第二章　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸支點(diǎn)開放制度創(chuàng)新理論

第一節(jié)　先行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱：自貿(mào)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院在新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略舉措。自2013年9月29號(hào)，上海自貿(mào)區(qū)成立后，開啟了我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新征程。2015年4月21日，天津、福建及廣東自貿(mào)區(qū)作為第二批自貿(mào)區(qū)掛牌成立，這標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。2017年4月1日，隨著第三批7個(gè)自貿(mào)區(qū)的掛牌成立，我國已基本形成以“1+3+7”，東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位和高水平區(qū)域開放新格局。第一、二批自由貿(mào)易區(qū)通過先行先試在諸多領(lǐng)域累積創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，并取得顯著成效，為中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放開辟道路。

一、先行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的主要?jiǎng)?chuàng)新制度

四年來，“滬津閩粵”4個(gè)自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，推動(dòng)在建立以負(fù)面清單為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果。

1．投資管理制度

一是負(fù)面清單管理模式。對(duì)外商投資實(shí)行“準(zhǔn)入前國民待遇＋負(fù)面清單”的管理模式。在負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和企業(yè)合同章程審批均改為備案管理。二是商事登記制度改革。具體目標(biāo)是工商登記與商事制度改革相銜接，逐步優(yōu)化登記流程，優(yōu)化試驗(yàn)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境。三是“一口受理”制度。具體目標(biāo)是要形成完整的“一口受理”高效服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全流程電子化操作。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)和管委會(huì)等部門對(duì)內(nèi)外資企業(yè)設(shè)立的有關(guān)事項(xiàng)統(tǒng)一納入“一表申報(bào)、一口受理”平臺(tái)辦理。四是境外投資備案管理。改革境外投資管理方式，區(qū)內(nèi)企業(yè)到境外投資實(shí)行以備案制為主的管理方式，提高境外投資便利化程度。⁽¹⁾

其中，負(fù)面清單，也稱為負(fù)面清單管理模式，其多以保留條款（reservations）、例外條款以及不符措施（non-conforming measures）等形式出現(xiàn)在雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定的附件中。負(fù)面清單是一種“非列入即開放”的新型管理模式，對(duì)于沒有列入負(fù)面清單的行業(yè)、管理模式或措施，承諾向外商投資者全面開放⁽²⁾。負(fù)面清單的本質(zhì)是“法無禁止皆可為”，是一種市場(chǎng)化和法制化的精神，它最早來源于美國紐約自由貿(mào)易園區(qū)的管理模式。同時(shí)，負(fù)面清單的條目是政府進(jìn)行審批管理的范圍，也是政府的職責(zé)權(quán)限，清單之外的內(nèi)容則適用于備案管理，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)遵循內(nèi)外資一致的原則。

目前，我國的負(fù)面清單至今共經(jīng)歷了四個(gè)階段。首先，2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)公布了我國首個(gè)真正意義上的“負(fù)面清單”，即《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013）》。其次，上海自貿(mào)區(qū)又在2014年4月公布了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2014年修訂），其中2013版和2014版僅適用于上海自貿(mào)區(qū)。再次，國務(wù)院辦公廳于2015年4月下發(fā)了同時(shí)適用于上海、天津、廣東和福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》——2015版負(fù)面清單。最后，2017年6月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)適用于現(xiàn)有11個(gè)自貿(mào)區(qū)的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，即2017版負(fù)面清單，并于2017年7月10日起正式實(shí)施。（如表2-1）

我國自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單條目從最初的190項(xiàng)、2014年的139項(xiàng)、2015年的122項(xiàng)縮減到現(xiàn)在的95項(xiàng)，與第一份負(fù)面清單相比，四年時(shí)間減少了50%。這意味著政府在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放改革紅利。2017新版負(fù)面清單共劃分為15個(gè)門類、40個(gè)條目、95項(xiàng)特別管理措施。與上一版相比，減少了10個(gè)條目、27項(xiàng)措施。在這27項(xiàng)減少的措施中，其中采礦業(yè)有2項(xiàng)措施、制造業(yè)10項(xiàng)、交通運(yùn)輸業(yè)5項(xiàng)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)1項(xiàng)、金融業(yè)4項(xiàng)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)4項(xiàng)、教育業(yè)1項(xiàng)，文化、體育和娛樂業(yè)3項(xiàng)⁽³⁾。（如表2-2）

