第一章　抗戰(zhàn)時(shí)期四聯(lián)總處的設(shè)立、演變與特點(diǎn)

一、四聯(lián)總處產(chǎn)生的歷史條件

南京國(guó)民政府上臺(tái)后，試圖通過(guò)建立國(guó)家資本的壟斷金融體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)金融的控制與壟斷。其控制與壟斷的途徑有二：一是新設(shè)立國(guó)家金融機(jī)構(gòu)，如中央銀行與中國(guó)農(nóng)民銀行；二是向原有金融機(jī)構(gòu)注入國(guó)有資本并進(jìn)行人事調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)這些金融機(jī)構(gòu)的直接控制，如對(duì)中國(guó)銀行和交通銀行就是如此。

為方便籌措資金及統(tǒng)一幣制的需要，南京國(guó)民政府成立以后的第一件事，便是設(shè)立中央銀行。南京國(guó)民政府的最初計(jì)劃，是將中國(guó)銀行和交通銀行兩行合并為中央銀行，或?qū)⒅袊?guó)銀行改組為中央銀行。但中國(guó)銀行執(zhí)意要保持其獨(dú)立的商業(yè)銀行地位，對(duì)該計(jì)劃予以拒絕。南京國(guó)民政府遂于1927年頒布《中央銀行條例》，另行籌設(shè)中央銀行，規(guī)定“中央銀行為特定國(guó)家銀行，由國(guó)民政府設(shè)置經(jīng)營(yíng)之”[51]。1928年11月1日，中央銀行正式開(kāi)業(yè)。開(kāi)業(yè)時(shí)，中央銀行號(hào)稱資本為2000萬(wàn)元，但實(shí)際上這些資本全是國(guó)民政府公債，無(wú)一元現(xiàn)金。南京國(guó)民政府計(jì)劃將中央銀行建設(shè)成為完全意義上的中央銀行，其成立“一為統(tǒng)一國(guó)家之幣制，二為統(tǒng)一全國(guó)之金庫(kù)，三為調(diào)劑國(guó)內(nèi)之金融”[52]。因此，中央銀行替代北京政府時(shí)期的中國(guó)銀行，成為南京國(guó)民政府中央銀行制度建設(shè)的核心機(jī)構(gòu)。[53]不過(guò)，中央銀行因資力薄弱，根基不深，在成立后的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)并沒(méi)有獨(dú)家壟斷上述特權(quán)，中國(guó)銀行、交通銀行也依然享受中央銀行特權(quán)。為把中央銀行辦成真正的中央銀行，國(guó)民政府不遺余力地予以扶植。1929年國(guó)民政府頒布《中央銀行章程》，規(guī)定中央銀行除辦理普通銀行業(yè)務(wù)外，還享有政府授予的下列特權(quán)，“①遵照兌換券條例發(fā)行兌換券；②鑄造及發(fā)行國(guó)幣；③經(jīng)理國(guó)庫(kù)；④募集或經(jīng)理國(guó)內(nèi)外公債事務(wù)”。在國(guó)庫(kù)代理上，國(guó)民政府也有意向中央銀行傾斜，在中央銀行成立后的幾年之內(nèi)，中央銀行并未獨(dú)立代理國(guó)庫(kù)，中國(guó)銀行、交通銀行兩行仍代理一部分國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)。1932年6月，國(guó)民政府將財(cái)政收支體系由中央、省、縣三級(jí)制，改為兩級(jí)制，將省級(jí)財(cái)政劃歸中央統(tǒng)一掌握，納入國(guó)家財(cái)政收支系統(tǒng)，國(guó)庫(kù)權(quán)限擴(kuò)大。1933年3月，財(cái)政部公布《中央各機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)收支款項(xiàng)由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一處理辦法》，同年在中央銀行內(nèi)部成立庫(kù)局，中央銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的規(guī)模有所擴(kuò)大。1935年的《中央銀行法》進(jìn)一步完善了中央銀行代理國(guó)庫(kù)的職能。該法第26條規(guī)定，“國(guó)庫(kù)及國(guó)營(yíng)事業(yè)金錢之收付，均由中央銀行經(jīng)理”“省、市、縣金庫(kù)及其公營(yíng)事業(yè)金錢之收付，得由中央銀行代理”[54]。1936年10月，實(shí)行所得稅制，稅款也由中央銀行經(jīng)收，但庫(kù)款的出納收解仍然未能集中于中央銀行辦理。在鈔票發(fā)行上，國(guó)民政府則賦予中央銀行更大的特權(quán)。1935年頒行《中央銀行法》，規(guī)定中央銀行有權(quán)發(fā)行本位幣兌換券和輔幣兌換券，不分區(qū)域，全國(guó)一律通用，并享有免征發(fā)行稅的特權(quán)。中央銀行還享有代表國(guó)民政府發(fā)行各式貨幣的權(quán)力，“國(guó)民政府發(fā)行本位幣、輔幣、廠條及人民請(qǐng)求代鑄本位幣或廠條，均由中央銀行經(jīng)理之”。[55]政府法規(guī)的鼓勵(lì)使得中央銀行的貨幣發(fā)行量迅速增加，1934—1936年，該行貨幣發(fā)行量增加了4倍。[56]法幣改革以后，改為由中央銀行、中國(guó)銀行、交通銀行和中國(guó)農(nóng)民銀行四行共同發(fā)行。在1935年《中央銀行法》的修訂中，首次增加銀行間清算、重貼現(xiàn)和保管存款準(zhǔn)備金等服務(wù)商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)，完善了其作為中央銀行的職能。《中央銀行法》第28條規(guī)定，中央銀行可以“收管各銀行法定準(zhǔn)備金”“辦理票據(jù)交換及各銀行間之劃撥結(jié)算”；辦理“國(guó)民政府發(fā)行或保證之國(guó)庫(kù)證券及公債息票之重貼現(xiàn)”“國(guó)內(nèi)銀行承兌票、國(guó)內(nèi)商業(yè)匯票及期票之重貼現(xiàn)”[57]。不過(guò)，這些條款也只是停留于紙面而并未立即執(zhí)行。

