二、四聯(lián)總處的設立與演變

四聯(lián)總處是抗戰(zhàn)時期南京國民政府所設立的“中央銀行、中國銀行、交通銀行、中國農民銀行聯(lián)合辦事總處”的簡稱。它設立于1937年8月，1948年10月撤銷，前后存在11年。縱觀四聯(lián)總處的11年歷史，我們可以將其劃分為四個階段。

（一）第一階段（1937年8月至1939年9月）：四聯(lián)總處的創(chuàng)立與初步發(fā)展階段

“七七事變”之后，全國金融市場受到?jīng)_擊。蔣介石意識到穩(wěn)定金融對于穩(wěn)定經(jīng)濟的重要意義，他指示財政部次長徐堪組織臨時性金融管理機構“金融委員會”，以宋子文為委員長，委員會委員名單由蔣介石親自確定，蔣介石還催促宋子文召集中央、中國、交通和中國農民四行人員會商應變辦法，因國民黨內派系傾軋，“阻礙重重”，致使金融委員會遲遲未能成立。為謀求農礦工商業(yè)資金暢通并協(xié)助內遷，1937年7月29日，財政部授權中央、中國、交通和中國農民四行在上海組建聯(lián)合貼現(xiàn)委員會，業(yè)務以貼現(xiàn)與放款為主，不久，更名貼放委員會，由中央、中國、交通和中國農民四行各派代表二人組成。8月2日，徐堪向蔣介石報告稱：“如各行有緊急情形，系屬正當需要，而能提供相當押品者，由委員會予以貼現(xiàn)或放款，以資維持。”[70]8月9日，“四行聯(lián)合貼放委員會”在上海正式成立，核辦對上海同業(yè)的貼現(xiàn)與放款事宜。之后，四行在南京、漢口、重慶、蕪湖、杭州、寧波、南昌、廣州、無錫、鄭州、長沙、濟南等12個重要城市成立聯(lián)合貼放委員會。

“八一三”事變后，浙滬相繼失陷，南京告警，四總行分別內遷，四聯(lián)總處工作曾一度被迫停頓。在四聯(lián)總處成立之初，由于孔祥熙在國外，故日常工作暫時由宋子文代理主持。1937年8月15日財政部公布《非常時期安定金融辦法》，該辦法是國民政府的金融政策由平時轉向戰(zhàn)時狀態(tài)的重要標志。8月19日，財政部函請四總行“在滬設立聯(lián)合辦事處，各派代表組織”。規(guī)定重要都市四行中有兩行分支行者，應即日聯(lián)合組設辦事分處，任務是“維持當?shù)亟鹑冢煶煞痔庁撠煟S時請示總處辦理；凡請示四總行之件，均由上海中央行收轉；分處成立后，每日上午八時必須集議一次”。[71]上海成立的四行聯(lián)合辦事處最初由宋子文主持，“每日開會一次或數(shù)次不等”“凡財政部決定之措施，如安定金融辦法，等等，均由本總處贊襄及執(zhí)行”[72]。僅由四行各派代表一人參加，其業(yè)務范圍局限于督促四行貼放和審核貸款等普通業(yè)務，純粹是聯(lián)絡與協(xié)調的辦事機構。8月20日，重慶聯(lián)合辦事處分處成立。1937年10月底，孔祥熙回國。11月25日，在孔祥熙主持下，四行代表在漢口重組總處，上海則改設分處。南京失守后，日寇兵鋒直抵武漢，武漢朝夕難保。國民政府西遷重慶，四聯(lián)總處也由漢遷渝。總處遷渝后，為“加強組織及增進工作效能”，于1939年3月，設立了政策、業(yè)務、考核、事務等四個機構，其中，政策組的職責是制訂四行工作計劃，業(yè)務組調撥四行的貼放與發(fā)行，考核組主要考核收兌金銀，事務組掌管運輸工程的各項事宜。四聯(lián)總處從事這些工作，直到1939年9月改組時為止。

從1937年8月至1939年9月的兩年多時間里，是中國由平時經(jīng)濟向戰(zhàn)時經(jīng)濟全面轉軌的時期。在這一時期，重大經(jīng)濟、財政、金融決策的制定與實施，主要是由國民黨軍事委員會、財政部、軍委會組成三調整委員會（即工礦調整委員會、農產調整委員會、貿易調整委員會）和經(jīng)濟部來承擔，四聯(lián)總處的主要職責是集中利用國家銀行的資金予以積極的支持與配合。所以，這一階段的四聯(lián)總處，“僅由四行代表共同研討及指導聯(lián)合應辦業(yè)務之責，其范圍較窄，其性質尤僵于聯(lián)絡方面”[73]，是一個起著聯(lián)絡和協(xié)調作用的松散辦事機構，還不能算是一個財政金融決策機構。

