接簡用。上文已有多例，此不贅言。

二是推薦，如王翱在宣德元年（1426）由楊士奇推薦擢為御史[627]，后官至吏部尚書。但明中期以后，推舉逐漸停擱不行。

三是考選。考選就是臨時性的考試，由吏部和都察院掌管。先期有訪單出于九卿、臺省諸臣之手，根據(jù)訪單情況，序?yàn)榈鹊凇Ｃ鞒跞笨频溃粫r考選，神宗時定為三年一考選，后改為一年，崇禎時復(fù)改為三年。參加考選的京官必須是進(jìn)士出身，如兩京六部主事、中書舍人、行人、評事、博士等；地方則知縣、推官、教官，不拘進(jìn)士出身，舉貢亦可。考選優(yōu)者實(shí)授給事中，次者授御史，試職一年后始實(shí)授。在考選中，地方進(jìn)士出身的知縣、推官、教官進(jìn)入科道的比重越來越大，這種外官內(nèi)遷的途徑稱“行取”。如年富“以會試副榜授德平訓(xùn)導(dǎo)”，“宣德三年課最，擢吏科給事中”[628]。孫需，“成化八年（1472）進(jìn)士，為常州府推官，疑獄立剖，擢南京御史”[629]。魏允貞，“萬歷五年（1577）進(jìn)士，授荊州推官。……治行最，征授御史”[630]。鐘羽正，“萬歷八年（1580）進(jìn)士，授滑縣知縣。……多惠政，征授禮科給事中”[631]。

四是庶吉士改授。翰林院庶吉士三年一試，留院的授編修、檢討，不留者可出為科道官。

五是翰林兼、改科道。其兼科道者，如嘉靖時趙貞吉以左春坊左諭德兼河南道御史，夏言以翰林侍講兼吏科都給事中。翰林官改科道，往往是事出專使，事畢復(fù)官，如洪武中翰林編修馬亮、任敬、王璉、王輝、陳敏、張惟，洪熙時翰林侍講李時勉、羅汝敬，正統(tǒng)時翰林侍讀徐珵、右春坊右中允楊鼎、檢討王玉俱曾改官御史，正統(tǒng)時翰林檢討金達(dá)、成化時翰林檢討李昊俱曾改官給事中[632]。

選拔科道官的標(biāo)準(zhǔn)是“清謹(jǐn)介直”，因?yàn)椤扒鍎t無私，謹(jǐn)則無忽，介直敢言”[633]。其給事中之選，還要求體貌雄偉，聲音洪亮。科道官嚴(yán)禁從吏胥中選用。永樂十年（1412），明成祖發(fā)現(xiàn)御史洪秉等四人出身于吏，當(dāng)即降為序班，并說：“御史，朝廷耳目之寄，須用有學(xué)術(shù)、識達(dá)治體者。”下詔“繼今御史勿復(fù)用吏。”[634]此外，“大臣之族不得任科道”[635]，這主要指大臣的子弟。正德元年（1506），刑科右給事中許誥，因其父升為兵部尚書，只得改官翰林檢討[636]。嘉靖時御史席春、劉夔也因兄長是都御史和侍郎而改官翰林院檢討[637]。科道官的年齡也有限制，一般在三十歲至五十歲之間。嘉靖十八年（1539），知縣何瑚年過六十而選御史，被揭發(fā)隱年冒進(jìn)，斥責(zé)為民[638]。由上可見明代對科道官“選之甚精”。

科道官在明代又號稱“極清華之選”，雖然他們品秩相當(dāng)或相近于地方知縣，但仕途之廣闊，遷升之便捷，則非其他官吏所能比擬。洪武時，監(jiān)察御史任昂一躍為禮部尚書（正二品）[639]；宣德時江西巡按御史于謙超遷兵部侍郎（正三品），巡撫河南、山西[640]；嘉靖時，吏科都給事中夏言以議皇帝親耕南郊、皇后親蠶北郊迎合世宗，很快升為禮部侍郎、禮部尚書，《明史》本傳稱其“去諫官未浹歲拜六卿，前此未有也”[641]。在通常情況下，御史遷轉(zhuǎn)多為按察使（正三品）、按察副使（正四品），如正統(tǒng)時擢御史軒為浙江按察使[642]，馬文升景泰中授御史，后“超遷福建按察使”[643]。《水東日記》的作者葉盛，正統(tǒng)、景泰間在兵科任職六年，景泰四年（1453）升山西右參政（從三品）。他在《水東日記》中記載了六年中同僚101人的遷轉(zhuǎn)情況（總數(shù)為102，一人不詳），其中升布政使司參議30人（從四品），參政12人（從三品），經(jīng)歷2人（從六品），按察使司僉事6人（正五品），知府10人（正四品），鹽運(yùn)使2人（從三品），通判1人（正六品），判官3人（從七品），應(yīng)天府丞3人（正四品），侍郎7人（正三品），右副都御史1人（正三品），右僉都御史1人（正四品），光祿寺少卿3人（正五品），太仆寺少卿3人（正四品），詹事府府丞1人（正六品），司直郎1人（從六品），洗馬2人（從五品），大理寺少卿2人（正四品），大理寺寺丞1人（正五品），通政司通政3人（正四品），通政司參議7人（正五品），加上葉盛本人[644]，這雖僅是六年的數(shù)字，但大體反映出科臣遷轉(zhuǎn)之速。

