三、強(qiáng)化社區(qū)矯正執(zhí)行及檢察監(jiān)督

（一）我國社區(qū)矯正執(zhí)行的完善建議

1.完善社區(qū)矯正的立法

首先，社區(qū)矯正作為一種刑事法律措施，由法院依據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》判決或裁定做出。但《刑法》卻不可能對社區(qū)矯正的具體運行做出規(guī)定。根據(jù)我國的情況，如上所述，除《刑法》之外，其他關(guān)于社區(qū)矯正的規(guī)定，都是低位階的。國際上，早在1949年，日本頒布了一部《罪犯更生保護(hù)法》，針對被判處非監(jiān)禁刑的服刑人員在刑滿釋放后的以就學(xué)、就業(yè)為主要內(nèi)容的社會處遇作出了明確規(guī)定。美國的明尼蘇達(dá)州于1973年通過了美國乃至世界的第一部《社區(qū)矯正法》。這部法律提出了社區(qū)矯正的目的，州政府制定、下發(fā)可以在其所有管轄的范圍內(nèi)實施的社區(qū)矯正計劃實施辦法，規(guī)定了罪犯的刑罰和被服務(wù)內(nèi)容，以及縣級地方政府的資助問題。^[14]由此可見，制定符合我國國情的《社區(qū)矯正法》是解決實踐中出現(xiàn)問題的關(guān)鍵。此外就是修改與完善現(xiàn)行的《刑法》、《刑事訴訟法》有關(guān)社區(qū)矯正的規(guī)定?！缎谭ā分兄甘敬致缘膶ι鐓^(qū)矯正的對象進(jìn)行的規(guī)定，但由于犯罪動機(jī)、社會危害性等因素的不同，并不是所有的社區(qū)矯正方式對犯罪人都適用，社區(qū)矯正具體的方式不同，在嚴(yán)厲性上也會有所區(qū)別。根據(jù)刑法的明確性原則，筆者建議應(yīng)在犯罪和具體的社區(qū)矯正的方式上建立起行為與后果的聯(lián)系，使具體實踐中有法可依。《刑事訴訟法》中也只是籠統(tǒng)地規(guī)定“由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”，筆者建議有關(guān)社區(qū)矯正的部門分工、基本程序、相互銜接等原則性程序問題應(yīng)在《刑事訴訟法》中進(jìn)行明確規(guī)定，以保證實體正義的實現(xiàn)。最后，筆者建議增設(shè)未成年犯罪人的特殊社區(qū)矯正制度。少年犯罪人因其特殊的生理、心理、法律制度、社會生活方面區(qū)別于一般成年犯罪人對社區(qū)矯正的需求。因此，我們應(yīng)當(dāng)有一套有別于成年人社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正程序，同時應(yīng)配備未成年人社區(qū)矯正專門機(jī)構(gòu)和矯正人員隊伍，此處可在即將制定的《社區(qū)矯正法》中體現(xiàn)。

2.加強(qiáng)社區(qū)矯正工作執(zhí)行主體建設(shè)

首先要做的是明確社區(qū)矯正的主體，即在社區(qū)矯正立法中，應(yīng)當(dāng)對社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)即司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正權(quán)限進(jìn)行確定。司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中承擔(dān)著大量具體工作，如果在實施監(jiān)管的過程中沒有明確的管理權(quán)限，很難達(dá)到執(zhí)法機(jī)關(guān)與服刑人員的良性互動。其次，建立獨立的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行社區(qū)矯正工作?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》中規(guī)定由司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行社區(qū)矯正制度的職權(quán)，但司法行政機(jī)關(guān)無法做到協(xié)調(diào)各部門具體的社區(qū)矯正工作，筆者建議設(shè)立獨立的社區(qū)矯正局，隸屬于司法行政機(jī)關(guān)，工作人員參照國家編制，嚴(yán)格篩選。因為社區(qū)矯正工作并不亞于監(jiān)獄管理，如果僅以一般的社區(qū)工作方式配備編制和人員，很難建立起行之有效的機(jī)構(gòu)和隊伍。再次建議應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)合作。雖然《社區(qū)矯正實施辦法》中規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正制度中具體組織實施的部門，但在實踐中，公安機(jī)關(guān)仍扮演者關(guān)鍵性角色。只有協(xié)調(diào)好司法行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系，社區(qū)矯正工作才能有效進(jìn)行。另外法院、檢察院、民政等部門也應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，密切配合，結(jié)合自己的職責(zé)開展社區(qū)矯正工作，以期社區(qū)服刑人員與社會良性互動，更好、更快的回歸社會。最后建議建立綜合性的矯正安置基地。對于社區(qū)矯正工作，我們要求社區(qū)矯正工作人員根據(jù)社區(qū)服刑人員的不同情況分類指導(dǎo)、逐一幫扶。這就需要一個能夠承載各類幫扶工作綜合平臺。目前在我國社區(qū)矯正工作實踐中已經(jīng)開始試點，如中途之家、社區(qū)矯正小組、社區(qū)服務(wù)基地、教育基地等幫扶機(jī)構(gòu)，取得了初步成效。圖4為我國目前的社區(qū)幫扶組織建設(shè)情況統(tǒng)計。但鑒于此類社會組織發(fā)展并不完善的現(xiàn)狀，筆者建議建立集食宿、培訓(xùn)、勞動、教育、管理等功能齊全的綜合性矯正安置基地，安置具有特定情形的社區(qū)服刑人員，克服目前社區(qū)矯正工作中措施單一的缺點，達(dá)到社區(qū)矯正工作的目標(biāo)。