2017年版的負(fù)面清單內(nèi)容適用于目前的11個(gè)自貿(mào)區(qū)，對(duì)東中西部均有輻射。相比2015年版來說，它適用的范圍更加廣泛，作用也更加突出。由于東中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，這種適用于東中西部的負(fù)面清單制度有助于后續(xù)在國家層面探索建立統(tǒng)一的開放框架。因此，2017年新版負(fù)面清單更加充分體現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放更加積極、監(jiān)管更加包容、服務(wù)更加優(yōu)化的特點(diǎn)，是在東中西部地區(qū)同時(shí)推進(jìn)更高水平對(duì)外開放的重要舉措，對(duì)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放、打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制具有重要意義⁽⁴⁾。

2．貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新

貿(mào)易便利化（trade facilitation）廣義上指的是國際貿(mào)易各方通過簡(jiǎn)化貿(mào)易程序，協(xié)調(diào)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，采取新技術(shù)和其他有效方法，消除或減少貿(mào)易要素跨境流動(dòng)和配置的機(jī)制性和技術(shù)性障礙，減少貿(mào)易扭曲，降低交易成本，以提高國際貿(mào)易的運(yùn)作效率⁽⁵⁾。主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容：

一是“一線放開”。允許企業(yè)憑進(jìn)口艙單將貨物直接入?yún)^(qū)，再憑進(jìn)境貨物備案清單向主管海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)，探索簡(jiǎn)化進(jìn)出境備案清單。實(shí)行“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)”模式；推進(jìn)“方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。二是“二線安全高效管住”。優(yōu)化卡口管理，加強(qiáng)電子信息聯(lián)網(wǎng)，通過進(jìn)出境清單比對(duì)、賬冊(cè)管理、卡口實(shí)貨核注、風(fēng)險(xiǎn)分析等加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接。三是國際貿(mào)易“單一窗口”。四是貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。在確保有效監(jiān)管的前提下，探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。⁽⁶⁾

3．金融監(jiān)管制度創(chuàng)新

一是自由貿(mào)易賬戶。做好自由貿(mào)易賬戶的主體認(rèn)定工作，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)通過設(shè)立試驗(yàn)區(qū)分賬核算單元的方式，為區(qū)內(nèi)居民和非居民開立FT（free trade，自由貿(mào)易）系列賬戶。二是投融資便利匯兌。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。三是人民幣跨境使用。簡(jiǎn)化自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)常和直接投資項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算手續(xù)，自貿(mào)區(qū)本地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)只需憑區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人提交的收付款指令，即可辦理跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，區(qū)內(nèi)就業(yè)或執(zhí)業(yè)的個(gè)人可開立個(gè)人賬戶辦理人民幣跨境支付。四是利率市場(chǎng)化。實(shí)現(xiàn)外幣存款利率完全市場(chǎng)化，2014年3月1日起上海自貿(mào)區(qū)放開300萬美元以下的小額外幣存款利率上限（300萬美元以上大額存款已采取市場(chǎng)化定價(jià)）；允許區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存單，區(qū)內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)可優(yōu)先發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存單。五是外匯管理改革。實(shí)行外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯；簡(jiǎn)化經(jīng)常項(xiàng)目收結(jié)匯、購付匯單證審核，銀行可直接辦理經(jīng)常項(xiàng)目收結(jié)匯、購付匯手續(xù)等。（如圖2-1）

4．事中事后監(jiān)管制度

事中事后監(jiān)管制度是指政府主要在哪些方面以及如何管理各類運(yùn)營(yíng)中的市場(chǎng)主體。“事中事后”監(jiān)管是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容，主要有以下幾個(gè)方面：一是建立監(jiān)管信息共享機(jī)制和平臺(tái)、綜合執(zhí)法體系、綜合評(píng)估機(jī)制、信息公開機(jī)制、反壟斷和安全審查機(jī)制。二是社會(huì)信用體系、試點(diǎn)工商登記制度改革、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法及鼓勵(lì)社會(huì)組織參與市場(chǎng)監(jiān)督等方面。三是企業(yè)年度報(bào)告公示制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單，“雙隨機(jī)”公開抽查等制度。

二、“滬津閩粵”自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行成效

截至目前，“滬津閩粵”自貿(mào)區(qū)均對(duì)其開展的工作比照總體方案進(jìn)行了制度創(chuàng)新評(píng)估，所有評(píng)估結(jié)果都充分肯定了前兩批自貿(mào)區(qū)作為我國新一輪改革開放“試驗(yàn)田”的帶頭作用。

