三、本書的中心論點(diǎn)與子論點(diǎn)

本書的中心論點(diǎn)是：財(cái)稅法是促進(jìn)與保障收入公平分配的關(guān)鍵性制度之一。根據(jù)這一中心論點(diǎn)，本書提出了具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的子論點(diǎn)：

（1）制度導(dǎo)向轉(zhuǎn)換論。我國(guó)既往財(cái)稅法制度的價(jià)值取向是效率優(yōu)先、兼顧公平，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期的制度訴求，具有積極的歷史意義。但是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，效率導(dǎo)向的財(cái)稅制度不利于收入的公平分配。我國(guó)財(cái)稅法的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)該更加注重公平，促進(jìn)收入的公平分配，藏富于民，促進(jìn)以社會(huì)公正為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）制度變革兩段論。經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有階段性，不同發(fā)展階段的制度訴求也是不同的。鑒于收入分配的長(zhǎng)期目標(biāo)是共同富裕、社會(huì)和諧，近期目標(biāo)是“整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)”，財(cái)稅法的制度變革應(yīng)依據(jù)近期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)分為兩個(gè)階段，逐步作出調(diào)整，以漸次實(shí)現(xiàn)促進(jìn)收入公平分配和共同富裕的目標(biāo)。

（3）收入分配法定論。財(cái)稅法定原則是財(cái)稅法至為重要的基本原則，或稱財(cái)稅法的最高法律原則，是民主原則和法治原則等現(xiàn)代憲法原則在財(cái)稅上的體現(xiàn)，對(duì)于保障人權(quán)、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公益可謂舉足輕重，不可或缺。[44]收入公平分配的制度改革應(yīng)該進(jìn)一步貫徹財(cái)稅法定原則，不斷促進(jìn)收入分配財(cái)稅政策的法制化、規(guī)范化，提升財(cái)稅法的效力位階、權(quán)威性與穩(wěn)定性；同時(shí)，收入分配的調(diào)整也是動(dòng)態(tài)的過程，因此，還需提出“動(dòng)態(tài)法定理論”，這與制度變革的兩階段論也是密切相關(guān)的。

（4）公平分配系統(tǒng)論。我國(guó)當(dāng)前的收入分配問題，成因復(fù)雜，既有客觀因素，也有不合理的成因。促進(jìn)與保障收入公平分配，需要財(cái)稅法制度作出系統(tǒng)的改革與回應(yīng)，包括重構(gòu)以公平為導(dǎo)向的價(jià)值目標(biāo)；完善財(cái)政收入制度、財(cái)政支出制度與財(cái)政管理制度，這也直接影響到本書制度篇的結(jié)構(gòu)安排。

（5）促進(jìn)保障協(xié)調(diào)論。即解決公平分配問題，既需要財(cái)稅法的促進(jìn)，也需要財(cái)稅法的保障，對(duì)于促進(jìn)措施和保障措施必須明確界定。此外，在促進(jìn)和保障方面必須注意制度協(xié)調(diào)。制度協(xié)調(diào)包括兩個(gè)方面：一是財(cái)稅法制度之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)；二是財(cái)稅法與憲法、社會(huì)法等其他法律制度之間的外部協(xié)調(diào)。

（6）結(jié)構(gòu)功能規(guī)制論。即應(yīng)當(dāng)基于收入分配系統(tǒng)和財(cái)稅法系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)稅法的促進(jìn)功能和保障功能，并靈活運(yùn)用各種規(guī)制手段展開有效調(diào)控。此外，不同的結(jié)構(gòu)具有不同的功能，產(chǎn)生不同的效果。因此，應(yīng)該注意財(cái)稅收支結(jié)構(gòu)、稅制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等財(cái)稅法中諸多結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與完善，以更好地回應(yīng)收入公平分配的制度訴求。