中央銀行因受條例與章程限制，不能隨意為政府墊款。早在1933年，蔣介石將豫、鄂、皖三省總司令部下轄的“農(nóng)村金融救濟(jì)處”改組成“豫鄂皖贛四省農(nóng)民銀行”，為圍剿紅軍提供軍事經(jīng)費(fèi)。1935年6月4日，國(guó)民黨政府公布《中國(guó)農(nóng)民銀行條例》，將四省農(nóng)民銀行改組為中國(guó)農(nóng)民銀行，為股份有限公司組織形式。中國(guó)農(nóng)民銀行總行1935年設(shè)于漢口，旋即于1936年的“修正條例”中又改為南京，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，可在其他區(qū)域設(shè)立分支行號(hào)或與其他農(nóng)業(yè)金融機(jī)關(guān)訂立代理契約。法幣改革后，在蔣介石的支持下，中國(guó)農(nóng)民銀行取得法幣發(fā)行權(quán)，成為南京國(guó)民政府直接控制的國(guó)家銀行體系組成成員之一。

由清代戶部銀行演變而來(lái)的中國(guó)銀行，在北京政府時(shí)期商股份額不斷壯大，官股份額則急劇減少，至1927年只剩下象征性的5萬(wàn)元官股，而商股增至1971萬(wàn)元，中國(guó)銀行完全走上了商辦道路。1928年，南京國(guó)民政府曾希望把中國(guó)銀行改組為中央銀行，但遭到中國(guó)銀行副總裁張公權(quán)的拒絕，因?yàn)橐呀?jīng)走上獨(dú)立發(fā)展道路的中國(guó)銀行不愿再重蹈覆轍。于是，張公權(quán)建議另立中央銀行，并提出將中國(guó)銀行改組為“特許之國(guó)際匯兌銀行”，這個(gè)建議得到國(guó)民政府的認(rèn)可，1928年10月南京國(guó)民政府公布了《中國(guó)銀行條例》24條，規(guī)定中國(guó)銀行資本增為2500萬(wàn)元，政府認(rèn)購(gòu)500萬(wàn)元，官股占20%的比例。此為中國(guó)銀行的第一次改組。經(jīng)過(guò)此次改組的中國(guó)銀行還不是完全的政府銀行，依然走的是獨(dú)立發(fā)展的道路。因此，當(dāng)20世紀(jì)30年代初各大銀行熱衷于購(gòu)買政府公債時(shí)，張公權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)銀行卻大量出售政府公債。這使國(guó)民政府大為光火，因?yàn)榘l(fā)行公債是國(guó)民政府解決財(cái)政困難的主要手段，而銀行又是國(guó)民政府公債的主要認(rèn)購(gòu)者，中國(guó)銀行的行為無(wú)異于拆國(guó)民政府的臺(tái)面。

