第四節(jié)　總結(jié)與政策建議

2017年11月閉幕的中國共產(chǎn)黨的十九次全國代表大會為中國新時期發(fā)展吹響了號角，黨中央提出中國經(jīng)濟社會要從過去的站起來、富起來，到未來強起來，要解決人民對美好生活向往與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾。我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。在過去“兩個百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上⁽⁹⁾，又提出了兩步走的戰(zhàn)略步驟：要在2035年初步建成社會主義現(xiàn)代化國家；2050年，再努力15年，將中國建成文明、富強的社會主義現(xiàn)代化強國。可謂目標(biāo)明確、任務(wù)艱巨，使命崇高。

我們堅信，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國未來跳出中等收入陷阱是一個必然的事件。但是，前進的道路未必一帆風(fēng)順，風(fēng)險仍存，挑戰(zhàn)仍多。過去30年，經(jīng)過努力，尤其是中國承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決了溫飽問題，絕大部分中國人已經(jīng)過上了小康生活。1981年，中國的GDP只相當(dāng)于美國的6%；2015，中國的GDP則達到美國的60%。展望未來，由于高速發(fā)展的慣性，中國人均GDP超過12 500美元這個跳出中等收入陷阱的名義底線是有可能的，但是，這絕不是我們驕傲自滿的理由，盡快達到25 000美元這個OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）底線之上，任重而道遠。

一、發(fā)揚企業(yè)家精神，鼓勵并保護中小企業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動是所有發(fā)達國家和跨越中等收入陷阱國家經(jīng)濟發(fā)展的共同特征。創(chuàng)新永遠在路上，我們必須正確處理新技術(shù)革命和發(fā)展時期政府與市場的關(guān)系，加大全面市場體制改革的步伐，把發(fā)揮市場決定性作用同精干有為的政府相結(jié)合。

不能過分強調(diào)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府的力量。從最近幾年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程可以看到，由于地方GDP和政績的訴求，新興產(chǎn)業(yè)市場被人為割裂，中國一時間竟然冒出300多家電動汽車公司，統(tǒng)一大市場被割裂，大國市場規(guī)模優(yōu)勢蕩然無存，這必將影響新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

過去幾年，由于政策優(yōu)惠、政府強推，中國已經(jīng)成為全球新能源汽車的最大生產(chǎn)國和消費國，但是政府強有力的政策不能代替市場的選擇。近期有報道稱，在挪威，混合動力車和電動車分別占2016年該國新車購買量的24%和15%。而2015年這兩者僅占中國新車購買量的1.32%。在很多地方，內(nèi)燃機汽車悄悄地回來了⁽¹⁰⁾。車主們發(fā)現(xiàn)純電動汽車空間狹窄，于是又轉(zhuǎn)回內(nèi)燃機汽車或插電式混合動力車。

我們必須繼續(xù)大力提倡雙創(chuàng)，提倡企業(yè)家精神、工匠精神、工程師精神，大力鼓勵新技術(shù)小企業(yè)的發(fā)展。我們只有在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)方面做得比發(fā)達國家好，讓創(chuàng)業(yè)者在中國創(chuàng)新比在其他國家更容易成功，才有可能實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。

今天的小企業(yè)有可能引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保護、鼓勵、促進中小企業(yè)的發(fā)展是美國在過去百年戰(zhàn)勝日本、蘇聯(lián)等一個又一個經(jīng)濟競爭對手的法寶，美國《小企業(yè)保護法》有數(shù)百頁，從法律上對中小企業(yè)的保護和支持進行了明確規(guī)定。

二、加快新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和大規(guī)模普及

過去，我們往往混同了科技政策和創(chuàng)新政策，基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用研究、產(chǎn)品創(chuàng)新的機構(gòu)職能錯位、資源錯配比較嚴(yán)重，導(dǎo)致低水平、同質(zhì)化競爭。創(chuàng)建創(chuàng)新型國家龍頭應(yīng)該是企業(yè)，基礎(chǔ)是大學(xué)，并輔之以若干承擔(dān)不同職能的研究機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)，各種角色不能混同，資源不可錯配。

東西南北中，無論是哪里的科技成果和人才，我們要有“不求所有、但求所用”的胸懷，我們要創(chuàng)造比美國更適宜低碳成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)體系，在新一代產(chǎn)業(yè)革命中贏得未來，抓住低碳產(chǎn)業(yè)鏈條的高端環(huán)節(jié)，率先產(chǎn)業(yè)化。

在歷次產(chǎn)業(yè)革命中，那些領(lǐng)先的國家往往是率先將科技成果大規(guī)模轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的國家，而不一定是率先發(fā)現(xiàn)、發(fā)明這些科技成果的國家。世界的創(chuàng)新中心、制造中心往往不一定與科學(xué)中心重合。

