二、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案驗(yàn)證與審核的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)析

（一）PPP項(xiàng)目實(shí)施方案驗(yàn)證與審核的主體及流程

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》第十二條的規(guī)定：“財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證，通過(guò)驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核；未通過(guò)驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證；經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過(guò)的，不再采用政府和社會(huì)資本合作模式。”圖示如下：

PPP項(xiàng)目實(shí)施方案驗(yàn)證與審核流程圖

（二）PPP項(xiàng)目實(shí)施方案驗(yàn)證與審核須依法進(jìn)行

在《某水利工程PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》中，對(duì)于PPP項(xiàng)目實(shí)施方案驗(yàn)證與審批是如此規(guī)定的：“……5.某區(qū)財(cái)政局會(huì)同某區(qū)行業(yè)主管部門進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)。6.某區(qū)財(cái)政局進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。7.某區(qū)人民政府與某水投公司審批本實(shí)施方案。”

根據(jù)前述《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》第十二條的規(guī)定，有權(quán)審核PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的主體只能是政府，某水投公司為公司，并非政府。因此，該實(shí)施方案與《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》的規(guī)定不一致。