1938年武漢會戰(zhàn)后，抗戰(zhàn)進入相持階段。日寇的凌厲軍事攻勢大為減弱，這一方面減輕了國民政府的軍事壓力，另一方面，也使國民政府得以騰出手來發(fā)展大后方經(jīng)濟，以支持抗戰(zhàn)。國民政府在設計戰(zhàn)時經(jīng)濟體制時，始終把金融置于極其重要的地位，國民政府認為：“為實現(xiàn)促進生產起見，自須金融鞏固，運用靈活，然后工廠各業(yè)得以繁榮滋長。”[74]國民政府在認真地考察了歐美近現(xiàn)代歷史之后，更加清楚地認識到“英國之英格蘭銀行，最初只一普通銀行耳。為應付18世紀初葉之對外戰(zhàn)爭計，加強組織，提高職權，戰(zhàn)后基礎穩(wěn)固，而成今日不列顛之中央銀行。法國之18世紀末，拿破侖為應付連年戰(zhàn)爭計，設立法蘭西銀行，法國之中央銀行亦于是奠定。至于美國之聯(lián)邦準備銀行，擬設組織醞釀頗久，終于1913年國際風云險惡時得以成立。于此可見樹立健全之金融機構以增強國家之經(jīng)濟力量，乃各國應付非常時期之當然措施，且常于非常時期始能奠定其穩(wěn)固之基礎也”[75]。國民政府這個認識符合實情也具有一定的高度，長期戰(zhàn)爭比的不僅是軍力更重要的是實力。在英法百年戰(zhàn)爭中，之所以英國最終贏得戰(zhàn)爭而法國輸?shù)魬?zhàn)爭，一個重要的原因就是英國組建了中央銀行，為戰(zhàn)爭募集了充足的戰(zhàn)費，保證了戰(zhàn)爭所需，而法國卻未能做到。法國法蘭西銀行、美國聯(lián)邦準備銀行都是成立于戰(zhàn)爭過程中或戰(zhàn)爭前夕。國民政府盡管于1928年就設立了中央銀行，但直至抗戰(zhàn)爆發(fā)，中央銀行始終未能履行央行職責，所以，此時的中央銀行擔負不起支撐抗戰(zhàn)大業(yè)需要的重任，國民政府必須要設立一個權威機構來執(zhí)掌金融中樞。1939年9月8日，國防最高委員會核定“戰(zhàn)時健全中央金融機構辦法綱要”10條，改組成立四聯(lián)總處。

（二）第二階段（1939年9月至1942年9月）：四聯(lián)總處的全盛階段

1939年7、8月間，蔣介石著手研究四聯(lián)總處的建制問題。8月3日，國民政府召開最高國防會議，研究通過四聯(lián)總處的建制。蔣介石認為：“此事欲實施職權，健全金融，非余親任主席不可！”[76]1939年9月8日，國民政府公布《戰(zhàn)時健全中央金融機構辦法》，宣布“中央、中國、交通、中國農民四銀行合組聯(lián)合辦事總處，負責辦理政府戰(zhàn)時金融政策有關各特種業(yè)務”[77]。四聯(lián)總處完成第一次改組。

改組以后的四聯(lián)總處，發(fā)生了如下變化：

第一，任務方面變化。改組以前，四聯(lián)總處僅由四行代表共同研討及指導聯(lián)合應辦業(yè)務之責，只是起著聯(lián)絡的作用。改組以后，其地位大為提升，“舉凡戰(zhàn)時金融之設施，以及經(jīng)濟之策劃，均為總處任務，所謂決定政策，指示方針，與考核工作是也”[78]，此時的四聯(lián)總處已經(jīng)是一個名副其實的戰(zhàn)時最高財政金融決策機構。