圖4 我國社區(qū)幫扶情況統(tǒng)計

3.加大社區(qū)矯正制度的宣傳工作，提高社區(qū)矯正適用率

根據(jù)重刑思想根深蒂固的社會現(xiàn)實，對公眾和執(zhí)法工作者產(chǎn)生的不良影響，最重要的就是有針對性的加大社區(qū)矯正制度的宣傳力度。針對人民群眾對于社區(qū)矯正的不了解而產(chǎn)生的排斥情緒，首先，我們可以通過創(chuàng)立社區(qū)矯正信息網(wǎng)站、社區(qū)宣傳專欄、定期的宣傳活動等多樣化的宣傳形式，鼓勵社會多方力量參與，利用媒體力量使人們了解社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、目的、任務(wù)、意義，使公眾對于社區(qū)矯正由“知”到“懂”，糾正長期以來對于社區(qū)矯正對象的偏見，提高對社區(qū)矯正工作的認(rèn)可度。其次是適量增加公眾與社區(qū)矯正對象的互動，例如公益勞動，這是雙方接觸的良好方法，既可以增強(qiáng)社區(qū)服刑人員對社區(qū)的認(rèn)同感，也有利于公眾對社區(qū)人員進(jìn)行了解，消除歧視。對于受重刑思想影響的執(zhí)法人員，更應(yīng)增加其對社區(qū)矯正制度的深入了解，盡快轉(zhuǎn)變“重刑思想”，加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)，樹立“執(zhí)法為民，司法為民”理念，樹立“有選擇的適用監(jiān)禁刑”理念，尊重和保障人權(quán)。

在提高社區(qū)矯正適用率方面，根據(jù)我國法律規(guī)定，社區(qū)矯正適用的對象包括被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的、被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的人員。筆者建議，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用情形，例如可以對監(jiān)禁刑執(zhí)行完畢或?qū)⒔戤叺娜藛T實行社區(qū)矯正，使得社區(qū)矯正制度作為一個緩沖設(shè)置成為犯罪人回歸社會的必經(jīng)階段，既可以幫助長期監(jiān)禁刑服刑人員克服與社會的隔閡，幫助其融入社會，也可以使社區(qū)做好接納犯罪人的準(zhǔn)備。另外，黨的十八大通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中廢止了勞動教養(yǎng)制度。為彌補(bǔ)勞動教養(yǎng)制度的空缺，筆者建議應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)矯正制度與其他相關(guān)法律的銜接，對一些社會危害性較大但并未達(dá)到犯罪程度的違法行為，可以考慮對其進(jìn)行短期的社區(qū)矯正，有利于其進(jìn)步改正。

（二）強(qiáng)化社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的對策建議

1.完善檢察監(jiān)督的相關(guān)立法規(guī)定

第一，對人民檢察院社區(qū)矯正執(zhí)行的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序等進(jìn)行明確規(guī)定?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第659條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)可以提出糾正意見的九種情形，但由于該《規(guī)則》屬于檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)定，法律層次較低，對其他機(jī)關(guān)沒有約束力，且會導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中機(jī)動性過大。筆者認(rèn)為，在今后的立法活動中，應(yīng)當(dāng)將對檢察監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)定法律化，提高法律地位，賦予檢察機(jī)關(guān)明確的監(jiān)督權(quán)。其次，目前法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式為提出糾正意見書或檢察建議書，而對于提出意見書之后的程序未做出明確規(guī)定，從而導(dǎo)致部分意見書并未起到實效，如北京市密云縣人民檢察院某年發(fā)出的36份檢察建議書未全部得到回復(fù)^[15]。法律應(yīng)當(dāng)對檢察機(jī)關(guān)的糾正意見書和檢察建議書賦予一定程度的強(qiáng)制力，要求收到檢察院意見的機(jī)關(guān)必須做出回復(fù)，對于不予回復(fù)的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)明確規(guī)定。

