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一、我國構(gòu)建被判刑人移管之價(jià)值分析與理論基礎(chǔ)

被判刑人移管作為一種較深層次的國際刑事司法合作,具有其他制度不可比擬的優(yōu)越性,主要原因在于其背后蘊(yùn)含豐富的價(jià)值考量與理論基礎(chǔ):

(一)被判刑人移管制度的一般價(jià)值

1.有利于實(shí)現(xiàn)審判后對(duì)管轄權(quán)沖突的調(diào)和。管轄權(quán)是一國司法主權(quán)的集中體現(xiàn),在涉外案件中,由于存在較為復(fù)雜的跨境因素,多國同時(shí)主張管轄權(quán)而發(fā)生沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,而目前最常見的解決方式是刑事訴訟移管,即將審判權(quán)進(jìn)行移交,但這種方式往往僅有實(shí)際享有審判權(quán)的一方國家才能實(shí)現(xiàn)管轄權(quán)。而被判刑人移管只移交執(zhí)行權(quán),判決國仍享有作出、撤銷或變更判決的權(quán)力,因此它使享有管轄權(quán)的兩個(gè)國家在一定程度上都能行使對(duì)案件的管轄。所以“立足于某個(gè)國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)刑事管轄權(quán)的意義上看,被判刑人移管這種刑事司法協(xié)助活動(dòng)同樣具有解決刑事管轄權(quán)沖突的積極價(jià)值。”[3]

2.有助于達(dá)成三方共贏的局面。通過與引渡、訴訟移管等其他司法協(xié)助方式的對(duì)比可以看出,被判刑人移管突出強(qiáng)調(diào)互惠原則,有關(guān)各方往往同時(shí)收益。具體而言,在啟動(dòng)方式上,后者只能由國家啟動(dòng),個(gè)人不能成為請(qǐng)求主體,而在被判刑人移管中,國家和個(gè)人都可以啟動(dòng)程序;對(duì)于判刑國來說,可以保證本國既定判決的執(zhí)行力,還可免去外國囚犯在本國服刑帶來的諸多問題,同時(shí)使本國監(jiān)獄資源得到合理配置,可謂是既卸下了“沉重的包袱”,又實(shí)現(xiàn)了對(duì)訴訟經(jīng)濟(jì)的追求;作為最大的受益方——被判刑人,其從這項(xiàng)制度中得到的好處不言而喻;至于執(zhí)行國,大多數(shù)學(xué)者都僅從保障人權(quán)方面來談其所受利益[4],而筆者認(rèn)為不僅限于此:被判刑人在國外服刑受到何種待遇對(duì)執(zhí)行國來說是未知數(shù),他們的人身危險(xiǎn)性是否降低不得而知,而目前大多數(shù)國家在外籍囚犯服刑期滿之后都會(huì)將其遣送回國或驅(qū)逐出境,接受他們對(duì)于執(zhí)行國來說無異于是“燙手山芋”,但若使囚犯在本國服刑,熟悉的服刑環(huán)境無異更有助于減輕人身危險(xiǎn)性,實(shí)現(xiàn)刑罰的特殊預(yù)防目的,此外如前所述,通過移管,執(zhí)行國在一定程度上還可實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪行為的執(zhí)行權(quán)。“政治關(guān)系的基礎(chǔ)是政治利益,法律可以通過分配政治利益來協(xié)調(diào)政治關(guān)系”[5],被判刑人移管可以實(shí)現(xiàn)“三方共贏”,故易于被各國接受,是國際刑事司法協(xié)助向縱深方向發(fā)展的要求和體現(xiàn)。

3.推動(dòng)對(duì)犯罪分子的人權(quán)保障。刑法不僅是“善良人的大憲章”,也是“犯罪人的大憲章”,囚犯享有人權(quán)是刑罰正義的應(yīng)有之義,而他們?cè)诤畏N程度上享有人權(quán)則直接代表刑罰之義的實(shí)現(xiàn)程度及刑法保護(hù)人權(quán)目的的實(shí)現(xiàn)程度[6]。犯罪者人身自由雖受到剝奪或限制,但并未失去人的屬性,所以對(duì)于他們享有的基于人的屬性而存在的基本權(quán)利,不得因受刑罰而剝奪或限制。根據(jù)聯(lián)合國《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》囚犯應(yīng)享有“飲食權(quán)、醫(yī)療權(quán)、教育和娛樂權(quán)、宗教信仰權(quán)、同外界接觸權(quán)”,但現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)國家均不會(huì)因收押外籍囚犯而調(diào)整監(jiān)獄固有的規(guī)章制度,所以他們的上述權(quán)利事實(shí)上是得不到保障的。同時(shí),由于在異國服刑,長期處于封閉的環(huán)境中、缺乏親友的資助和探望,外籍囚犯必然會(huì)面臨文化休克現(xiàn)象[7],而且像其他種族或宗教上的少數(shù)群體一樣,往往被視為“二等”群體而被邊緣化,因此他們?cè)诜唐陂g處于比國內(nèi)犯更加孤獨(dú)的境地[8],內(nèi)心的焦慮和憂郁級(jí)別高于國內(nèi)犯,人格障礙和精神病的患病密度也高于國內(nèi)犯。所以基于人道主義的考慮,應(yīng)將符合要求的被判刑人移管至其熟悉的環(huán)境中服刑,這也是國際刑罰發(fā)展趨勢(shì)的要求。

