第三節(jié)　國(guó)家中心城市的提出和建設(shè)

一、國(guó)家中心城市的提出⁽¹⁾

2005年，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》時(shí)，首次提出建設(shè)國(guó)家中心城市這一概念，并將北京、天津、上海、廣州確定為國(guó)家中心城市。2010年2月，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)體系規(guī)劃課題組所編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）（草案）》提升了對(duì)區(qū)域中心城市的要求，并將原先區(qū)域中心城市的范圍概念由省區(qū)擴(kuò)大到跨省區(qū)地理大區(qū)，這樣區(qū)域中心城市的概念突破了原來(lái)的行政區(qū)劃范圍，把作為區(qū)域中心城市的省會(huì)城市及副省級(jí)市調(diào)整為中國(guó)地理大區(qū)的區(qū)域中心，而非省級(jí)區(qū)域的區(qū)域中心，在這一規(guī)劃中明確了建設(shè)北京、天津、上海、廣州、重慶五大國(guó)家中心城市的規(guī)劃和定位。

進(jìn)入“十三五”以后，《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016—2030）》最終確定北京、廣州、上海、深圳4個(gè)全球城市和天津、重慶、沈陽(yáng)、南京、武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州、廈門共11個(gè)國(guó)家中心城市。建設(shè)國(guó)家中心城市成為2017年全國(guó)兩會(huì)的熱門話題，3月9日，西安市委書記王永康在發(fā)言中提出建議國(guó)家將西安列入國(guó)家中心城市，帶動(dòng)引領(lǐng)西北的發(fā)展。河南代表團(tuán)則提出在鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，可以對(duì)周邊城市起到極大的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且可以對(duì)全國(guó)乃至全世界發(fā)揮更為強(qiáng)大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和吸引力。

從實(shí)際來(lái)看，除了北京、上海、天津、廣州、重慶外，被正式文件明確建設(shè)國(guó)家中心城市的還有成都、武漢、鄭州和西安。2016年4月27日，國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、聯(lián)合頒布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出：“以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外效中心和綜合交通樞紐功能。”2016年12月26日，國(guó)家發(fā)展和改革委印發(fā)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》明確提出支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。2018年2月2日國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合頒布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》提出“建設(shè)西安國(guó)家中心城市。”至此，確定建設(shè)國(guó)家中心城市的共有9個(gè)城市，未來(lái)究竟還有哪些城市進(jìn)入國(guó)家中心城市的建設(shè)行列，還有待國(guó)家相關(guān)部門的確定。

二、國(guó)家中心城市及特征

中心城市，是指在一定區(qū)域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于重要地位、具有綜合功能或多種主導(dǎo)功能、起著樞紐作用的大城市或特大城市。一般而言，我國(guó)對(duì)中心城市的評(píng)判和考察可以依據(jù)以下七大指標(biāo)，即綜合經(jīng)濟(jì)能力、科技創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、輻射帶動(dòng)能力、交通通達(dá)能力、信息交流能力、可持續(xù)發(fā)展能力。西方國(guó)家的中心城市，通常指在一組相互接近、聯(lián)系密切、不同規(guī)模的城鎮(zhèn)群體中，選取一、二個(gè)規(guī)模最大或位置適中的城市，其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。中心城市是經(jīng)濟(jì)區(qū)域生產(chǎn)和交換的集中地，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，它們承擔(dān)著組織和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重任：一是進(jìn)行生產(chǎn)分工、協(xié)作和擴(kuò)散；二是通過(guò)流通，互通有無(wú)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，形成優(yōu)勢(shì)；三是通過(guò)財(cái)政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)手段和人才培訓(xùn)等促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，中心城市必須適當(dāng)超前發(fā)展，同時(shí)需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和一定的城鎮(zhèn)體系作保證，形成以中心城市為核心、各城鎮(zhèn)有專業(yè)分工的各具特色的城鎮(zhèn)體系。中心城市也是形成開放式、多層次、網(wǎng)絡(luò)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心與基礎(chǔ)。

國(guó)家中心城市是現(xiàn)代化的發(fā)展范疇，是居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、體現(xiàn)國(guó)家意志、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、躋身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、代表國(guó)家形象的特大型都市。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》把國(guó)家中心城市定義為處于城鎮(zhèn)體系最高位置的城鎮(zhèn)層級(jí)。國(guó)家中心城市在全國(guó)具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市，這種功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對(duì)外交流等多方面。它改變了中國(guó)傳統(tǒng)的直轄市、省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市的城鎮(zhèn)體系格局，使之成為全國(guó)城鎮(zhèn)體系金字塔的“塔尖”。

