二、現代學制的產生與發展

（一）西方發達國家現代學制發展歷程

現代學制最早出現在歐洲。歐洲資本主義社會革命后，現代學校迅猛發展，其中學校系統的形成有兩條途徑。一條是自上而下的發展，是以最早的中世紀大學為頂端，向下延伸，產生了古典文科中學，經過長期發展形成了大學和中學系統。另一條是自下而上發展而來，是由最初面向廣大勞動人民的國民小學到中學（包括初級中學、高級中學和職業學校等），并延伸至高等職業學校。到19世紀末，西方現代學制逐步形成。

由于各國歷史和傳統的不同，學校教育制度在發展過程中形成了不同的類型，比較典型的是雙軌學制、單軌學制和分支型學制三種學制類型。

雙軌學制、單軌學制和分支型學制的主要內容參見表1-2。

（二）我國學制的沿革

我國現代學制的建立比歐美國家晚，到清末才出現。清政府采取“廢科舉，興學堂”的措施，開始了中國現代學制改革。

1. 舊中國學制的形成與發展

（1）壬寅學制。

1902年，由清政府的管學大臣張百熙以日本的學制為藍本擬定的《欽定學堂章程》正式公布，這是中國近代教育史上最早由國家正式頒布的第一個現代學制，時稱“壬寅學制”。這一學制雖經公布卻并未付諸實施，但成為新學制的先聲。

（2）癸卯學制。

1903年，清政府命張百熙、榮慶、張之洞等人擬定了《奏定學堂章程》，于1904年1月頒布執行，時稱“癸卯學制”，這是中國近代第一個比較完整、正式公布并在全國范圍內實施的學制。

癸卯學制從縱的方面把整個學程分為三段七級。第一階段為初等教育，第二階段為中等教育，第三階段為高等教育。該學制的最大特點是修業年限長，兒童從7歲入學到通儒院畢業，時間長達2021年，是我國修業年限最長的一個學制。該學制的指導思想是“中學為體，西學為用”，吸收了日本明治維新時期的學制形式，也保留了一定的封建科舉制度的殘余。在課程設置上，特別注重讀經，另外，還規定不許男女同校，輕視女子教育，帶有明顯的半殖民地半封建性質。癸卯學制標志著封建傳統教育的結束，標志著“中國教育近代化”的開始。

（3）壬子癸丑學制。

1912年，中華民國教育部頒布了壬子學制。到1913年，又陸續公布了一系列法令，形成了一個新的學制系統，統稱“壬子癸丑學制”，這是中國近代第一個資產階級性質的學制。它在一定程度上標志著中國教育開始向現代化邁進。

中華民國成立后，在教育部長蔡元培的主持下，南京臨時政府對舊學制進行了修訂，頒布了壬子癸丑學制，壬子癸丑學制規定整個教育期限為17年或18年，共分三段四級。該學制廢除了小學與師范學校的讀經課程，充實了自然科學的內容，并將學堂改為學校，實行男女教育平等，允許初等小學男女同校，設置了專門學校，培養專科實用人才等。

（4）壬戌學制。

1922年，在北洋軍閥的統治下，留美派主持的全國教育聯合會以美國學制為藍本，頒布了壬戌學制，又稱新學制或六三三學制，采用小學6年、初中3年、高中3年的分段法。該學制明確以學齡兒童和青少年身心發展規律作為劃分學校教育階段的依據，這在我國現代學制史上是第一次。此外，壬戌學制還規定在高中增設職業科，這是中國教育發展史上，中學階段最早兼顧升學和就業雙重需要的一個學制。國民黨統治時期對該學制做了一些修改，但沒有重大的變動，并一直沿用到中華人民共和國成立初期。

2. 新中國的學制改革

（1）1951年頒布《關于學制改革的決定》。

1951年10月1日，政務院頒發了《關于學制改革的決定》，確立了新中國的第一個學制。該學制具有社會主義性質，標志著我國的學制發展進入一個新的階段。

新學制的組織系統分為幼兒教育（幼兒園）、初等教育（包括兒童、青年和成人的初等教育）、中等教育（包括中學、工農速成中學、業余中學、中等專業學校）、高等教育（包括大學、專門學院和專科學校），以及各級政治學校和政治訓練班等。此外，還有各級各類補習學校、函授學校和特殊學校。

該學制的頒布實施標志著我國普通教育、職業教育和業余教育相結合的社會主義教育體系的形成，促進了我國教育事業的發展。

（2）1958年的學制改革。

1958年9月19日，中共中央、國務院公布了《關于教育工作的指示》，提出了“兩條腿走路”的辦學方針和“三結合六個并舉”的具體辦學原則。

“三結合”是：統一性與多樣性相結合；普及與提高相結合；全面規劃與地方分權相結合。“六個并舉”是：國家辦學與廠礦企業、農業合作并舉；普通教育與職業教育并舉；成人教育與兒童教育并舉；全日制學校與半工半讀、業余學校并舉；學校教育與自學并舉；免費教育與不免費教育并舉。此外，明確規定全國將有三類學校：全日制學校、半工半讀學校和業余學校。