第二，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正執(zhí)行的事前監(jiān)督權(quán)?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》中規(guī)定，做出社區(qū)矯正決定之后三日內(nèi)，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書副本送與檢察機(jī)關(guān)，但該規(guī)定缺乏強(qiáng)制性，常會造成服刑人員托管的情況。由其由獄所轉(zhuǎn)為社區(qū)矯正過程中，容易造成監(jiān)管的空白點。因此，法律可規(guī)定在決定機(jī)關(guān)擬做出社區(qū)矯正決定時就應(yīng)向檢察機(jī)關(guān)報備，使檢察機(jī)關(guān)可以對決定對合法性作出事前監(jiān)督，也可以使檢察機(jī)關(guān)對于社區(qū)服刑人員的情況有預(yù)先的了解。在做出決定之后也應(yīng)當(dāng)及時向檢察機(jī)關(guān)通報，接收服刑人員的社區(qū)也應(yīng)及時報告檢察機(jī)關(guān)矯正人員的報道情況，使檢察機(jī)關(guān)及時掌控服刑人員的動態(tài)。

第三，對跨行政區(qū)域之間檢察機(jī)關(guān)的工作配合做出細(xì)致化規(guī)定。前文中提到在社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)所在地與執(zhí)行地不一致的情況下，容易出現(xiàn)檢察系統(tǒng)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)出現(xiàn)問題，為了解決這個問題，可以由檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)部工作規(guī)定中制定統(tǒng)一的工作流程，如可以明確規(guī)定由社區(qū)矯正執(zhí)行地人民檢察院負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行的監(jiān)督，并負(fù)責(zé)收監(jiān)等意見的提出，而決定地人民檢察院僅負(fù)責(zé)收監(jiān)意見的傳遞，不進(jìn)行審查。明確社區(qū)矯正決定地及執(zhí)行地人民檢察院的分工，可以有效避免不同行政區(qū)域檢察機(jī)關(guān)具體工作中的矛盾。

2.構(gòu)建社區(qū)矯正的大數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺

在信息時代，數(shù)據(jù)庫的建立有著非常重要的地位。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正的四大相關(guān)系統(tǒng)，在社區(qū)矯正中有著各自不同的分工，但由于各自的工作系統(tǒng)相對獨立，在社區(qū)矯正的工作中會出現(xiàn)信息交流障礙、信息不對稱的問題?！掇k法》第三十五條第三款規(guī)定前述四大系統(tǒng)建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺，實現(xiàn)信息共享。^[16]社區(qū)矯正大數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)向各社區(qū)矯正的各相關(guān)機(jī)關(guān)公開，數(shù)據(jù)登記時，首先應(yīng)當(dāng)由社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)將被決定實行社區(qū)矯正的服刑人員基本情況進(jìn)行數(shù)據(jù)輸入，使接收機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)能夠及時了解到社區(qū)矯正人員的狀態(tài)，對社區(qū)矯正人員名單的變化能夠及時把握。數(shù)據(jù)庫還應(yīng)當(dāng)納入矯正人員的犯罪原因、情況，使社區(qū)工作人員能夠及時了解被矯正對象的情況，制定出合適的矯正計劃。矯正執(zhí)行人員定期將矯正工作情況錄入數(shù)據(jù)庫，方便檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督工作。

目前，已有部分地區(qū)建立了社區(qū)矯正的信息共享平臺，如內(nèi)蒙古烏蘭察布市，至今該市社區(qū)矯正信息共享平臺已經(jīng)上線運行4個多月，該平臺囊括了社區(qū)矯正人員的電子檔案、交付執(zhí)行的相關(guān)法律文書等，平臺運行過程中，也出現(xiàn)了錄入信息錯誤、重復(fù)錄入、檔案變動等問題，烏蘭察布市人民檢察院也及時提出了相應(yīng)的解決對策。^[17]此外，四川劍閣、浙江慈溪、江西南康等都建立來社區(qū)矯正信息共享平臺，這些平臺有檢司合辦，也有檢察院負(fù)責(zé)建立的，不同地區(qū)之間存在一定差異。筆者建議，今后的信息平臺的建立可以由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建立，負(fù)責(zé)技術(shù)維護(hù)等工作，而后向各社區(qū)矯正工作機(jī)關(guān)開放，這樣有利于信息平臺的統(tǒng)一管理。各地均建立信息共享平臺之后，可以形成一個全國范圍內(nèi)的大數(shù)據(jù)庫，方便不同行政區(qū)域之間進(jìn)行信息交流，也可以有效解決社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)位于不同地區(qū)而導(dǎo)致的問題。

