三、義務教育制度

（一）義務教育的概念

義務教育是指國家采用法律形式規(guī)定的適齡兒童、少年都必須接受的，國家、社會、學校、家庭都必須予以保證的帶有強制性的國民教育。其實質是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。

（二）義務教育的特點

1. 強制性

強制性又稱義務性，是義務教育最本質的特征。強制性包括兩層含義：一是適齡兒童必須接受教育；二是國家必須予以保障。義務教育依照法律的規(guī)定，由國家強制力保證推行和實施。任何違反義務教育法律規(guī)定、阻礙或破壞義務教育實施的行為，都應該承擔法律責任，受到強制性處罰或制裁。

2. 普及性

在《教育法》中，從始至終強調在全國范圍內實行統(tǒng)一的義務教育，這個統(tǒng)一包括要制定統(tǒng)一的義務教育階段教科書設置標準、教學標準、經費標準、建設標準、學生公用經費的標準等。這些與統(tǒng)一相關的內容以不同的形式反映到法律的修改中來。如《義務教育法》第四條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。”原則上，義務教育覆蓋我國所有的適齡兒童、少年，也包括具有接受教育能力的盲、聾、啞、弱智和殘疾的兒童、少年。

3. 免費性

免費性又稱公益性，是指國家對接受義務教育的學生免除全部或者大部分的上學費用。根據(jù)我國《義務教育法》第二條的規(guī)定，國家對接受義務教育的學生免收學費、雜費。義務教育的免費性還表現(xiàn)在，對那些貧困的學生不僅免收學費，而且《義務教育法》還規(guī)定了國家設立助學金，幫助貧困學生就學。

4. 公共性

義務教育是一種社會公共事業(yè)，屬于國民教育的范疇。公共性表現(xiàn)在：一是教育與宗教分離；二是義務教育由國家設立或批準的學校來實施；三是實施義務教育的學校和教師具有公共和公務性質；四是國家對實施義務教育進行有效的監(jiān)督和管理。

5. 基礎性

根據(jù)《教育法》的規(guī)定，所有的適齡兒童、少年都必須完成規(guī)定年限的教育，并接受基礎知識、基本技能、基本方法和基本態(tài)度等方面的教育。義務教育的基礎性表現(xiàn)在義務教育是一種全民性的教育，而不是英才教育。

（三）我國的義務教育制度

中華人民共和國成立以后，黨和政府十分重視基礎教育，多次提出在全國普及初等教育。1985年5月，中共中央頒布了《中共中央關于教育體制改革的決定》，明確提出了制定《義務教育法》、普及九年制義務教育的任務。

1986年4月12日，第六屆全國人民代表大會第四次會議審議通過的《義務教育法》，規(guī)定國家實行九年制義務教育，標志著我國已確立了義務教育制度。《義務教育法》對義務教育的主體、入學、教育教學、實施、物質保障等方面從法律上做出了比較全面的保證。這是一部意義深遠的法律，它的頒布和實施意味著“國家實行九年制義務教育”從此成為法定義務，揭開了中國教育史上以法治教的新篇章，標志著我國基礎教育普及發(fā)展到了一個新階段，對于提高全民族的素質，促進兩個文明的建設具有重要的意義。

2006年6月29日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議對《義務教育法》進行了修訂，規(guī)定了“國家實行九年制義務教育制度”“實施義務教育，不收學費、雜費”“義務教育實行國務院領導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制”等一系列制度，對于學齡兒童的入學年齡，接受義務教育的年限、權利和義務等都做了明文規(guī)定。