一、檢察機關發揮作用的可能性

中國《人民檢察院組織法》賦予檢察機關五項具體的職權：（1）對于叛國案、分裂國家案以及嚴重破壞國家的政策、法律、法令、政令統一實施的重大犯罪案件，行使檢察權。（2）對于直接受理的刑事案件，進行偵查。（3）對于公安機關的偵查活動是否合法，實行監督。（4）對于刑事案件提起公訴，支持公訴；對于人民法院的審判活動是否合法，實行監督。（5）對于刑事案件判決、裁定的執行和監獄、看守所、勞動改造機關的活動是否合法，實行監督。上述規定清晰地確定了檢察機關在刑罰執行過程中所處的地位和職能，即檢察機關作為刑事司法機關之一，不僅擔負著控訴職能，還是法律監督機關，在刑罰權的實現過程中承擔法律監督職能。

首先，檢察機關在刑罰權的運用過程中擔負著追訴犯罪的重要任務，而對罪犯的追訴在實現特殊預防的過程中具有前提的意義。理論上，可以將刑罰權的結構和刑罰權的實際運用概括為“三分四段五方說”，^[5]即“三分”：刑事立法之制刑權、刑事司法之用刑權和刑事執行之行刑權；“四段”：偵查、起訴、審判和執行；“五方”：刑罰創制之（刑事）立法機關、刑罰適用之偵查、起訴、審判機關和刑罰執行之行刑機關?？梢?，檢察機關對犯罪偵查、起訴功能是刑罰權運作過程中不可或缺的兩項重要內容，是實現犯罪特殊預防的前提和基礎。只有正確地對犯罪適用刑罰，才可能做到預防被追究的犯罪人再次犯罪。而為了使刑罰得到準確、有效地行使，必須通過嚴格的法律程序證實犯罪的成立及相關情況，這就涉及檢察機關對犯罪的揭露——對部分犯罪行使偵查權以及通過一定的程序對犯罪提起公訴，以遏制實施犯罪者規避法律的僥幸心理。因此，檢察機關偵查、起訴職能的準確履行，實際上屬于用刑權的內容，這對于預防受刑罰處罰者再次犯罪，發揮著重要的前提作用。

其次，檢察機關在中國還負有對包括行刑在內的法律實施進行監督的職責，而這種監督對于實現刑罰的特殊預防顯然具有不可替代的作用。因為必要的監督可以保證行刑權的正確行使，防止權力的恣意濫用，而行刑活動是實現刑罰特殊預防的過程中的一個十分重要的環節，只有正確地運用行刑權，刑罰的特殊預防作用才能真正地得以發揮。因此，檢察機關依法對監獄、看守所、勞動改造機關的行刑活動是否合法實行監督就必不可少。需要指出的是，與檢察機關的追訴權相比，其法律監督權的含義很不確定，而且常常招致非議，事實上，對于檢察機關在整個司法體系中的監督地位的看法從來沒有一致過。然而，基于下面將要提到的理由，筆者認為，為了刑罰的特殊預防的順利實現，在中國具體的司法環境中，只能加強對刑罰權實際運作的法律監督，特別是對行刑活動的監督，而不是試圖削弱甚至否定檢察機關的監督權。正是秉承上述思路，2008年2月22日，最高人民檢察院第十屆檢察委員會第94次會議審議通過了《人民檢察院監獄檢察辦法》《人民檢察院看守所檢察辦法》《人民檢察院勞教檢察辦法》《人民檢察院監外執行檢察辦法》。上述規定的通過和實施，將會很大程度上強化檢察機關對包括行刑在內的法律實施進行監督的職責。