3.拓展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的渠道，豐富監(jiān)督方式

當(dāng)前，法律明確規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督的方式為，由檢察機(jī)關(guān)對訴訟監(jiān)督部門提出檢察建議書或違法糾正通知書，方式過于單一，且在實踐中暴露出剛性不足的缺點。因此，拓寬檢察監(jiān)督渠道，豐富監(jiān)督方式勢在必行。第一，設(shè)立派駐基層檢察室，使檢察監(jiān)督深入社區(qū)。^[18]2015年，河北邯鄲叢臺區(qū)在社區(qū)矯正人員集中和流動量比較大大區(qū)域建立了檢察工作站，并在社區(qū)中設(shè)立了檢察信箱，及時了解社區(qū)矯正人員的情況，該做法已取得一定成效。^[19]該檢察工作站即為基層檢察室的雛形，與之類似的還有湖北黃石下陸區(qū)檢察院建立的“檢察官社區(qū)工作室”，此類做法已取得一定成效，可以將之向更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，最終建立正規(guī)的、系統(tǒng)的基層檢察室。第二，拓寬檢察舉報渠道，發(fā)揮多元化力量對社區(qū)矯正執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。仍以河北邯鄲叢臺區(qū)人民檢察院為例，該院為每一個社區(qū)矯正人員發(fā)放了檢察官聯(lián)系卡，若社區(qū)矯正機(jī)關(guān)出現(xiàn)違法現(xiàn)象時，方便矯正人員與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)系，同時也可以促進(jìn)社區(qū)矯正人員之間的互相監(jiān)督。此外，還可以在檢察網(wǎng)站舉報中心增設(shè)社區(qū)矯正相關(guān)問題的舉報頁面，使普通公眾可以對矯正機(jī)關(guān)及矯正人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，使社會監(jiān)督與檢察監(jiān)督實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。第三，定期開展專項檢察，了解社區(qū)矯正執(zhí)行情況。目前，檢察機(jī)關(guān)開展的專項檢察多為針對社區(qū)矯正人員進(jìn)行，如寧夏永寧縣檢察院開展的禁毒專項檢查，湖北巴東縣檢察院開展的脫管、漏管專項檢察等。在今后的工作中，還應(yīng)當(dāng)注意對社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)工作的專項檢察，可以通過對社區(qū)矯正人員召集開會了解情況，或者深入矯正機(jī)關(guān)日常工作進(jìn)行監(jiān)督等。在對矯正對象進(jìn)行矯正過程中，要兼顧對矯正人員的人權(quán)保護(hù)，防止矯正機(jī)關(guān)工作的違法行為。

4.加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)行過程中的職務(wù)犯罪防控

由于目前檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中監(jiān)督手段單一、柔性特征明顯，以及與其他系統(tǒng)之間信息不對稱等問題，導(dǎo)致了在社區(qū)矯正執(zhí)行中出現(xiàn)監(jiān)督盲點，容易造成社區(qū)矯正人員脫管、漏管等現(xiàn)象，使矯正人員出現(xiàn)再犯罪行為^[20]，同時也容易導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)關(guān)的尋租現(xiàn)象，從而出現(xiàn)玩忽職守、濫用權(quán)力等職務(wù)違法犯罪行為。如2013年全年，廣東省檢察機(jī)關(guān)共糾正社區(qū)矯正人員脫管、漏管515人次，重新犯罪37人，甚至查處了首宗社區(qū)矯正執(zhí)行中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件，即東莞市某司法分局局長向某社區(qū)矯正人員的索賄受賄案件。^[21]在民主制的國家里，必須“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，社區(qū)矯正執(zhí)行中之所以出現(xiàn)職務(wù)犯罪行為，歸根結(jié)底是由于目前的社區(qū)矯正制度尚不完善，使部分人鉆了空子。制度的完善需要逐步進(jìn)行，在這之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過自身工作，加強(qiáng)對社區(qū)矯正中的職務(wù)違法犯罪行為的偵查力度，進(jìn)行有效防控。檢察機(jī)關(guān)可以通過前文所提到的定期進(jìn)行專項檢察及群眾舉報的方式發(fā)現(xiàn)職務(wù)違法行為，也可以通過對社區(qū)矯正工作負(fù)責(zé)人員的經(jīng)濟(jì)、生活狀況等進(jìn)行必要的監(jiān)控發(fā)現(xiàn)權(quán)力尋租行為。在大數(shù)據(jù)庫建成之前，檢察機(jī)關(guān)可以通過主動與法院、監(jiān)獄等社區(qū)矯正的決定機(jī)關(guān)相聯(lián)系，及時了解社區(qū)矯正人員的增減情況，預(yù)防脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。此外，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在工作過程中積極發(fā)現(xiàn)制度漏洞，并就發(fā)現(xiàn)的漏洞向上級檢察機(jī)關(guān)、人民政府提出完善建議，或者在人大會議上提出制度修正等議案，如此可以節(jié)約制度完善的成本，加快制度優(yōu)化進(jìn)程。