由于科道官遷轉(zhuǎn)太快，往往引起其他官員的不滿。景泰四年規(guī)定“御史遷轉(zhuǎn)”“以六年為率”[645]。但實(shí)際上不拘此例者多。明代中后期，科道官一般不愿外遷，企望升任京職。萬歷三十三年（1605），刑科給事中蕭近高自請外任，傳為美談。《明史》本傳說：“故事，六科都給事中內(nèi)外遞轉(zhuǎn)，人情輕外，率規(guī)避。近高自請外補(bǔ)，吏部侍郎楊時喬請亟許以成其美，乃用為浙江右參政。”[646]而天啟時戶科給事中王紹徽用年例出為山東參議，連升六級，卻辭疾不就，后投靠魏忠賢得為吏部尚書[647]。這是重內(nèi)輕外仕風(fēng)在科道官中的反映。

當(dāng)然，不是所有的科道官都能飛黃騰達(dá)。明代對科道官的考察極為嚴(yán)格，他們不僅與其他京官一樣要接受六年一次的京察，而且還另有專門的考察。科道官犯罪，處置特重。如正統(tǒng)四年（1439）規(guī)定：“凡都察院官及監(jiān)察御史、按察司官吏人等，不許于各衙門囑托公事。違者比常人加三等，有贓者從重論。”[648]有許多科道官因言事被懲處，如萬歷時御史馬經(jīng)綸，言及神宗“好貨成癖，御下少恩”，被貶三秩，出之外，后又被斥為民[649]。科道失職要受嚴(yán)厲懲罰。嘉靖二十一年（1542），大學(xué)士夏言觸世宗怒，“即下敕逐言，科道官以失職不糾，降調(diào)奪秩者七十三人”[650]。嘉靖三十三年（1554），“以賀疏違制，杖六科給事中于廷”[651]。明初廷杖很少加于科道官，中期以后科道官受廷杖的事每每發(fā)生。這主要是因?yàn)槊髦衅谝院蟮幕实廴遮吇栌垢啵砸S護(hù)自己的尊嚴(yán)；同時宦官和權(quán)臣相繼專權(quán)，為固位而培植親信，打擊異己。如正德二年（1507）劉瑾“誣逮工科給事陶諧，廷杖落職為民”[652]。嘉靖二十二年（1543），山東巡按葉經(jīng)彈劾嚴(yán)嵩，嚴(yán)嵩“激帝怒，逮之至京，杖闕下死”[653]。這些科道官在行使職權(quán)時被廷杖，由此而造成了“以敢言為輕率，以緘口為得體”的局面，科道官的作用被削弱了。

三

科道官在明代政治舞臺上異常活躍，可以說朝中發(fā)生的每一件大事都有科道官介入。但是在不同的時期科道官的作用也不盡相同。下面擬把明代分為四個時期，分別說明科道官的不同作用。

從明太祖洪武建元至英宗正統(tǒng)年間，是明代的開創(chuàng)期。這一時期政治上主要的矛盾是圍繞著最高權(quán)力的再分配而展開的。科道官的主要作用在于：發(fā)揮國家機(jī)器的調(diào)節(jié)職能，安定民生，規(guī)諫君德，以鞏固新開創(chuàng)的明王朝；在君權(quán)與相權(quán)、皇帝與勛臣、皇帝與宗室的激烈斗爭中維護(hù)皇權(quán)。

