- 經(jīng)濟新常態(tài)下中國綠色低碳轉(zhuǎn)型研究:清華大學綠色經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展研究中心政策研究報告2017
- 錢小軍
- 2723字
- 2019-12-06 16:26:47
第四節(jié) 總結(jié)與政策建議
2017年11月閉幕的中國共產(chǎn)黨的十九次全國代表大會為中國新時期發(fā)展吹響了號角,黨中央提出中國經(jīng)濟社會要從過去的站起來、富起來,到未來強起來,要解決人民對美好生活向往與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾。我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。在過去“兩個百年”戰(zhàn)略目標的基礎上(9),又提出了兩步走的戰(zhàn)略步驟:要在2035年初步建成社會主義現(xiàn)代化國家;2050年,再努力15年,將中國建成文明、富強的社會主義現(xiàn)代化強國。可謂目標明確、任務艱巨,使命崇高。
我們堅信,在中國共產(chǎn)黨的領導下,中國未來跳出中等收入陷阱是一個必然的事件。但是,前進的道路未必一帆風順,風險仍存,挑戰(zhàn)仍多。過去30年,經(jīng)過努力,尤其是中國承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,解決了溫飽問題,絕大部分中國人已經(jīng)過上了小康生活。1981年,中國的GDP只相當于美國的6%;2015,中國的GDP則達到美國的60%。展望未來,由于高速發(fā)展的慣性,中國人均GDP超過12 500美元這個跳出中等收入陷阱的名義底線是有可能的,但是,這絕不是我們驕傲自滿的理由,盡快達到25 000美元這個OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)底線之上,任重而道遠。
一、發(fā)揚企業(yè)家精神,鼓勵并保護中小企業(yè)發(fā)展
創(chuàng)新驅(qū)動是所有發(fā)達國家和跨越中等收入陷阱國家經(jīng)濟發(fā)展的共同特征。創(chuàng)新永遠在路上,我們必須正確處理新技術(shù)革命和發(fā)展時期政府與市場的關系,加大全面市場體制改革的步伐,把發(fā)揮市場決定性作用同精干有為的政府相結(jié)合。
不能過分強調(diào)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府的力量。從最近幾年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程可以看到,由于地方GDP和政績的訴求,新興產(chǎn)業(yè)市場被人為割裂,中國一時間竟然冒出300多家電動汽車公司,統(tǒng)一大市場被割裂,大國市場規(guī)模優(yōu)勢蕩然無存,這必將影響新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
過去幾年,由于政策優(yōu)惠、政府強推,中國已經(jīng)成為全球新能源汽車的最大生產(chǎn)國和消費國,但是政府強有力的政策不能代替市場的選擇。近期有報道稱,在挪威,混合動力車和電動車分別占2016年該國新車購買量的24%和15%。而2015年這兩者僅占中國新車購買量的1.32%。在很多地方,內(nèi)燃機汽車悄悄地回來了(10)。車主們發(fā)現(xiàn)純電動汽車空間狹窄,于是又轉(zhuǎn)回內(nèi)燃機汽車或插電式混合動力車。
我們必須繼續(xù)大力提倡雙創(chuàng),提倡企業(yè)家精神、工匠精神、工程師精神,大力鼓勵新技術(shù)小企業(yè)的發(fā)展。我們只有在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)方面做得比發(fā)達國家好,讓創(chuàng)業(yè)者在中國創(chuàng)新比在其他國家更容易成功,才有可能實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標。
今天的小企業(yè)有可能引領未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,保護、鼓勵、促進中小企業(yè)的發(fā)展是美國在過去百年戰(zhàn)勝日本、蘇聯(lián)等一個又一個經(jīng)濟競爭對手的法寶,美國《小企業(yè)保護法》有數(shù)百頁,從法律上對中小企業(yè)的保護和支持進行了明確規(guī)定。
二、加快新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和大規(guī)模普及
過去,我們往往混同了科技政策和創(chuàng)新政策,基礎科學、應用研究、產(chǎn)品創(chuàng)新的機構(gòu)職能錯位、資源錯配比較嚴重,導致低水平、同質(zhì)化競爭。創(chuàng)建創(chuàng)新型國家龍頭應該是企業(yè),基礎是大學,并輔之以若干承擔不同職能的研究機構(gòu)、中介服務機構(gòu),各種角色不能混同,資源不可錯配。