1934年，美國(guó)頒布“白銀法案”，提高白銀收購(gòu)價(jià)格，引起中國(guó)白銀大量外流。造成金融市場(chǎng)銀根緊縮，銀行流動(dòng)資產(chǎn)減少，銀行不愿再接受政府新公債。這使得1935年年初，南京國(guó)民政府面臨財(cái)政危機(jī)。而當(dāng)局者把這一切歸因于中國(guó)銀行總經(jīng)理張公權(quán)反對(duì)財(cái)政部長(zhǎng)孔祥熙的赤字財(cái)政政策。[58]于是，1935年2月28日，蔣介石、孔祥熙密謀于漢口，決定發(fā)行金融公債，接管中國(guó)銀行和交通銀行。3月1日，國(guó)民黨中央會(huì)議通過(guò)發(fā)行1億元公債的決議。3月23日，孔祥熙突然宣布必須接管中、交兩行，并稱“此舉完全為增厚銀行資力，以便通融資金，安定市面。中央、中國(guó)、交通三行向?yàn)楣ど探缛谕ㄙY金之中心，惟博施濟(jì)眾，難于應(yīng)付，故政府發(fā)行公債以充實(shí)三行資本”[59]。3月28日，財(cái)政部訓(xùn)令中國(guó)銀行：原有官股500萬(wàn)元增制至2000萬(wàn)元，以金融公債撥充，即日召開(kāi)董事會(huì)，修訂中行則例。[60]在29日的非正式董事會(huì)上，李銘代表商股提出中行總資本定為4000萬(wàn)元，官商各半，政府表示接受。但政府頒布限制私股權(quán)力的投票辦法，規(guī)定不足十股的股東不能出席股東會(huì)議，這一規(guī)定剝奪了許多商股股東的權(quán)利。[61]官股完全控制了中國(guó)銀行。同時(shí)，張公權(quán)被免除總經(jīng)理職務(wù)，由宋子文任總裁，主持中行一切事務(wù)。這樣，南京國(guó)民政府控制了占全國(guó)銀行總資產(chǎn)1/4的中國(guó)銀行。

交通銀行是僅次于中國(guó)銀行的第二大銀行。1928年11月南京國(guó)民政府特許交通銀行為“發(fā)展全國(guó)實(shí)業(yè)銀行”，將該行資本增至1 000萬(wàn)元，其中，官股200萬(wàn)元，以胡祖同為總經(jīng)理。在胡的領(lǐng)導(dǎo)下，交通銀行向商業(yè)銀行發(fā)展，在政治變革中保持一定的獨(dú)立性。1933年4月，國(guó)民政府再次改組交通銀行，將胡祖同調(diào)離交通銀行，以宋子文的親信唐壽民為總經(jīng)理，交通銀行的獨(dú)立性大為削弱。1935年，政府在接管中國(guó)銀行的同時(shí)，接管了交通銀行。在1億元金融公債中，撥1 000萬(wàn)元充作交行官股。交行的股本總額增至2 000萬(wàn)元，官股占1 200萬(wàn)元，占60%。[62]在1935年4月20日的股東大會(huì)上，交行順利地通過(guò)了人事變動(dòng)。至此，國(guó)民政府已完全掌握了當(dāng)時(shí)中國(guó)兩家最大的銀行。