第二，工作范圍方面變化。四聯(lián)總處除了主管四行本身之業(yè)務外，增添了以下14項新任務：①調劑四行銀行券；②設計全國金融網(wǎng)；③集中運用全國資金；④審核四行發(fā)行準備；⑤發(fā)行與領用受托之小額幣券；⑥進行聯(lián)合貼放；⑦審核內地及口岸匯款；⑧審核外匯申請；⑨聯(lián)合投資戰(zhàn)時特種生產事業(yè)；⑩調劑戰(zhàn)時物資；?管理所收兌的生金銀；?推行特種儲蓄；?辦理其他四行所應辦之事項；?復核四行預算決算。[79]

第三，人事及職權方面變化。由于四聯(lián)總處地位的提升，故其組織方式也“因而較前隆重”。理事會是改組后的四聯(lián)總處的最高機構，理事會由中央銀行總裁、副總裁，中國銀行董事長、總經(jīng)理，中國農民銀行理事長、總經(jīng)理，財政部、經(jīng)濟部代表組成。理事會設主席一人，常務理事三人，均由國民政府特派充任，其中主席總攬一切事務，常務理事襄助主席執(zhí)行一切事務，主席由蔣介石擔任，孔祥熙、宋子文、錢永銘為常務理事。翁文灝、張公權、徐堪、陳行、周佩咸、葉琢堂、貝祖詒等為理事。四聯(lián)總處理事會成員包括了軍事委員會委員長、行政院院長、財政部部長、經(jīng)濟部部長和四行一局（中央信托局）首腦于一堂，可見其地位與權威之高。對于四聯(lián)總處與四行的關系，《戰(zhàn)時健全中央金融機構辦法》規(guī)定，“財政部授權聯(lián)合總處理事會主席在非常時期內對中央、中國、交通、農民四銀行可為便宜之措施，并代行其職權”[80]。改組后的四聯(lián)總處不再是四行的聯(lián)絡機構，而是可以監(jiān)督、考核、指導四行的上級領導機關。

第四，組織機構方面變化。改組后的四聯(lián)總處下設戰(zhàn)時經(jīng)濟和戰(zhàn)時金融兩個委員會及秘書處。兩個委員會由主席從理事會理事中指定若干人組成。其中，戰(zhàn)時金融委員會之下，分設五處：發(fā)行處主管四行聯(lián)合發(fā)行事宜，貼放處主管四行聯(lián)合貼放事宜，匯兌處主管內外匯之調撥審核事宜，特種儲蓄處主管特種儲蓄之推行事宜，收兌金銀處主管收兌金銀事宜；戰(zhàn)時經(jīng)濟委員會之下，分設三處：特種投資處主管特種生產事業(yè)之投資事宜，物資處主管物資之調劑事宜，平市處主管物資之平價事宜；秘書處主管一切日常事務，分設文書、統(tǒng)計、稽核等科，設秘書長、副秘書長各一人，同時另設視察及專員若干人，承主席之命，視察四行業(yè)務并考核其工作。[81]1940年，國民政府要求四聯(lián)總處擴展農貸業(yè)務，遂于戰(zhàn)時金融委員會之下添設了農業(yè)金融處，后為集中籌劃全國農業(yè)金融起見，延聘國內專家及有關機關主管人員組織設立了農業(yè)金融設計委員會，農業(yè)金融處也隨即改隸該委員會。1940年7月，四聯(lián)總處奉蔣介石手令發(fā)動全國節(jié)約建國儲蓄運動并擬定了中央銀行、中國銀行、交通銀行和中國農民銀行（下文簡稱中、中、交、農四行）及中央信托局、郵政儲金匯業(yè)局兩局推進《節(jié)約建國儲蓄業(yè)務綱要》。后依據(jù)這個綱要，總處之下設立了全國節(jié)約建國儲蓄勸儲委員會，下設勸儲、總務兩科。[82]

改組后的四聯(lián)總處具有以下特點：由一個聯(lián)合辦理一般性銀行業(yè)務的機構，轉變?yōu)橐粋€直接隸屬于國民政府的金融壟斷機構；集中了國民政府主管財政、經(jīng)濟和金融的重要任務及精通金融的業(yè)務專家，說明了四聯(lián)總處在國民政府中的重要地位；其理事會握有至高無上的權力，不僅管理四行業(yè)務，舉凡戰(zhàn)時與金融有關的重大經(jīng)濟政策，均納入四聯(lián)總處的工作范圍之內。所以，改組后的四聯(lián)總處的性質，實為國民政府最高的金融壟斷機構。蔣介石日記中記載“四大銀行聯(lián)處成立，金融事權集中，此亦為一大進步也”[83]。時人亦評價“至此乃奠定真正集權管制之基礎”[84]。

