婚姻：PPP不是一場豪華的“婚禮”，而是一場持久的“婚姻”

婚禮、開工典禮、簽字儀式等，可以豪華，可以轟動，但其性質(zhì)，不可能持續(xù)很長。在PPP項(xiàng)目中，可能有開工典禮，可能有簽字儀式，但PPP項(xiàng)目合同的簽訂，也僅僅意味著政府和社會資本合作的“婚禮”舉行完畢，后續(xù)PPP的實(shí)施，是一場以年為計(jì)算單位的“婚姻”。此種婚姻，需要持久經(jīng)營。

以市政公用事業(yè)和收費(fèi)公路為例，根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（原建設(shè)部令第126號）第十二條的規(guī)定，特許經(jīng)營的期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長可達(dá)三十年。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第417號）第十四條的規(guī)定，經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長可達(dá)二十五年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，最長可達(dá)三十年。

同時(shí)，根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》第二章第三節(jié)規(guī)定，PPP項(xiàng)目的合作期限，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)作方式和付費(fèi)機(jī)制的不同，常見的合作期限規(guī)定方式包括以下兩種：（1）自合同生效之日起一個(gè)固定的期限（如25 年）；（2）分別設(shè)置獨(dú)立的設(shè)計(jì)建設(shè)期間和運(yùn)營期間，并規(guī)定運(yùn)營期間為自項(xiàng)目開始運(yùn)營之日起的一個(gè)固定期限。而建設(shè)—運(yùn)營—移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、改建—運(yùn)營—移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）等，合同期限一般均長達(dá)20—30年。

因此，在如此長時(shí)間的“婚姻”中，需要政府與社會資本方的通力合作，彼此協(xié)調(diào)配合，它不僅僅考驗(yàn)社會資本的經(jīng)營、管理能力，也考驗(yàn)政府的行政、監(jiān)督能力，而且這種考驗(yàn)是長時(shí)間的考驗(yàn)。從以下政府和社會資本合作項(xiàng)目操作流程圖中可見一斑。

政府和社會資本合作項(xiàng)目操作流程圖