封建國家機(jī)器從本質(zhì)上來說是地主階級壓迫農(nóng)民的工具，但是國家機(jī)器也有其調(diào)節(jié)階級矛盾和斗爭的作用。作為明代國家機(jī)器的主宰者，明太祖曾要求科道官“凡官吏之賢否，政治之得失，風(fēng)俗之美惡，軍民之利病，悉宜究心”[654]。由于明太祖重視吏治，打擊貪官，所以科道官在“究心”“軍民之利病”方面發(fā)揮了積極的作用。洪武二十二年（1389），御史許珪巡按河南時上言“自開封、永城至彰德，春夏旱暵，麥苗疏薄，農(nóng)民所收無幾，今年夏稅宜減半征收”。左都御史詹徽以其希旨要譽(yù)，請罪之。明太祖說：“朕宵旰圖治，以安民生，故遣御史巡行，以廣耳目。御史能恤民隱以達(dá)下情，朕所樂聞，豈可罪耶！”即命有司仍蠲其稅[655]。宣德十年（1435），江南被災(zāi)，宣宗下詔蠲免稅糧，但“江南小民佃富人之田，歲輸其租”，免除稅糧，受益的是有田的富室，“小民輸租如故”。于是給事中年富上言，“乞命被災(zāi)之處，富人田租如例蠲免”。宣宗從之[656]。這就使無田的佃戶免去了田租。

明初的幾個皇帝較有作為，也不甚腐化，科道官直言君德，往往較有效果。洪武時，一日，御史歐陽韶侍班，太祖乘怒殺人，他官不敢諫，歐陽韶趨跪殿廷下，倉促不能出辭，急捧手加額，呼曰：“陛下不可！”太祖醒悟，聽從了他的意見[657]。又一日，御史周觀政巡視奉天門，有內(nèi)使將女樂入。觀政止之，中使曰：“有命。”觀政不聽，中使慍而入。頃之，出報(bào)曰：“御史且休，女樂已罷不用。”觀政又拒曰：“必面奉詔。”一會，太祖親自出宮說：“朕已悔之，御史言是也。”[658]應(yīng)當(dāng)指出，皇帝的納諫與政治的清明程度是相關(guān)的，只有皇帝出于政治上的需要積極納諫，科道官的規(guī)諫才有作用，否則就會毫無作用，甚至禍及自身。

明初，科道官維護(hù)皇權(quán)的傾向十分強(qiáng)烈。胡藍(lán)之獄是一場皇權(quán)與相權(quán)、皇帝與勛臣間的激烈斗爭，盡管在當(dāng)時政治力量的對比上皇權(quán)、皇帝占絕對優(yōu)勢，但在斗爭的策略上也還不能任意率為。科道官的彈劾上疏使明太祖在斗爭中處于主動地位，順利地結(jié)束了這場斗爭。《明史·韓宜可傳》載：一日，丞相胡惟庸與御史大夫陳寧、中丞涂節(jié)侍太祖，從容燕語。御史韓宜可上前，出懷中彈文，劾三人險惡似忠，奸佞似直，恃功怙寵，內(nèi)懷反側(cè)，乞斬其首，以謝天下[659]。這可以說是對胡惟庸最早的揭發(fā)，是胡案的前奏。涼國公藍(lán)玉自恃戰(zhàn)功，驕蹇自恣，目無國法，御史曾經(jīng)按問，被藍(lán)玉驅(qū)逐[660]。這件事成為明太祖日后興起藍(lán)案的重要口實(shí)之一。在靖難之役時，科道官大都站在建文帝一邊，指斥燕王，壬午之難的被害者有高翔、王度、戴德彝、謝升、丁志芳、甘霖、陳繼之、韓永、葉福等人。

從明英宗正統(tǒng)后期至武宗正德年間，是明代的腐化期，政治上出現(xiàn)了宦官專權(quán)的局面。科道官的作用主要表現(xiàn)在批評皇帝種種腐朽的表現(xiàn)，反對宦官專權(quán)。

正統(tǒng)時宦官王振專權(quán)。正統(tǒng)十四年（1449），英宗北征，刑科給事中曹凱勸諫甚力，說：“今日之勢大異澶淵。彼文武忠勇，士馬勁悍。今中貴竊權(quán)，人心玩愒。此輩不惟以陛下為孤注，即懷、愍、徽、欽，亦何暇恤？”[661]事情的發(fā)展果如曹凱所言，土木之變，英宗被俘，數(shù)十萬大軍毀于一旦。郕王攝朝，左都御史陳鎰等慟哭請族誅王振。王振余黨馬順叱退群臣。這時又是曹凱與給事中王竑等人“捽順發(fā)，嚙其肉”，共擊馬順至死。在科道官與群臣的壓力下，景泰帝清除了王振黨羽。也先進(jìn)犯北京，朝臣有的主張議和，有的提出遷都，科道官支持于謙守衛(wèi)北京。御史練綱上言：“和議不可就，南遷不可從，有持此議者宜立誅。安危所倚，惟于謙、石亨當(dāng)主中軍。”最后終于贏得了北京保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利。以后御史左鼎多次上疏振興軍政，當(dāng)時有“左鼎手，練綱口”之稱[662]。