（三）第三階段（1942年9月至1945年12月）：四聯(lián)總處由盛入衰階段

在第一次改組以后的兩三年內，出于不斷變化的形勢的需要，國民政府又設立了一些經(jīng)濟機構，有些經(jīng)濟機構與四聯(lián)總處的下屬機構職掌重復。例如，平市處與經(jīng)濟部平價購銷處及物資局職掌重復；物資處與財政部貿易委員會職掌重復；收兌金銀事項交中央銀行辦理后，收兌金銀處已無存在必要。經(jīng)濟機構之間職掌重復不僅造成事權難專而且效率低下。在此情況下，1942年9月國民政府對四聯(lián)總處進行了第二次改組。

經(jīng)過第二次改組的四聯(lián)總處，發(fā)生了如下變化：

第一，規(guī)定中央信托局和郵政儲金匯業(yè)局的業(yè)務事務，同受四聯(lián)總處的監(jiān)督指導，兩局加入四行集團。

第二，改組理事會。首先，理事會組成人員中，增加交通部和糧食部兩部部長；其次，理事會增設副主席一人，襄助主席辦理一切事務，副主席也由國民政府特派。[85]

第三，職權壓縮為10項。①規(guī)劃全國金融網(wǎng)的分布；②考核與調整各行局人員；審核各行局的開支與預決算；調度法幣發(fā)行與審核發(fā)行準備；⑤指導考核各行局吸收存款與推行儲蓄事項；⑥審核各行局投資放款；⑦審核各行局農貸；⑧審核各行局的匯款事項；⑨協(xié)助財政部管理一般金融事項；⑩其他與戰(zhàn)時金融政策有關事項。[86]

第四，改組下屬機構。將原來的戰(zhàn)時經(jīng)濟委員會和戰(zhàn)時金融委員會合并為戰(zhàn)時金融經(jīng)濟委員會，戰(zhàn)時金融經(jīng)濟委員會分設六個小組委員會，分別審查各項有關案件，它們是：發(fā)行小組委員會、儲蓄小組委員會、放款小組委員會、農貸小組委員會、匯兌小組委員會、特種小組委員會。戰(zhàn)時金融經(jīng)濟委員會及各小組委員會設主任副主任各一人，委員各若干人，均由主席和副主席指派之。主管日常事務的秘書處所轄科增至八個：文書科、稽核科、統(tǒng)計科、發(fā)行科、儲蓄科、放款科、農貸科、匯兌科。1943年8月國民政府主計處在四聯(lián)總處設立會計機構，9月22日，正式成立會計長辦事處，將秘書處的部分職掌劃歸其辦理，并對秘書處內部組織進行了部分調整：文書科改稱為總務科；稽核科原職掌及人事事項，除有關人事事項移歸總務科辦理外，有關稽核事項歸會計長辦事處辦理，稽核科撤銷；統(tǒng)計科改隸會計長辦事處。[87]

（四）第四階段（1945年12月至1948年11月）：四聯(lián)總處的解體時期

四聯(lián)總處作為一個戰(zhàn)時金融統(tǒng)制機構，是抗日戰(zhàn)爭的產物。抗戰(zhàn)勝利后，四聯(lián)總處的存在是否還有必要成為公開擺在人們面前的問題。事實上，早在抗戰(zhàn)期間，四行兩局對四聯(lián)總處的控制和干預已有怨言，立法院也有人提出要廢止四聯(lián)總處，戰(zhàn)后，廢黜四聯(lián)總處的輿論自然抬頭。但蔣介石和孔祥熙認為，盡管戰(zhàn)事已經(jīng)結束，“而復員期間政府各項金融經(jīng)濟設施仍須賡續(xù)協(xié)助推行”，所以，四聯(lián)總處有繼續(xù)存在的必要，只是其地位由往日的領導金融經(jīng)濟變?yōu)閰f(xié)助金融經(jīng)濟，并規(guī)定此后工作以“以審核放款及研討物價為主”[88]。為了適應這個變化，1945年12月國民政府對四聯(lián)總處進行了第三次改組。

