第一步　提出特許經營項目建議

提出特許經營項目建議，即針對某一個具體的項目，建議用特許經營的方式予以實施。在該步驟中，需要重點關注以下三個關鍵內容：

第一，可以由誰提出？根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第九條的規定，有三類主體可以提出某具體項目建議用特許經營的方式予以實施。第一類主體是政府有關行業主管部門，第二類是政府授權部門，第三類是前兩類之外的有關法人和其他組織。此三類主體均可以建議將某一項目按照特許經營的方式予以實施。

第二，由哪一層級的政府提出？鄉鎮人民政府有無權力提出項目建議？區縣人民政府呢？對此，《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第九條第一款規定，只有縣級以上人民政府的有關行業主管部門或政府授權部門方可提出項目建議。鄉鎮級人民政府沒有權力提出項目建議。

第三，項目建議應當符合哪些要求？前文所述的三類主體，提出項目建議書的時候，并非隨意提出，而必須考慮項目的一些基本要求。這些要求在《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第九條第二款中有明確、具體的規定。即“應當符合國民經濟和社會發展總體規劃、主體功能區規劃、區域規劃、環境保護規劃和安全生產規劃等專項規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、中期財政規劃等，并且建設運營標準和監管要求明確”。因此，項目建議提出機關或單位需根據項目是否符合前述眾多規劃而綜合考慮提出。