武宗即位后，嬉戲游宴，朝中大政落入宦官劉瑾手中，給事中陶諧、胡煜、楊一瑛、張禬，御史王渙、趙佑等交章進(jìn)諫，武帝不納。正德二年三月，劉瑾召群臣五十三人罰跪，宣示奸黨，科道官占四十一人[663]。可見在反對劉瑾專權(quán)的斗爭中，科道官是一支十分活躍的力量。武宗雖貴為天子，但有時對科道官也有些顧忌。正德十二年（1517）八月，武宗微服出德勝門，欲往宣府巡幸。在沙河被聞訊趕來的內(nèi)閣大學(xué)士梁儲、蔣冕追上，苦苦相勸，武宗不聽。但到居庸關(guān)，卻被巡關(guān)御史張欽鐵劍橫關(guān)，拒不放行。七品御史擋住了圣駕，武宗無可奈何，只得回鑾。二十天后，得知張欽巡視白羊口，不在關(guān)上，才又悄悄出關(guān)[664]。皇帝顧忌科道官，一方面是鑒于“祖宗之法”的規(guī)定，另一方面也說明，科道官勇于抗?fàn)帲够实垡矡o可奈何。

從明世宗登極至明神宗萬歷初期，是明代的調(diào)整期。所謂調(diào)整，是指統(tǒng)治階級內(nèi)部權(quán)力分配的調(diào)整和內(nèi)外政策的調(diào)整。這時期科道官的作用也首先反映在促進(jìn)這種調(diào)整上。

明代新君即位，一般都標(biāo)榜革故鼎新，但往往流于形式。世宗以藩王入繼，初期頗有銳氣，革除了武宗時諸多弊政，使宦官勢力相對削弱。《明史》稱“世宗踐阼，中外競言時政”，科道官自然十分活躍。正德時宦官仗勢侵奪民業(yè)為莊田，世宗削弱了宦官勢力后，人民紛紛上訴，世宗派遣官員調(diào)査勘察。給事中鄭自璧“復(fù)備言其弊，帝命勘者嚴(yán)治，民患稍除”[665]。此外，給事中許相卿、顧濟(jì)、彭汝賢等都紛紛彈劾閹宦，起了一定作用。嘉、隆、萬三朝雖有宦官為虐，但像王振、劉瑾那樣的權(quán)閹卻沒有出現(xiàn)，這里的原因是多方面的，但科道官的彈劾也無疑有其效果。可是世宗“初踐阼，言路大開”，后乃“厭薄言官，廢黜相繼，納諫之風(fēng)微矣”[666]。

穆宗即位，言路頗為暢通，當(dāng)時有“群力畢收，眾思咸集”之說[667]。萬歷初年，張居正改革成效頗大，他既嚴(yán)于考察科道，又重視發(fā)揮他們在改革中的作用。張居正為了加強(qiáng)對官吏的考核，提高行政效率，推行了考成法。考成法的核心是由內(nèi)閣通過六科監(jiān)督六部百司。在考成法的推行中，科道官發(fā)揮了重要作用，他們成為張居正改革的有力支持者。所以張居正奪情一事發(fā)生，六部、翰林官反對者多，而科道官反對者較少。在北京，御史曾士楚、給事中陳三謨等上疏請留居正；在南京，“諸給事、御史咸上疏請留居正”[668]。