第一，裁撤、調整組織機構。原隸屬理事會的戰(zhàn)后金融復員計劃實施委員會、各行局實物研究委員會及劃一各行局人事制度設計委員會一律撤銷；戰(zhàn)時金融經(jīng)濟委員會改稱金融經(jīng)濟委員會，其下各小組委員會除特種小組委員會及放款小組委員會仍予保留外，其余儲蓄、農貸、土地金融及放款考核等小組合并改組為普通業(yè)務小組委員會；秘書處下設的發(fā)行、業(yè)務、儲蓄、農貸等七個科合并改組為“總務”和“業(yè)務”兩科，會計處撤銷，其原下屬之統(tǒng)計科改隸秘書處；原設在西部地區(qū)的分支處，凡“業(yè)務清簡核無繼續(xù)存在必要者，均予裁撤”，有的分處則降格為支處，在業(yè)務繁多的收復區(qū)則“視事實酌設分支處”[89]。

第二，頻繁調整最高領導人。第三次改組后，理事會人選如走馬燈一般變幻無常。1945年孔祥熙辭去副主席，宋子文接任，1947年3月由俞鴻鈞接任，5月12日又令張群為副主席，不久翁文灝又接任斯職，直到四聯(lián)總處解散。從宋子文到翁文灝，四聯(lián)總處理事會副主席一職在三年時間內四易其主，與四聯(lián)總處前幾個歷史階段相比，實屬罕見。四聯(lián)總處共有過四任秘書長，1942年以前是徐堪，之后是劉攻蕓，1945年11月由顧翊群接任，1946年3月又由徐柏園接任。四聯(lián)總處最高領導人頻繁異動，是其本身組織不穩(wěn)的反映。

抗戰(zhàn)結束以后的四聯(lián)總處已經(jīng)失去往日的決策功能，其主要職權是：

第一，領導金融復員。早在1943年年初，四聯(lián)總處與財政部就會商戰(zhàn)后金融復員問題，并設立戰(zhàn)后金融復員計劃設計委員會，擬定了“戰(zhàn)后金融復員計劃綱要”“四聯(lián)總處推進戰(zhàn)后金融復員實施計劃”“四行兩局戰(zhàn)后業(yè)務復員實施計劃”等七個方案。這些方案謀劃了戰(zhàn)后金融領域內的大政方針。抗戰(zhàn)勝利后，四聯(lián)總處具體主持了在“光復區(qū)”恢復和建立金融網(wǎng)的工作。1945年10月，四聯(lián)總處第290次理事會議議決各行局在“光復區(qū)”設行復業(yè)的計劃以及設行的具體地點。1946年12月四聯(lián)總處第330次理事會議議決“各行局今后推設機構統(tǒng)籌調整意見”三項，對“漸次完成全國金融網(wǎng)”做進一步的籌劃。至1946年年底，四行二局所設分支機構已達933處，遍布全國36省區(qū)。[90]

第二，為戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復提供信貸支持。經(jīng)過8年的殘酷戰(zhàn)爭，收復區(qū)經(jīng)濟異常殘破：道路毀壞、農田荒蕪、工廠癱瘓、人民流離失所。盡快恢復經(jīng)濟成為國民政府的首要任務，但經(jīng)濟的恢復和重建，關鍵在于在需款。為此，四聯(lián)總處在1945年年底至1946年年底，主持幾次重要的貸款，為戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復提供金融支持。抗戰(zhàn)勝利后，后方物價出現(xiàn)短期下跌，企業(yè)產品賣價抵不上成本，很多企業(yè)出現(xiàn)資金危機，中國工業(yè)協(xié)會、遷川工廠聯(lián)合會等團體組織請愿團，向國民黨政府請求貸款100億元，以渡難關。四聯(lián)總處第284次理事會議通過了“緊急后方工貸實施辦法”，決定貸款50億元，“救濟”后方工業(yè)。截至1945年10月4日，四聯(lián)總處共核準緊急工貨24筆，共計24億元。其中貸給鋼鐵業(yè)48 750萬元，機電業(yè)75 700萬元，紡織業(yè)22 200萬元，化工業(yè)84 250萬元，其他行業(yè)9 100萬元。據(jù)統(tǒng)計，四聯(lián)總處在1946年共核準貸款73 887 164.5萬元。其中以工礦放款數(shù)額最巨，計32 752 940萬元，占放款總額的44.4%。其次為鹽務放款，計7 776 055.5萬元，占放款總額的10.5%。再次為交通放款，計6 595 954.5萬元，占放款總額的8.9%。這些貸款對于“救濟”國統(tǒng)區(qū)工商經(jīng)濟，使之不致頃刻癱瘓，起了一定的作用。[91]