1．先行自貿(mào)區(qū)建設(shè)各有特色

四年來，四個(gè)先行自貿(mào)區(qū)在加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分布推進(jìn)及逐步完善的方式，已初步形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。一是四個(gè)自貿(mào)區(qū)已全面實(shí)行以“準(zhǔn)入前國民待遇＋負(fù)面清單”為主的投資管理基本制度框架，實(shí)現(xiàn)了由正面清單管理和審批管理向負(fù)面清單管理和備案管理的轉(zhuǎn)變。二是推行了以國際貿(mào)易“單一窗口”、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管為核心的海關(guān)監(jiān)管制度框架，逐步實(shí)現(xiàn)了“一線放開、二線高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的國際公認(rèn)海關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)。三是建立以“分賬體系＋有限滲透”為核心的金融管理制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易賬戶體系（FT賬戶）、跨境人民幣結(jié)算、利率市場(chǎng)化、外匯管理體制改革和審慎監(jiān)管的金融開放新思路。四是已建立了“事中事后動(dòng)態(tài)監(jiān)管＋大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”為支撐的綜合監(jiān)管執(zhí)法基本制度框架，實(shí)現(xiàn)了從事前審批和主體監(jiān)管，向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

第一，上海作為我國第一個(gè)綜合自貿(mào)區(qū)，經(jīng)過四年的發(fā)展，共形成104項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。其中，具有代表性可復(fù)制創(chuàng)新成果有：首先，在投資管理領(lǐng)域方面，“證照分離”、企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”模式。其次，貿(mào)易便利化領(lǐng)域，上海自貿(mào)區(qū)的“一線放開、二線高效管住、區(qū)內(nèi)自由”貿(mào)易監(jiān)管制度；國際貿(mào)易“單一窗口”、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式、“十檢十放”等通關(guān)模式。再次，金融管理制度方面，主要是FT賬戶、跨境雙向人民幣資金池、跨境人民幣支付結(jié)算、利率市場(chǎng)化等措施。最后，事中事后監(jiān)管制度主要有社會(huì)信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、企業(yè)年度報(bào)告公式和經(jīng)營(yíng)異常名錄等制度。

第二，天津自貿(mào)區(qū)可復(fù)制推廣的成果主要有以下幾項(xiàng)：首先，在商事登記制度方面，主要實(shí)行了企業(yè)設(shè)立“一照一碼一章一票一備案”一天辦結(jié)的模式。其次，在貿(mào)易便利化領(lǐng)域，主要有國際貿(mào)易“單一窗口”、京津冀區(qū)域檢驗(yàn)檢疫一體化等模式。再次，金融制度方面：跨境本外幣資金池、跨境融資、融資租賃等創(chuàng)新業(yè)務(wù)取得明顯成效。最后，在事中事后監(jiān)管方面，以信用風(fēng)險(xiǎn)分類為依托的市場(chǎng)監(jiān)管制度、集成化行政執(zhí)法監(jiān)督體系制度分別在2015年和2017年被商務(wù)部評(píng)委“最佳實(shí)踐案例”。

第三，福建自貿(mào)區(qū)自掛牌2年多來，同樣形成了一批可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。首先，在商事登記制度方面已推行“一表申報(bào)、一口受理、一照一碼、一章審批、印章即刻、一日辦結(jié)”、投資管理體制改革“四個(gè)一”模式。其次，在貿(mào)易便利化領(lǐng)域，已實(shí)行國際貿(mào)易“單一窗口”、關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)平臺(tái)＋監(jiān)管互認(rèn)、AEO制度互認(rèn)等制度。其中，福建自貿(mào)區(qū)的“廈門跨境電商公共管理平臺(tái)”打造跨境電商、郵快件一體大通關(guān)并成功并入國際貿(mào)易“單一窗口”，這項(xiàng)創(chuàng)新制度可以推廣復(fù)制到已獲批為跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的四川、重慶、河南三個(gè)自貿(mào)區(qū)。再次，金融制度方面：主要開展了兩岸征信查詢系統(tǒng)、融資租賃、跨境金融創(chuàng)新、跨境人民幣業(yè)務(wù)等制度。最后，事中事后監(jiān)管方面已實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管、全面推行“雙隨機(jī)”抽查、監(jiān)管信息共享平臺(tái)及建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等制度。

第四，廣東自貿(mào)區(qū)可復(fù)制推廣的成果主要有以下幾項(xiàng)：首先，在商事登記制度方面，推行“一顆印章管審批”“證照分離”“一門式”審批、“一網(wǎng)式”辦理、“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”政務(wù)服務(wù)新模式。其次，在貿(mào)易便利化領(lǐng)域，國際貿(mào)易“單一窗口”、“一線放開、二線高效管住、人貨分離、分類管理”、智能化通關(guān)體系（“互聯(lián)網(wǎng)＋易通關(guān)”“智檢口岸”“智慧海事”）、跨境電商監(jiān)管新模式、政府智能化監(jiān)管服務(wù)等模式。再次，在金融和事中事后監(jiān)管方面主要有跨境人民幣貸款、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、跨境人民幣雙向資金池及政府智能化監(jiān)管服務(wù)模式。