科道官在這一時期的突出表現(xiàn)還有規(guī)諫皇帝，彈劾權(quán)臣。明世宗企慕長生而崇道，在宮中遍建道場，嘉靖二十一年（1542）后移居西內(nèi)，更一心修玄，致使朝政日非。科道官中不乏犯顏敢諫之士，如給事中顧存仁、高金、王納言“皆以直諫得罪”[669]。嘉靖十九年（1540），御史楊爵上疏，批評世宗失人心、致危亂的種種表現(xiàn)，結(jié)果“下詔獄搒掠，血肉狼藉，關(guān)以五木，死一夕復(fù)蘇”[670]。當(dāng)時御史浦鋐正巡按陜西，聞訊上疏規(guī)諫世宗毋塞言路，世宗又下令逮捕浦鋐。浦鋐被押送北京時，陜西人民一萬余人哭泣相送，高呼“愿還我使君”。可見言官的正義言論具有一定的人民性。浦鋐下獄，每日杖一百，不到七天就死于獄中[671]。嘉靖中期后，嚴(yán)嵩專權(quán)，內(nèi)政日隳，“南倭北虜”，日見猖狂，明王朝危機(jī)加深。這時科道官紛紛起而規(guī)諫君德，彈劾嚴(yán)嵩。嘉靖四十年（1561），嚴(yán)嵩寵衰，御史鄒應(yīng)龍上疏彈劾嚴(yán)嵩，成為倒嚴(yán)的英雄。此后，朝局稍有改觀，抗倭斗爭也取得較大進(jìn)展。明穆宗在政務(wù)方面能廣開言路，但涉及君德，則諱莫如深，科道官因規(guī)諫君德而被處杖之事時有發(fā)生。

從神宗萬歷中后期到毅宗崇禎末，是明代的衰敝期。這一時期的皇帝，神宗貪婪，光宗短命，熹宗昏聵，毅宗剛愎。朝政更加腐敗，內(nèi)則民變迭起，終于爆發(fā)了明末農(nóng)民戰(zhàn)爭；外則后金崛起，遼東危機(jī)，清兵窺視關(guān)內(nèi)。科道官也明顯分黨，一部分較為清醒的科道官與朝中其他中小官吏在政治上受排斥，為了挽救明朝的危機(jī)，形成一股勢力，反對派稱之為東林黨；還有一小部分科道官依附于權(quán)臣周圍，形成了浙、齊、楚、宣、昆等黨，這些黨派中很多人在天啟時投靠權(quán)宦魏忠賢門下，成為閹黨，變成腐敗勢力的一部分。

東林或同情東林的科道官的主要作為表現(xiàn)在三個方面。第一，他們反對神宗朝種種倒行逆施，特別是在反對礦稅監(jiān)使的斗爭中能為民請命。御史余懋衡巡按陜西，彈劾稅監(jiān)梁永，幾為梁永毒害至死[672]。御史湯兆京“出按宣府、大同，請罷稅使張曄、礦監(jiān)王虎、王忠”[673]。南京給事中金士衡彈劾稅使“楊榮啟釁于麗江，高淮肆毒于遼左，孫朝造患于石嶺”[674]。工科給事中王元翰每言朝政弊端，指出“榷稅使者滿天下，致小民怨聲徹天”[675]。戶科給事中田大益更批評神宗“沈迷不返，以豪珰奸弁為腹心，以金錢珠玉為命脈，藥石之言，褎如充耳，即令逢、干剖心，皋、夔進(jìn)諫，亦安能解其惑？”[676]第二，他們反對魏忠賢專權(quán)。天啟時魏忠賢專政是明代統(tǒng)治最黑暗的時期。在反對魏忠賢的斗爭中，最突出的科道官有御史左光斗、周宗建、江秉謙、袁化中、李應(yīng)升、夏之令，給事中楊漣、魏大中、侯震旸、周朝瑞、惠世揚(yáng)等人。其中楊漣（后升僉院）曾上疏彈劾魏忠賢二十四罪，影響最大。這些人后來都受到魏忠賢的殘酷迫害和鎮(zhèn)壓。第三，對遼東戰(zhàn)局的補(bǔ)救。主要是支持遼戰(zhàn)中頗有作為的熊廷弼。熊廷弼在薩爾滸戰(zhàn)役后被起用經(jīng)略遼東，一年后因浙黨攻擊去職。遼沈之戰(zhàn)后再度起用，廣寧失陷后被下詔獄。東林及同情東林的科道官，始則支持他籌遼，繼則反對浙黨行勘熊廷弼。他們?yōu)樾芡㈠龇磸?fù)辯誣，最后與之同難。