東西南北中,無論是哪里的科技成果和人才,我們要有“不求所有、但求所用”的胸懷,我們要創(chuàng)造比美國更適宜低碳成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)體系,在新一代產(chǎn)業(yè)革命中贏得未來,抓住低碳產(chǎn)業(yè)鏈條的高端環(huán)節(jié),率先產(chǎn)業(yè)化。
在歷次產(chǎn)業(yè)革命中,那些領先的國家往往是率先將科技成果大規(guī)模轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的國家,而不一定是率先發(fā)現(xiàn)、發(fā)明這些科技成果的國家。世界的創(chuàng)新中心、制造中心往往不一定與科學中心重合。
三、在基因性、顛覆性技術(shù)實現(xiàn)突破前,慎言產(chǎn)業(yè)革命
迄今為止,盡管發(fā)展很快,但是低碳領域的基因性技術(shù)還沒有被發(fā)現(xiàn)和推廣應用。未來,人類可能在儲能電池技術(shù)和能源互聯(lián)網(wǎng)方面發(fā)現(xiàn)并獲取關鍵基因技術(shù),從而實現(xiàn)乘數(shù)效應,實現(xiàn)技術(shù)范式革命。
當前在電動汽車、能源互聯(lián)網(wǎng)領域炒作多,但是實際技術(shù)進步不大,根本性技術(shù)變革并沒有出現(xiàn)。沒有基因性技術(shù)的創(chuàng)新和普及,低碳產(chǎn)業(yè)革命不能說已經(jīng)到來,全世界在等待這種技術(shù)的出現(xiàn),之前不要輕言實現(xiàn)了低碳革命,各種技術(shù)路徑都有可能實現(xiàn)顛覆性變化。因此,作為一個國家,我們要重視基礎研究,鼓勵各種技術(shù)路徑的發(fā)展。同時,要在生產(chǎn)體系、物流體系、服務體系方面為產(chǎn)業(yè)革命打好基礎,真正做到大規(guī)模、低成本、市場化。
未來,新能源汽車無疑是低碳革命的旗艦產(chǎn)品,世界各國無不開足馬力、力爭上游。中國過去10年一直想實現(xiàn)“彎道超車”,而且對比亞迪等企業(yè)寄予了厚望,但是10年來,如果說這個領域存在彎道超車現(xiàn)象的話,那也只有一個成功的典型,那就是美國的特斯拉。特斯拉已經(jīng)甩開傳統(tǒng)能源汽車領域的巨頭,引領了世界電動汽車產(chǎn)業(yè)的潮流。
四、繼續(xù)緊盯美國50年,創(chuàng)新永不止步,改革永不停歇。既要防止中等收入陷阱,也要防止蘇聯(lián)陷阱、日本陷阱和歐洲陷阱
跨越中等收入陷阱要學習日本、韓國和我國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗,但是作為一個大國經(jīng)濟體,美國經(jīng)驗是最值得中國借鑒的,這是過去學術(shù)界和政策制定者所忽略的。我們的目標不僅限于跨越中等收入陷阱,也不是永遠跟在發(fā)達國家后面,而是要成為現(xiàn)代化經(jīng)濟強國。
如果說20世紀是“美國世紀”的話,21世紀有可能成為“中國世紀”,但是目前還不是“中國世紀”。未來相當長的一段時間內(nèi),我們與美國為首的發(fā)達國家競爭將是長期的、艱巨的,能否成為“中國世紀”,關鍵在于我們能否在體制、機制、文化、創(chuàng)新生態(tài)方面形成對美國的“體系性優(yōu)勢”。
在未來前進的道路上,我們既要發(fā)揮我們優(yōu)勢,用好市場和人才規(guī)模這兩個戰(zhàn)略性優(yōu)勢,同時,要不斷變革、不斷創(chuàng)新,不僅要避免拉美病,同時也要避免荷蘭病、日本病、蘇聯(lián)病(11),創(chuàng)新永不止步、改革永不停歇。
在不斷創(chuàng)新的同時,我們要保持戰(zhàn)略定力。美國1880年就已經(jīng)成為全球第一制造大國,在當時完全可以稱為全球制造中心,但是從制造中心到“創(chuàng)新中心”“科學中心”“金融中心”“全球治理中心”,美國耐心經(jīng)歷了一個漫長的過程,中間還經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn),到二戰(zhàn)以后,美國才成為全球“五心合一”的霸主國家(12),這時距離1880年已經(jīng)過去了65年。
當前,中國已經(jīng)是全球制造中心,盡管這個制造中心的質(zhì)量還不是很高,但是,中國離全球的創(chuàng)新中心、科學中心、金融中心等的道路還很漫長。美國1914年以前已經(jīng)是世界的創(chuàng)新中心和制造中心,但不是科學中心。從一戰(zhàn)開始,大量歐洲頂尖人才開始涌入美國,尤其是猶太人,直至二戰(zhàn)期間達到頂峰。1914—1945年,美國享受了30年的人口紅利才在戰(zhàn)后一躍成為世界科學中心。因此,在美國、日本、以色列、歐洲的頂尖人才大量涌入中國創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)之前,我們要慎談中國已是科技強國,不要被一些排名指標所迷惑。我們一定不能急于求成,要著眼于長期的發(fā)展戰(zhàn)略,下大力氣徹底改革經(jīng)濟體制的弊端,尤其是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)中的種種弊端和體制性的障礙。
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