(二)在我國構(gòu)建被判刑人移管制度的特殊價(jià)值

1.有效應(yīng)對(duì)司法實(shí)踐的困境。近年來,在華外國人犯罪呈上升趨勢(shì),且以重罪居多、多為長期自由刑[9],給我國司法實(shí)踐帶來諸多難題:其一,監(jiān)獄管理成本增高,尤其是翻譯和醫(yī)療支出。以東莞監(jiān)獄為例,由于缺乏專業(yè)翻譯人員,只能委托小語種翻譯公司,即使是最普通的日常交流也需要多重翻譯,先將被判刑人的土語譯成英文,再將英文譯成中文,不僅成本高而且最終傳到監(jiān)獄管理者時(shí)往往已經(jīng)偏離罪犯本意。其二,損害司法主權(quán),由于我國《刑法》對(duì)驅(qū)逐出境的適用對(duì)象和范圍沒有具體規(guī)定,因而在司法實(shí)踐中有些法院出于對(duì)外籍罪犯判處自由刑在執(zhí)行刑罰時(shí)多有不便等因素的考慮,對(duì)理應(yīng)判處自由刑的犯罪行為僅作出驅(qū)逐出境的判決[10],或者已經(jīng)判處有期徒刑和驅(qū)逐出境,但直接予以驅(qū)逐出境、不再執(zhí)行有期徒刑[11]。其三,對(duì)外籍囚犯的管理模式導(dǎo)致西方國家對(duì)我國司法領(lǐng)域的人權(quán)攻擊。我國大多數(shù)監(jiān)獄實(shí)行的是混合關(guān)押模式,并未對(duì)外籍囚犯規(guī)定特殊的管理制度,不符合聯(lián)合國《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》,時(shí)常引發(fā)西方國家的人權(quán)攻擊。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道,目前大陸共羈押有數(shù)千名外籍罪犯,如果加強(qiáng)與他國間的被判刑人移管合作,將會(huì)有效避免上述難題。

2.維護(hù)法律體系的完整性。首先,對(duì)外籍囚犯判刑之后如何處罰,現(xiàn)行《刑法》、《刑事訴訟法》均未作出明確規(guī)定,而作為專門針對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰而出臺(tái)的《監(jiān)獄法》迄今為止并未收錄外籍囚犯的刑罰執(zhí)行規(guī)范[12],立法上的盲點(diǎn)導(dǎo)致監(jiān)獄在實(shí)際刑罰執(zhí)行中缺失法律依托,進(jìn)行被判刑人移管合作可暫時(shí)彌補(bǔ)這一空缺。其次,根據(jù)我國《引渡法》第八條規(guī)定以及簽署的《公民權(quán)利與政治權(quán)利公約》立法精神,我國對(duì)他國刑事判決持積極承認(rèn)的態(tài)度,而《刑法》第十條的規(guī)定顯然與此相悖,外國被判刑人移管合作是對(duì)他國刑事判決承認(rèn)和執(zhí)行的外部表現(xiàn),所以構(gòu)建這一制度可以在實(shí)踐操作層面維護(hù)我國法律體系的完整性。

3.有利于推動(dòng)海外反腐。當(dāng)前,我國處于歷史轉(zhuǎn)型期,腐敗問題不容小覷,近年來國家雖加大反腐力度,但收效甚微,原因之一在于腐敗犯罪越來越呈現(xiàn)出國際化傾向。據(jù)2011年央行披露的數(shù)據(jù)顯示,自上世紀(jì)90年代以來,外逃貪官攜款超過8000億元,不僅導(dǎo)致大量資金外流,而且?guī)砜缇匙汾E這一反腐難題,在此背景下,由于涉及不同國家的法律體系、政治制度,僅憑一國之力反腐的傳統(tǒng)做法已不可行,唯有加強(qiáng)國際合作才能將反腐進(jìn)行到底。事實(shí)上,我國也越來越重視海外反腐中的國際合作,2005年加入《聯(lián)合國反腐敗公約》,2010年發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書,強(qiáng)調(diào)反腐敗的國際交流與合作,2014年推動(dòng)建立反腐合作網(wǎng),并與澳大利亞聯(lián)手開展境外反腐追贓。如果我國與他國簽訂了被判刑人移管雙邊條約,就可以依據(jù)這一條規(guī)定,通過移管,控制境外腐敗分子,打擊腐敗犯罪,追回贓款,同時(shí)顯示我國進(jìn)行海外反腐的決心,警示想要潛逃海外的腐敗分子。

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