上面所述的是科道官的積極作用。因?yàn)樗麄兊匚惠^低，進(jìn)取心較強(qiáng)，他們的出身和文化修養(yǎng)，使他們具有較為清醒的頭腦，許多人曾歷官地方或巡按地方，比較接近人民群眾，對當(dāng)時各種社會弊端看得比較真切。這是科道官的主流，他們中不少人拼命硬干、為民請命的精神和行動，堪稱中國人的脊梁。但是科道官也有消極的一面。科道官是封建專制中央集權(quán)的產(chǎn)物，所以他們的任務(wù)是維護(hù)皇權(quán)，他們的一切活動最終要受到皇權(quán)的制約。他們的彈劾奸佞，糾察百官，不少時候是受到皇帝的指示。《水東日記》載：“山西參議孫敬，前兵科給事中，云天順中科道糾劾，多出上旨，或召對面諭，且戒以勿泄，賜果饌而退，亦或賜果核焉。”[677]又如明英宗殺于謙，首先讓給事中王縝上疏舉劾，使“南宮復(fù)辟”之舉更加名正言順[678]。從這個意義上說，科道官的彈劾只是皇帝在政治斗爭中的手段而已。

皇權(quán)日益腐朽，宦官、權(quán)臣操縱朝綱，科道官的職能難以發(fā)揮，他們的作用也十分微弱。明初的皇帝尚能勤于政事，科道官既可“露章面劾”，也可“封章奏劾”，中期以后的皇帝多懈怠政事，借故不朝，科道官只能“封章奏劾”，其命運(yùn)也只能是“留中不發(fā)”。如果其言事涉及君德和皇族利益，嚴(yán)重的要廷杖，或被下詔獄，幽囚拷掠，甚至喪命。宦官專權(quán)，科道官若彈劾宦官，司禮監(jiān)可把奏疏壓下，或借批紅，或假傳圣旨，予以迫害和打擊；權(quán)臣擅政，可以控制通政司了解奏疏內(nèi)容，預(yù)為對策。如嚴(yán)嵩“念己過惡多，得私人在通政，劾疏至，可預(yù)為計(jì)”[679]。況且明中期以后，皇帝多厭惡言路，科道官往往缺員。萬歷末年，方從哲為首輔，“六科止四人，而五科印無所屬，十三道止五人，一人領(lǐng)數(shù)職，在外巡按率不得代”[680]。科道既然嚴(yán)重缺員，其職責(zé)當(dāng)然無人承擔(dān)了。

再者，由于科道官是皇帝的親臣、近臣，對皇室的內(nèi)部斗爭關(guān)心甚切，往往又熱衷于皇室內(nèi)部的斗爭。如成化時議孝莊錢皇后葬禮，嘉靖時大禮儀之爭，萬歷、天啟時國本、三案之爭，都有科道官的積極參與。當(dāng)然有的皇室內(nèi)部斗爭具有一定的政治意義，但當(dāng)其演變成派系之爭后，大家意氣用事，其政治意義也就微乎其微了。

最后應(yīng)該指出，科道官是統(tǒng)治集團(tuán)的一部分，明代官場上的腐敗現(xiàn)象，科道官也自不能外。天啟時，河南巡按宋師襄說：“臺諫以進(jìn)言為責(zé)，條奏一入，即云盡職，言之行否，置弗問矣。”[681]這是搪塞職事，因循茍且。隆慶三年（1569）舉行大閱，隆慶四年（1570）俺答封貢，都有少數(shù)科道官置穆宗和內(nèi)閣的正確決策于不顧，倡言反對。這是干擾朝政，沽名釣譽(yù)。劉瑾專權(quán)時，黨附者有科道官李憲、段豸、薛鳳鳴、朱袞等。“世宗之季，門戶漸開，居言路者各有所主。”[682]這是趨炎附勢，結(jié)黨營私。當(dāng)然結(jié)黨危害最大的是浙黨、閹黨，浙黨御史姚宗文等攻擊熊廷弼，閹黨余孽御史高捷、史等攻擊袁崇煥，黨同伐異，惡言中傷，使明朝失去棟梁，貽害無窮。

至于科道官中的貪婪之輩也不勝枚舉。《萬歷野獲編》“臺省之玷”和“御史墨敗”兩條所列案例數(shù)十起，也僅僅是其突出者。天啟時，閹黨中御史崔呈秀巡按淮揚(yáng)時“贓私狼藉”[683]，反而大升其官，就更為著稱了。

明太祖為了他的家天下，設(shè)置了龐大的監(jiān)察網(wǎng)，卻在他的子孫手中一點(diǎn)點(diǎn)地被拆除，明代的衰敗無可挽回，科道官徒留下“清議”的空名，這也是歷史的必然。

（與陳稼禾合寫。原載《北京大學(xué)學(xué)報(bào)[哲學(xué)社會科學(xué)版]》1989年第2期。）