1948年9月28日，國民黨立法院通過了撤銷四聯(lián)總處的決議。10月6日，行政院通過“四聯(lián)總處應即撤銷，限10月底結束”的決議。10月7日，四聯(lián)總處召開第372次理事會即最后一次理事會議，討論撤銷事宜。10月12日，徐柏園在秘書處召開了結束會議。

四聯(lián)總處就這樣宣告了它前后11年歷史的結束！

（五）四聯(lián)總處業(yè)務情況

抗戰(zhàn)時期四聯(lián)總處的業(yè)務情況，根據(jù)國內外政治、軍事和經(jīng)濟演變形勢，在各個歷史階段有不同的側重點。后面的章節(jié)對四聯(lián)總處的業(yè)務情況有詳細的論述，在此只對其簡要概述。

1.第一階段（1937年8月至1939年9月）

在這個階段，四聯(lián)總處所開展的業(yè)務主要是配合政府貫徹《非常時期安定金融辦法》，穩(wěn)定金融市場，舉辦聯(lián)合貼放業(yè)務，融通資金，扶植生產，支持工礦業(yè)內遷。據(jù)統(tǒng)計，1937年9月至1939年12月，四行聯(lián)合貼放總額達63 645萬元，其中，調劑糧食及農業(yè)貸款1 614萬元，協(xié)助鹽業(yè)貸款5 183萬元，協(xié)助交通事業(yè)貸款2 124萬元，發(fā)展工礦業(yè)貸款3 004萬元，協(xié)助地方事業(yè)貸款16 334萬元，收購物資貸款1 664萬元，一般事業(yè)貸款33 695萬元。[92]這些貸款，除了緩和戰(zhàn)爭帶來的工商金融各業(yè)的資金周轉困難外，對于戰(zhàn)區(qū)工業(yè)的內遷和戰(zhàn)時必需物資的搶運與儲備起了重要的促進作用。

2.第二階段（1939年9月至1942年9月）

1939年9月第一次改組后，四聯(lián)總處由一個聯(lián)合辦事機構上升為一個具有決策權力的管理機構，其業(yè)務范圍相當廣泛。所有戰(zhàn)時經(jīng)濟、金融大計，都有賴于四聯(lián)總處籌劃，各部門的資金需求，也有賴于四聯(lián)總處供給。概括起來，主要有以下幾項業(yè)務：①制訂金融經(jīng)濟3年計劃；②開展對敵金融經(jīng)濟戰(zhàn)；③管理發(fā)行；④收兌金銀；⑤平抑物價推進儲蓄；⑥辦理貼放。

3.第三階段（1942年9月至1945年12月）

第二次改組的四聯(lián)總處在金融經(jīng)濟領域內的影響有所降低，其工作范圍主要限制在金融領域。具體而言，其主要業(yè)務包括：①督導國家行局；②管理商業(yè)行莊；③籌設票據(jù)和證券市場；④購辦生產原料；⑤舉辦黃金儲蓄；⑥加強調查和研究。

第二次改組實際上是削弱了四聯(lián)總處的職權，強化了中央銀行的職能，此次改組之后，中央銀行的業(yè)務范圍迅速擴大，包括：①集中鈔票發(fā)行，具有了壟斷的貨幣發(fā)行權，成為銀行的銀行；②統(tǒng)籌外匯收付；③代理國庫，成為政府的銀行；匯解軍政款項；政府機關以預算作抵押或特準之貸款；⑥調節(jié)金融市場。[93]從上述中央銀行的業(yè)務范圍看出，中央銀行除了不具備銀行的銀行職能之外，其他央行職能均以基本具備。

4.第四階段（1945年12月至1948年11月）

抗戰(zhàn)勝利后，經(jīng)濟金融形勢出現(xiàn)了新情況，內地資金大量涌向沿海，內地工礦各業(yè)生產萎縮，收復區(qū)的生產與交通事業(yè)亟待恢復；國民政府還都南京后，物價波動劇烈，商業(yè)投機猖獗，市面利率飆升。在這種情勢下，四聯(lián)總處的業(yè)務主要轉向以下領域：①督辦金融復員；②管理收復區(qū)的鈔券供應和定額本票；③修訂戰(zhàn)后投資貼放方針和制定戰(zhàn)后協(xié)助生產事業(yè)綱領；④考核各行局業(yè)務。