國(guó)家中心城市集中反映了一個(gè)國(guó)家國(guó)際化和現(xiàn)代化的水平，其功能特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面⁽²⁾。

一是經(jīng)濟(jì)集聚功能，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力和商貿(mào)集聚能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的重要標(biāo)志之一，國(guó)家中心城市首先應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和帶動(dòng)能力。這種能力源于各種資源（人流、物流和信息流等）的組織和流動(dòng)，通過(guò)對(duì)周邊資源的吸引和利用，國(guó)家中心城市發(fā)揮著強(qiáng)大的商品集聚和資源配置功能。

二是空間輻射功能，主要體現(xiàn)為區(qū)域輻射能力、信息樞紐能力和交通樞紐能力。國(guó)家中心城市是全國(guó)性的核心城市，具有中心引導(dǎo)作用，在自身發(fā)展的同時(shí)，要通過(guò)資源外溢來(lái)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展；隨著信息化的高速發(fā)展，國(guó)家中心城市應(yīng)該成為國(guó)家通信網(wǎng)絡(luò)的主要節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮信息決策和協(xié)調(diào)服務(wù)的重要作用；雖然現(xiàn)代通信技術(shù)的進(jìn)步縮短了地理空間的距離，但是傳統(tǒng)的交通方式依然具有不可替代的作用，國(guó)家中心城市作為區(qū)域物流資源的集散地，便利的交通區(qū)位是其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的條件。

三是對(duì)外開放功能，主要體現(xiàn)為國(guó)際貿(mào)易能力和國(guó)際交流能力。對(duì)外開放是國(guó)家中心城市區(qū)別于區(qū)域中心城市的重要特征。國(guó)家中心城市是國(guó)家對(duì)外開放的平臺(tái)與載體，要代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，需要與世界各國(guó)建立廣泛的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作和政治文化交流。

四是文化創(chuàng)新功能，主要體現(xiàn)為科技創(chuàng)新能力和文化影響能力。國(guó)家中心城市不僅是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，也是文化創(chuàng)新中心。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，高新技術(shù)的使用必將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展；同時(shí)，良好的文化氛圍也是促進(jìn)城市發(fā)展的必要基礎(chǔ)。

五是管理服務(wù)功能，主要體現(xiàn)為行政管理能力和社會(huì)服務(wù)能力。國(guó)家中心城市的集聚發(fā)展使其吸引了眾多的行政組織與國(guó)際機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司總部和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，這就需要其具備較強(qiáng)的行政管理能力；同時(shí)，完善的社會(huì)服務(wù)體系也是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，包括高度發(fā)達(dá)的金融、法律等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和健全的醫(yī)療、教育、娛樂(lè)等生活服務(wù)設(shè)施。

六是生態(tài)保護(hù)功能，主要體現(xiàn)為資源節(jié)約能力和環(huán)境保護(hù)能力。生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的重要因素，良好的生態(tài)環(huán)境可以為城市吸引更多的高端人才、科學(xué)技術(shù)和大型企業(yè)等資源，為城市的發(fā)展創(chuàng)造更多的有利條件，因此良好的生態(tài)環(huán)境是國(guó)家中心城市發(fā)展所必備的。

綜上所述，國(guó)家中心城市是指那些在全國(guó)城鎮(zhèn)體系中具有核心控制作用，在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中具有重要的功能節(jié)點(diǎn)作用的特大中心城市。其兼具國(guó)內(nèi)與國(guó)際的雙重使命，是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、服務(wù)等綜合發(fā)展水平的最高代表，對(duì)周邊地區(qū)的發(fā)展有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的帶動(dòng)和輻射作用；同時(shí)，是全球資源的集散地和決策中心，是國(guó)家對(duì)外開放的門戶和載體。

三、國(guó)家中心城市的選擇⁽³⁾

選擇和確定國(guó)家中心城市應(yīng)該堅(jiān)持以下原則：

一是堅(jiān)持與國(guó)家戰(zhàn)略布局相統(tǒng)一。國(guó)家中心城市是居國(guó)家城鎮(zhèn)體系最頂端的城市，肩負(fù)著帶動(dòng)周邊大區(qū)域發(fā)展、代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等重任，除了與自身發(fā)展基礎(chǔ)相匹配，還要符合國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政權(quán)統(tǒng)治等戰(zhàn)略布局因素。

