刑罰執(zhí)行中的監(jiān)督機制論要

——以刑罰特殊預(yù)防為視角

郭澤強^[1]

摘要：強化刑罰執(zhí)行，提高改造質(zhì)量是實現(xiàn)刑罰特殊預(yù)防功能的一條必由之路，在這方面，檢察機關(guān)應(yīng)當而且可以發(fā)揮重要的作用。檢察機關(guān)在實現(xiàn)刑罰特殊預(yù)防中，發(fā)揮重要作用有其可能性與必要性。在現(xiàn)有行刑制度的構(gòu)架內(nèi)，檢察機關(guān)可以在刑罰內(nèi)容實施、落實刑罰執(zhí)行制度以及影響行刑效果的價值觀念等方面發(fā)揮積極法律監(jiān)督作用。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān) 檢察權(quán) 特殊預(yù)防 行刑 法律監(jiān)督

刑罰執(zhí)行是指刑法規(guī)定的對犯罪分子所采取的限制或剝奪其某種權(quán)益的最嚴厲的法律制裁手段，是刑事訴訟中的最后一個環(huán)節(jié)，刑罰執(zhí)行工作能否落實到位，不僅關(guān)系到整個刑事訴訟活動是否完整，而且是懲罰犯罪、保護人民的宗旨能否實現(xiàn)的重要保障。晚近以來曝光的備受矚目的罪犯脫逃事件，監(jiān)獄管理中存在問題的集中反映。2014年9月，黑龍江省哈爾濱市延壽縣看守所3名在押犯殺害民警后越獄，當?shù)爻鰟忧в嗑﹂_展地空立體式搜捕。其中兩名逃犯李海偉、王大民的抓捕還算順利，而逃犯之一的高玉倫則在10天后被抓獲。除此之外，也有歷時長達一年多才被抓獲的，再如2009年11月，逃犯劉宏翻越湖南常德德山監(jiān)獄高達4.5米的獄墻脫逃。一年后，才因其他案件被安徽安慶市警方抓獲。據(jù)統(tǒng)計，2007年至今，我國共發(fā)生12起犯人脫逃案，涉案28人。在這12起脫逃案件中，涉案罪犯28人最終被全部抓捕歸案。每一次犯人脫逃，當?shù)鼐托韬馁M大量的人力物力去搜捕，而且給周邊老百姓的人身財產(chǎn)安全也帶來了極大威脅。因此，刑罰執(zhí)行之監(jiān)督至關(guān)重要。刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督，是指人民檢察院依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，對人民法院、監(jiān)獄、未成年犯管教所、公安機關(guān)看守所和派出所等刑罰執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰的活動和有關(guān)監(jiān)管活動是否合法實行的法律監(jiān)督。長期以來，我國對于刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重視程度要低于偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督，刑罰執(zhí)行監(jiān)督尚處在不完整、不系統(tǒng)、不具體、效力弱的狀態(tài)。擔負刑罰執(zhí)行監(jiān)督的檢察機關(guān)通過長期的工作實踐發(fā)現(xiàn)由于法律規(guī)定不完備、司法體制不健全等方面的因素，對刑罰執(zhí)行監(jiān)督尚缺乏必要的力度，成為檢察權(quán)行使中較薄弱的一個環(huán)節(jié)。如何做好監(jiān)督工作，切實保障刑罰執(zhí)行合法、到位，是擺在理論與實務(wù)面前一個非常重要的課題，對此，我們從刑罰特殊預(yù)防角度提出幾點不成熟的看法。

近年來，我國學(xué)界對檢察權(quán)的性質(zhì)提出了不同的看法，概括起來主要有“行政權(quán)說”“司法權(quán)說”和“行政與司法雙重屬性說”三種理論觀點。而學(xué)界目前則認為檢察權(quán)的最本質(zhì)的特點是法律監(jiān)督。在人民代表大會制度的議行合一模式中，檢察權(quán)不僅能夠成為一項獨立的權(quán)力，而且客觀上需要檢察權(quán)發(fā)展成為一種獨立的權(quán)力，以實現(xiàn)對執(zhí)法和司法的制約與監(jiān)督，保證法律的統(tǒng)一、正確實施。然而，檢察機關(guān)恢復(fù)重建30年來所行使的實質(zhì)上是一種檢察司法法律監(jiān)督，屬于狹義的法律監(jiān)督，并不是真正意義上全面的檢察法律監(jiān)督，沒有準確反映檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)能的法律定位，現(xiàn)階段更有必要在司法權(quán)優(yōu)化配置的視域下重新審視檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)能的回歸問題。^[2]以往對于檢察權(quán)法律監(jiān)督內(nèi)容，我們較為關(guān)注檢察機關(guān)對訴訟活動本身的法律監(jiān)督，一定程度上忽視了對刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督^[3]。而刑罰的執(zhí)行，尤其是自由刑的執(zhí)行，對于特殊預(yù)防的實現(xiàn)有著直接而重要的作用。從某種意義上可以說，特殊預(yù)防主要是通過刑罰的執(zhí)行得以體現(xiàn)。^[4]從實踐來看，隨著中國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，服刑者再次犯罪的比例不斷攀升，刑罰特殊預(yù)防的實現(xiàn)遭遇到前所未有的實際困難。導(dǎo)致這種狀況的原因多種多樣，但行刑質(zhì)量不高，服刑者未得到切實有效的改造，不能不說是一個十分重要的原因。因而，強化刑罰執(zhí)行，提高改造質(zhì)量是實現(xiàn)刑罰特殊預(yù)防功能的一條必由之路，在這方面，檢察機關(guān)應(yīng)當而且可以發(fā)揮重要的角色和作用。