三、在基因性、顛覆性技術(shù)實現(xiàn)突破前，慎言產(chǎn)業(yè)革命

迄今為止，盡管發(fā)展很快，但是低碳領(lǐng)域的基因性技術(shù)還沒有被發(fā)現(xiàn)和推廣應(yīng)用。未來，人類可能在儲能電池技術(shù)和能源互聯(lián)網(wǎng)方面發(fā)現(xiàn)并獲取關(guān)鍵基因技術(shù)，從而實現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)技術(shù)范式革命。

當(dāng)前在電動汽車、能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域炒作多，但是實際技術(shù)進步不大，根本性技術(shù)變革并沒有出現(xiàn)。沒有基因性技術(shù)的創(chuàng)新和普及，低碳產(chǎn)業(yè)革命不能說已經(jīng)到來，全世界在等待這種技術(shù)的出現(xiàn)，之前不要輕言實現(xiàn)了低碳革命，各種技術(shù)路徑都有可能實現(xiàn)顛覆性變化。因此，作為一個國家，我們要重視基礎(chǔ)研究，鼓勵各種技術(shù)路徑的發(fā)展。同時，要在生產(chǎn)體系、物流體系、服務(wù)體系方面為產(chǎn)業(yè)革命打好基礎(chǔ)，真正做到大規(guī)模、低成本、市場化。

未來，新能源汽車無疑是低碳革命的旗艦產(chǎn)品，世界各國無不開足馬力、力爭上游。中國過去10年一直想實現(xiàn)“彎道超車”，而且對比亞迪等企業(yè)寄予了厚望，但是10年來，如果說這個領(lǐng)域存在彎道超車現(xiàn)象的話，那也只有一個成功的典型，那就是美國的特斯拉。特斯拉已經(jīng)甩開傳統(tǒng)能源汽車領(lǐng)域的巨頭，引領(lǐng)了世界電動汽車產(chǎn)業(yè)的潮流。

四、繼續(xù)緊盯美國50年，創(chuàng)新永不止步，改革永不停歇。既要防止中等收入陷阱，也要防止蘇聯(lián)陷阱、日本陷阱和歐洲陷阱

跨越中等收入陷阱要學(xué)習(xí)日本、韓國和我國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，但是作為一個大國經(jīng)濟體，美國經(jīng)驗是最值得中國借鑒的，這是過去學(xué)術(shù)界和政策制定者所忽略的。我們的目標(biāo)不僅限于跨越中等收入陷阱，也不是永遠跟在發(fā)達國家后面，而是要成為現(xiàn)代化經(jīng)濟強國。

如果說20世紀(jì)是“美國世紀(jì)”的話，21世紀(jì)有可能成為“中國世紀(jì)”，但是目前還不是“中國世紀(jì)”。未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我們與美國為首的發(fā)達國家競爭將是長期的、艱巨的，能否成為“中國世紀(jì)”，關(guān)鍵在于我們能否在體制、機制、文化、創(chuàng)新生態(tài)方面形成對美國的“體系性優(yōu)勢”。

在未來前進的道路上，我們既要發(fā)揮我們優(yōu)勢，用好市場和人才規(guī)模這兩個戰(zhàn)略性優(yōu)勢，同時，要不斷變革、不斷創(chuàng)新，不僅要避免拉美病，同時也要避免荷蘭病、日本病、蘇聯(lián)病⁽¹¹⁾，創(chuàng)新永不止步、改革永不停歇。

在不斷創(chuàng)新的同時，我們要保持戰(zhàn)略定力。美國1880年就已經(jīng)成為全球第一制造大國，在當(dāng)時完全可以稱為全球制造中心，但是從制造中心到“創(chuàng)新中心”“科學(xué)中心”“金融中心”“全球治理中心”，美國耐心經(jīng)歷了一個漫長的過程，中間還經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)，到二戰(zhàn)以后，美國才成為全球“五心合一”的霸主國家⁽¹²⁾，這時距離1880年已經(jīng)過去了65年。

當(dāng)前，中國已經(jīng)是全球制造中心，盡管這個制造中心的質(zhì)量還不是很高，但是，中國離全球的創(chuàng)新中心、科學(xué)中心、金融中心等的道路還很漫長。美國1914年以前已經(jīng)是世界的創(chuàng)新中心和制造中心，但不是科學(xué)中心。從一戰(zhàn)開始，大量歐洲頂尖人才開始涌入美國，尤其是猶太人，直至二戰(zhàn)期間達到頂峰。1914—1945年，美國享受了30年的人口紅利才在戰(zhàn)后一躍成為世界科學(xué)中心。因此，在美國、日本、以色列、歐洲的頂尖人才大量涌入中國創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)之前，我們要慎談中國已是科技強國，不要被一些排名指標(biāo)所迷惑。我們一定不能急于求成，要著眼于長期的發(fā)展戰(zhàn)略，下大力氣徹底改革經(jīng)濟體制的弊端，尤其是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)中的種種弊端和體制性的障礙。