在控制了中、交兩行之后，國(guó)民政府又輕而易舉地利用國(guó)家銀行實(shí)現(xiàn)了對(duì)商業(yè)銀行的控制。早在1928年南京國(guó)民政府剛剛建立時(shí)，其就著手籌建由政府直接控制的商業(yè)銀行——中國(guó)國(guó)貨銀行。該銀行由“黨國(guó)領(lǐng)袖”、國(guó)內(nèi)和華僑資本家80余人發(fā)起，原定股本4000萬(wàn)元，籌足1000萬(wàn)元開(kāi)業(yè)。國(guó)貨銀行籌備委員會(huì)原定該行為民辦性質(zhì)，宣布如商股招足，可以退還政府的l00萬(wàn)元提倡股。但金融、工商業(yè)資本家因擔(dān)心被官方操縱，很少有人應(yīng)募。國(guó)貨銀行于4月7日，召開(kāi)股東成立大會(huì)，選出董事會(huì)和董事會(huì)成員。但僅在該行成立兩個(gè)月之后，南京國(guó)民政府工商、財(cái)政兩部以國(guó)貨銀行章程內(nèi)容不妥、股款不足、選舉不合法等理由接管該行。11月15日，官商合辦的中國(guó)國(guó)貨銀行開(kāi)業(yè)，額定資本2 000萬(wàn)元，收足500萬(wàn)元，官股占40%。[63]孔祥熙任董事長(zhǎng)，宋子良任總經(jīng)理，成為官方商業(yè)銀行。1934—1935年，國(guó)民政府趁商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)困難的機(jī)會(huì)，從財(cái)力與人事上控制了被稱為“南小三行”的中國(guó)通商銀行、中國(guó)實(shí)業(yè)銀行和四明商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行。1934—1935年，商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)困難，南京國(guó)民政府卻將中央、中國(guó)、交通銀行大量囤積的“小三行”的兌換券要求兌現(xiàn)，致使三行發(fā)生擠兌，南京國(guó)民政府就乘機(jī)派員對(duì)其接管改組。改組后，中國(guó)通商銀行由杜月筌任董事長(zhǎng)，顧貽轂任總經(jīng)理。中國(guó)實(shí)業(yè)銀行改組后由中央銀行國(guó)庫(kù)局局長(zhǎng)胡祖同代總經(jīng)理。四明銀行原董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理孫衡甫去職，由中央銀行理事葉琢堂兼總經(jīng)理。1936年，財(cái)政部將三行原有股本貶值，按l5%折成新股，并加入官股。折合后，中國(guó)通商銀行僅存股款525 000元，中國(guó)實(shí)業(yè)銀行股款為526 110元，四明銀行股款為337 500元；另由財(cái)政部加入中國(guó)通商銀行官股3 475 000元，中國(guó)實(shí)業(yè)銀行官股3473890元，四明銀行官股3662500元，各湊成資本400萬(wàn)元[64]，成為官商合辦銀行。此外，新華商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行原為中國(guó)、交通兩行的子銀行，在中交兩行被改組以后，該行也變?yōu)楣偕毯限k銀行。另外，在華南地區(qū)的廣東銀行、廣州市立銀行等一批商業(yè)銀行也先后被南京政府加入官股，改組為官商合辦銀行，置于政府的直接控制之下。

1935年11月，國(guó)民政府實(shí)行法幣改革。規(guī)定以中央銀行、中國(guó)銀行和交通銀行三大政府銀行（1936年年初中國(guó)農(nóng)民銀行加入）所發(fā)鈔票為法幣，取消商業(yè)銀行發(fā)行鈔票的特權(quán)。國(guó)家銀行取得了壟斷的鈔票發(fā)行權(quán)，“大四行”集團(tuán)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位得到了穩(wěn)固。

現(xiàn)在，我們可以歸納一下國(guó)家銀行的壟斷地位。至1936年年底，中央銀行、中國(guó)銀行、交通銀行和中國(guó)農(nóng)民銀行四行資產(chǎn)總和占全國(guó)銀行資產(chǎn)總額的56.6%，省屬銀行資產(chǎn)總額占全國(guó)銀行資產(chǎn)總額的10.7%，國(guó)民政府控制的六家銀行（“小四行”、新華銀行和廣東銀行）也持有約5.5%的全國(guó)銀行資產(chǎn)總額。這樣全國(guó)銀行資產(chǎn)總額的72.8%由官方銀行持有。[65]