（3）1993年頒布《中國教育改革和發展綱要》。

1993年，中共中央、國務院印發《中國教育改革和發展綱要》。《中國教育改革和發展綱要》中有關教育制度的內容如下：

① 確定了20世紀末教育發展的總目標，即“到本世紀末，我國要實現基本普及九年制義務教育，基本掃除青壯年文盲，要全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質量，要建設好一批重點高等學校和一些重點學科”，簡稱“兩基”“兩全”“兩重”。

② 調整中等教育結構。

③ 改革辦學體制。

④ 改革高校的招生和畢業生分配制度，即改變“統招統分”和“包當干部”的就業制度，實行自主擇業的制度。

⑤ 改革和完善教育投資體制：即增加教育經費（以國家財政撥款為主，輔之以征收教育稅費、收取非義務教育階段學生學雜費、校辦產業收入、社會捐資集資和設立教育基金）。

（4）1995年的《中華人民共和國教育法》。

1995年3月18日，經第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）是中華人民共和國成立以來的第一部教育大法。它以法律的形式鞏固了學制的改革成果，并對我國基本教育制度做出了規定：國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度；國家實行九年制義務教育制度。

（5）2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》對學制的規定。

2006年6月29日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂通過了《中華人民共和國義務教育法》（以下簡稱《義務教育法》），明確提出我國義務教育學制主要有“六三三”制（小學6年、初中3年、高中3年）、“五四”制（小學5年、中學4年），以及不劃分兩個階段的“九年一貫制”。其中，還有少數地區實行八年制的義務教育，即小學5年、中學3年。

3. 我國當前的學制改革

我國現行的學制可以從縱向結構和橫向結構兩個方面來劃分。縱向結構分為四個階段：（1）學前教育；（2）初等教育；（3）中等教育；（4）高等教育。橫向結構分為三個方面：（1）普通教育；（2）職業教育；（3）成人教育。

從形態上來看，我國現行學制是從單軌學制發展而來的分支型學制。

2010年，中共中央、國務院印發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。通知指出，《教育規劃綱要》是21世紀我國第一個中長期教育改革和發展規劃，是今后一個時期指導全國教育改革和發展的綱領性文件。

《教育規劃綱要》指出，今后一個時期我國教育事業改革發展的工作方針是：優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，把育人為本作為教育工作的根本要求，把改革創新作為教育發展的強大動力，把促進公平作為國家基本教育政策，把提高質量作為教育改革發展的核心任務。到2020年我國教育事業改革發展的戰略目標是“兩基本，一進入”，即基本實現教育現代化，基本建成學習型社會，進入人力資源強國行列。

堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的問題，目標是培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和接班人，重點是提高學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，推進思路是堅持德育為先、能力為重、全面發展。

（三）當代學制發展的一般趨勢

為了與整個社會變化相適應，各國都在進行學校教育制度的改革。現代教育制度呈現出一些共同的發展趨勢。

1. 加強學前教育并重視與小學教育的銜接

第二次世界大戰以前，學前教育很少被納入國家教育體系。第二次世界大戰以后，各國政府普遍加強了對學前教育的重視，很多國家將學前教育納入國家教育系統，并重視與小學教育的銜接工作。學前教育與小學教育的銜接，是由兒童教育的全面性和持續性決定的，對于兒童的智力、心理、人格等的早期開發有著重要的意義。

2. 強化普及義務教育并延長義務教育年限

義務教育是國家采用法律形式規定的，對一定年齡的兒童實施確定年限的學校教育。自19世紀中葉，一些歐美國家頒布了初等教育的義務教育法以后，義務教育逐步成為國際潮流，被視為衡量一個國家是否文明的標志之一。現在，世界上有近1/3的國家提出了年限不等的普及義務教育目標。

3. 普通教育與職業教育朝著相互滲透的方向發展

普通教育主要是以升學為目標、以基礎科學知識為主要教學內容的學校教育，而職業教育是以就業為目標、以從事某種職業或生產勞動所需要的知識和技能為主要教學內容的學校教育。第二次世界大戰以后，綜合中學的比例逐漸增大，出現了普通教育職業化、職業教育普通化的趨勢。

4. 高等教育的類型日益多樣化

隨著社會生活的多樣化和高等教育的大眾化，傳統的以學術性的強弱為衡量標準的單一大學逐漸發生變化。在形式上，不同學制、不同辦學形式的學校紛紛出現；在內容上，基礎性、應用性、工藝性的學校各顯特色；入學目的、考試評價的方法也多種多樣。

5. 終身教育體系的建構

20世紀60年代提出的“終身教育”思想，對國際教育改革產生了重要的影響。它主張在時間上貫穿人的一生，在空間上打通學校與社會、家庭的阻隔，拓展到全社會。在這種思想的影響下，各國都對成人的繼續教育給予了高度重視，許多國家把繼續教育納入到學制系統中來，并制定法律予以保證。由此可見，樹立終身教育理念，運用終身教育理念指導、規劃本國的教育戰略，已成為世界教育改革與發展的共同趨勢。