二是堅(jiān)持與全國(guó)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)。目前，國(guó)家層面制定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，已逐漸由20世紀(jì)80年代的以深圳特區(qū)為代表的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)?0世紀(jì)90年代末期的以西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地、東部地區(qū)率先發(fā)展為代表的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，必然伴隨著全國(guó)產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等要素自東向西的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，國(guó)家中心城市通過(guò)自身綜合實(shí)力的大幅提升，集聚周邊區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，輻射帶動(dòng)更大范圍區(qū)域的發(fā)展，形成東、中、西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

三是堅(jiān)持區(qū)域分工合作、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的原則。任何一個(gè)國(guó)家的中心城市都不是孤立的，必須與周邊地區(qū)密切合作，按照分工合作、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)的集群發(fā)展模式進(jìn)行功能劃分，形成城市集群效應(yīng)，而中心城市成為該集群的“領(lǐng)頭羊”。例如：上海國(guó)際化大都市的打造，要與寧波、杭州、蘇州、南京等城市形成規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、同生共贏的大城市群。

國(guó)家中心城市位居國(guó)家城鎮(zhèn)體系頂端，在選擇上也應(yīng)按照城市功能的完善程度或是未來(lái)發(fā)展中綜合服務(wù)功能的提升潛力這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。按照我國(guó)各類城市發(fā)展實(shí)際，結(jié)合國(guó)際上通用的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)中心城市應(yīng)當(dāng)至少具備以下五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

一是國(guó)家中心城市應(yīng)該成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。國(guó)家中心城市在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，應(yīng)當(dāng)在所在的國(guó)家或地區(qū)內(nèi)部屬于“佼佼者”，對(duì)周邊地區(qū)的技術(shù)、人才、資金等具有超強(qiáng)的集聚能力，成為聚集周邊發(fā)展要素的“聚合體”。

二是國(guó)家中心城市應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域性服務(wù)中心。服務(wù)業(yè)涵蓋金融、商貿(mào)物流、旅游、法律、文化傳媒、中介服務(wù)、電子信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，是生產(chǎn)和生活中最為重要的領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展實(shí)際表明，國(guó)際化程度的高低與服務(wù)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，在一般意義上，國(guó)際化程度高的城市，服務(wù)業(yè)在其GDP中所占的比重都在70%以上。從我國(guó)實(shí)際來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)比重較高的是香港82%，北京75.5%，廣州61%，上海59.4%，與國(guó)際上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)存在差距。但在特定的歷史條件和空間范圍內(nèi)，我國(guó)國(guó)家中心城市服務(wù)業(yè)占GDP比重的標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低。

三是國(guó)家中心城市應(yīng)當(dāng)成為總部匯集地。各類國(guó)際總部和區(qū)域性總部的多少是一個(gè)城市國(guó)際地位高低的象征，在一定程度上反映該城市在國(guó)際社會(huì)中影響力的強(qiáng)弱。此外，國(guó)際組織和區(qū)域性總部的“落戶”，帶來(lái)的不僅是大量資金的流入，同時(shí)也往往伴隨著大型國(guó)際會(huì)議、展覽等各類國(guó)際型或區(qū)域性活動(dòng)，這給所在城市帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

四是國(guó)家中心城市應(yīng)當(dāng)成為創(chuàng)新中心。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代里，國(guó)家中心城市往往是高校和科研力量的集中地，也是全球或地區(qū)的創(chuàng)新之源。涵蓋知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等在內(nèi)的綜合創(chuàng)新能力已成為衡量一個(gè)國(guó)家或一座城市國(guó)際地位的重要指標(biāo)之一。

五是國(guó)家中心城市應(yīng)當(dāng)成為宜居城市。一是要具備良好的生態(tài)環(huán)境，包括清新的空氣、潔凈的水源、充足的綠化和優(yōu)美的自然景觀等，這是宜居的基本條件；二是要具備完善的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括城市公共設(shè)施、交通、住房、安全、減災(zāi)、就業(yè)、就醫(yī)、福利等方面，這是宜居城市的硬件設(shè)施；三是要具備和諧的人文氛圍，包括社會(huì)秩序、道德風(fēng)尚、教育程度、文化底蘊(yùn)和娛樂(lè)功能等，這是宜居城市的精神體現(xiàn)。

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(1)　蔡如鵬．國(guó)家中心城市爭(zhēng)奪戰(zhàn)[J]．中國(guó)新聞周刊，總第796期．

(2)　田美玲，方世明．國(guó)家中心城市的內(nèi)涵與判別[J]．熱帶地理，第35卷，第3期．

(3)　李林，趙文丹．國(guó)家中心城市的選擇與功能定位[J]．學(xué)術(shù)交流，總第217期，第4期．