根據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)項(xiàng)目組綜合調(diào)研2000多家企業(yè)、社會(huì)公眾、相關(guān)專家以及公開披露的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)得出的結(jié)果顯示，上海自貿(mào)區(qū)指數(shù)為81.35，領(lǐng)先于其他三個(gè)自貿(mào)區(qū)，具有一定的先行先試優(yōu)勢(shì)。廣東、天津和福建分別為80.58、79.71和79.90，后成立的自貿(mào)區(qū)與上海發(fā)展差距正在縮小，三地自貿(mào)區(qū)在學(xué)習(xí)上海的同時(shí)也有著自身的發(fā)展特色。此外，上海財(cái)大項(xiàng)目組在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)，位于自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的信心與滿意程度要顯著高于區(qū)外⁽⁷⁾。（如表2-3）

2．形成一整套自主和集成制度創(chuàng)新體系

第一，形成公平開放、安全高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度系統(tǒng)。其內(nèi)容主要包括：以準(zhǔn)入前國民待遇＋負(fù)面清單為核心的外商投資管理制度、以國際貿(mào)易“單一窗口”為核心的貿(mào)易便利化管理制度、以自由貿(mào)易（FT）賬戶分賬核算體系為核心的金融監(jiān)管制度創(chuàng)新。⁽⁸⁾

第二，以“放管服”為重心的政府職能轉(zhuǎn)變制度創(chuàng)新體系，其亮點(diǎn)主要包括：現(xiàn)代商事登記制度（先照后證、多證合一、企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”）；事中事后監(jiān)管制度（以信用風(fēng)險(xiǎn)分類為依托的市場(chǎng)監(jiān)管制度、企業(yè)年度報(bào)告公示制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度、“雙隨機(jī)—公開”抽查制度等）。

第三，是與市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境相適應(yīng)的法制保障制度，其內(nèi)容包括：調(diào)整國家層面的外資法等法律法規(guī)；建立地方性司法保障及權(quán)益保護(hù)制度（如國際商事仲裁中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭等）；發(fā)展創(chuàng)新人才服務(wù)體系和國際人才流動(dòng)通行制度（如人才“綠卡”制度、“雙創(chuàng)”特區(qū)等）。

3．形成四批面向全國可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)與案例

第一批是上海自貿(mào)區(qū)試行一周年后，2015年1月29號(hào)國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》，共28項(xiàng)在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣和6項(xiàng)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)。（如表2-4）

第二批是2015年11月國務(wù)院成立自貿(mào)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度后，在同年年底總結(jié)四個(gè)自貿(mào)區(qū)在投資、貿(mào)易便利化、金融制度及事中事后監(jiān)管等方面，形成了一批制度創(chuàng)新性強(qiáng)、市場(chǎng)主體受益多、反映好的做法。由自貿(mào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室將成效較為突出的8個(gè)案例，編輯形成自貿(mào)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”，進(jìn)行推廣實(shí)施。（如表2-5）

第三批是國務(wù)院2016年11月10日印發(fā)的《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》，《通知》明確復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)共19項(xiàng)。其中在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣有12項(xiàng)和7項(xiàng)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)。（如表2-6）

第四批是2017年7月17日，國務(wù)院自貿(mào)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室總結(jié)前兩批自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易便利化、投資體制改革、事中事后監(jiān)管等方面，形成了一批制度創(chuàng)新性強(qiáng)、市場(chǎng)主體反映好、具有一定系統(tǒng)集成特點(diǎn)的做法。由自貿(mào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室將成效較為突出的四個(gè)案例，編輯形成自貿(mào)區(qū)新一批“最佳實(shí)踐案例”，進(jìn)行推廣實(shí)施。（如表2-7）

2017年4月1日，四川、重慶、陜西、河南四個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)正式掛牌。四個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)自成立以來，在投資管理制度改革、貿(mào)易監(jiān)管、金融制度及事中事后監(jiān)管上都有所推進(jìn)，并且各自貿(mào)區(qū)都表現(xiàn)出不同的特征。對(duì)于第三批新設(shè)的四個(gè)自貿(mào)區(qū)來說，在復(fù)制推廣前兩批自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更要結(jié)合各省份的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊地區(qū)的溢出效應(yīng)。