1.5　國有資產監督管理委員會

國有資產監督管理委員會（簡稱“國資委”）是目前代表國務院（即中央政府）監督國有企業特設的機構，成立于2003年。同年5月27日，《企業國有資產監督管理暫行條例》公布施行，其明確了國有資產管理體制的基本框架和企業國有資產監督管理的基本制度，即“國家所有，中央政府和地方分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制”，將國有資產管理體制改革工作納入法制化軌道。到2004年6月，全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團國資委全部組建。

國資委分為中央國資委和地方國資委。顧名思義，中央國資委主要負責監督管理中央企業的國有資產，而地方國資委主要針對地方國有企業的國有資產進行監督管理。

中央國資委的主要職責是：（1）根據國務院授權，依照《公司法》等法律和行政法規履行出資人職責，指導推進國有企業改革和重組；對所監管企業國有資產的保值增值進行監督，加強國有資產的管理工作；推進國有企業的現代企業制度建設，完善公司治理結構；推動國有經濟結構和布局的戰略性調整。（2）代表國家向部分大型企業派出監事會；負責監事會的日常管理工作。（3）通過法定程序對企業負責人進行任免、考核并根據其經營業績進行獎懲；建立符合社會主義市場經濟體制和現代企業制度要求的選人、用人機制，完善經營者激勵和約束制度。（4）通過統計、稽核對所監管國有資產的保值增值情況進行監管；建立和完善國有資產保值增值指標體系，擬訂考核標準；維護國有資產出資人的權益。（5）起草國有資產管理的法律、行政法規，制定有關規章制度；依法對地方國有資產管理進行指導和監督。（6）承辦國務院交辦的其他事項。

地方國資委的主要職責基本上與中央國資委相似。以北京市國資委為例，其主要職責是：（1）貫徹落實國家關于國有資產監督管理方面的法律法規、規章和政策，起草本市相關地方性法規草案、政府規章草案，制定有關政策、規定。（2）根據市政府授權，依照《公司法》等法律法規履行出資人職責，監管市政府履行出資人職責的企業和市政府授權的實行企業化管理事業單位的國有資產，加強國有資產的管理，依法對區縣國有資產管理工作進行指導和監督。（3）承擔監督所監管企業國有資產保值增值的責任，負責企業國有資產基礎管理，建立和完善國有資產保值增值考核體系，通過統計、稽核對所監管企業國有資產的保值增值情況進行監管，負責所監管企業工資分配管理工作，制定所監管企業負責人收入分配政策并組織實施。（4）指導推進本市國有及國有控股企業改革和重組，推進國有及國有控股企業的現代企業制度建設，完善公司治理結構，推動國有經濟布局和結構的戰略性調整。（5）通過法定程序對所監管企業負責人進行任免、考核并根據其經營業績進行獎懲，建立符合社會主義市場經濟體制和現代企業制度要求的選人、用人機制，完善經營者激勵和約束制度。（6）按照有關規定，代表市政府向所監管企業派出監事會，負責監事會的日常管理工作。（7）負責組織所監管企業上交國有資本收益，參與制定本市國有資本經營預算有關管理制度和辦法，按照有關規定負責所監管企業國有資本經營預決算編制和執行等工作。（8）指導、督促所監管企業及實行企業化管理事業單位落實安全生產責任制，配合有關部門協調所監管企業及實行企業化管理事業單位做好安全工作，從出資人的角度承擔相應的管理責任。（9）負責所監管企業及實行企業化管理事業單位人才工作的宏觀管理和人才隊伍建設，指導和組織協調所監管企業及實行企業化管理事業單位經營管理人員的教育培訓工作。（10）承辦市政府交辦的其他事項。

除了對國有資產履行出資人的身份外，國資委自成立以來還一直將國有股東涉及上市公司的內幕信息管理工作作為監管重點，并為此做了大量卓有成效的工作，取得了良好的市場和社會效應。一是2007年國資委發布了《國有股東轉讓所持上市公司股份管理暫行辦法》，明確要求國有股東在轉讓所持上市公司股份時，應當公開披露轉讓信息，公開征集受讓方，防止暗箱操作。二是2008年國資委會同監察部、證監會聯合發布了《關于在上市公司并購重組、定向增發等相關業務中加強地方各級人民政府、國務院有關部委和國有參與單位信息管理的意見》，明確要求國有股東在上市公司重大資產運作事項中，采取切實措施加強信息管理、嚴禁內幕交易。三是2009年國資委專門發布了《關于規范上市公司國有股東行為的若干意見》，要求國有股東做維護資本市場健康發展的表率，切實強化信息披露責任，其中特別要求對于因自身行為可能引起上市公司證券及其衍生產品價格異動的重要信息，國有股東應當及時書面通知上市公司進行披露；在相關信息披露前，嚴禁國有股東相關人員以內部講話、接受訪談、發表文章等形式違規披露。四是在國有股東與上市公司進行資產重組等重大事項的管理上，建立了“先停牌，后溝通”的機制，以防止在溝通、審核階段，出現泄密和內幕交易等問題。五是會同證監會建立了對上市公司國有股東相關人員及國有控股上市公司高管的聯合培訓機制，加大了對相關制度的宣傳貫徹力度。