南京國(guó)民政府戰(zhàn)前在金融領(lǐng)域所推行的強(qiáng)制性制度變遷，確立了由政府控制的壟斷金融體系，鞏固了中央銀行、中國(guó)銀行、交通銀行和中國(guó)農(nóng)民銀行四行集團(tuán)在金融領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，這為戰(zhàn)時(shí)迅速確立四聯(lián)總處權(quán)威奠定了基礎(chǔ)。四聯(lián)總處秘書(shū)長(zhǎng)劉攻蕓把政府控制中國(guó)銀行與交通銀行兩行和法幣改革看成建立戰(zhàn)時(shí)金融體系的前奏，他說(shuō)：“遠(yuǎn)在‘九一八’事變之時(shí)，我最高當(dāng)局即以明察日本侵略之必致實(shí)現(xiàn)，早作抗戰(zhàn)準(zhǔn)備，并鑒及金融關(guān)系重要，因于1935年春第一步措施即加強(qiáng)四行力量，分別增股，曾希望中央銀行與中、交、農(nóng)三行發(fā)生密切聯(lián)系，以共同力量應(yīng)付艱局。1935年9月，第二步措施即實(shí)行法幣政策，奠定抗戰(zhàn)金融之基礎(chǔ)。”[66]

“盧溝橋事變”爆發(fā)后，戰(zhàn)爭(zhēng)引起了國(guó)內(nèi)金融、經(jīng)濟(jì)的極大混亂與恐慌，使金融業(yè)面臨極為緊張的形勢(shì)。儲(chǔ)戶為了保值，紛紛向銀行提取現(xiàn)金以兌換外匯。據(jù)估計(jì)，在1937年7月7日至8月12日的30多天中，國(guó)家銀行在上海外匯市場(chǎng)售出外匯約750萬(wàn)英鎊，折合法幣1.2億元[67]；各華資銀行的存款大幅度下降，如上海商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行存款下降2 500萬(wàn)元，浙江興業(yè)銀行下降1 700萬(wàn)元，金城銀行下降1 500萬(wàn)元，中小銀行更因無(wú)法應(yīng)付而出現(xiàn)了擠兌危機(jī)[68]；市面上由于頭寸不足，工商業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難。金融動(dòng)蕩勢(shì)必影響社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。安定金融、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民政府急需解決的重要問(wèn)題。而要解決此問(wèn)題，必須要有一個(gè)事權(quán)高度集中、具有權(quán)威的戰(zhàn)時(shí)金融中樞機(jī)構(gòu)。但是，在戰(zhàn)前并未形成能“統(tǒng)一意志”“集中資力”的權(quán)威金融機(jī)構(gòu)，這種狀況無(wú)法適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)金融的需要，以至于出現(xiàn)了各國(guó)家銀行“各持立場(chǎng)，步調(diào)分歧”的局面，為使各國(guó)家銀行“認(rèn)清目標(biāo)，自動(dòng)履行其任務(wù)，不敷衍，不推托，聯(lián)合意志，整齊步伐”，蔣介石在“盧溝橋事變”后幾天，就以“戰(zhàn)時(shí)金融措施關(guān)系重要，不容稍有疏忽錯(cuò)誤”為由，飭令徐堪迅速組織以宋子文為首的金融委員會(huì)以統(tǒng)制全國(guó)金融，統(tǒng)籌各行資金，避免各行只顧自身利益而使其力量分散。但由于國(guó)民黨內(nèi)部派系傾軋，使“明令發(fā)表后而阻礙重重”，以至于該委員會(huì)遲遲不能建立。[69]

為了使戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)、金融不至于癱瘓，1937年7月27日，財(cái)政部授權(quán)中央銀行、中國(guó)銀行、交通銀行和中國(guó)農(nóng)民銀行四行在上海組織聯(lián)合貼放委員會(huì)，聯(lián)合辦理戰(zhàn)時(shí)貼現(xiàn)和放款事宜，以“活潑金融，安定市面”，救濟(jì)銀錢工商各業(yè)。“八一三事變”爆發(fā)的當(dāng)天，設(shè)立金融總樞機(jī)構(gòu)刻不容緩，徐堪建議設(shè)立中央銀行、中國(guó)銀行、交通銀行和中國(guó)農(nóng)民銀行四銀行聯(lián)合辦事總處，以集中全國(guó)金融力量應(yīng)付危局。8月13日，四聯(lián)總處在戰(zhàn)火紛飛中產(chǎn)生了。