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一、哪些市政道路項目可采用PPP模式?

市政道路,不可能像高速公路、隧道、橋梁一樣設(shè)卡收費,意即,市政道路屬于沒有收益來源的公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目。對于此種非經(jīng)營性、沒有收益來源的項目,是否可以采取PPP模式予以實施呢?2015年5月6日正式簽約的安慶市外環(huán)北路工程PPP項目,就是一個鮮活的例子。

安慶市外環(huán)北路工程PPP項目,工程地點位于安慶市東、北部,是安慶市中心城區(qū)主干路系統(tǒng)的重要組成部分,也是貫穿西北—東南城區(qū)的主要干道,該段起點位于機(jī)場大道西側(cè)500米,終點位于皖江大道交口,道路設(shè)計全長約14.93千米(橋隧比為28.68%),道路等級為城市主干路,設(shè)計速度60千米/小時,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)軸載為BZZ-100,荷載等級為城市-A級。該項目按工程量清單方式計價,工程建設(shè)投資部分控制價為15.26億元人民幣,另含4.5億元人民幣包干工程建設(shè)其他費用,共計19.76億元人民幣。

從安慶市外環(huán)北路工程PPP項目的前述項目背景中的眾多數(shù)字中,我們能分析出什么特點呢?

(一)屬于投資規(guī)模較大的項目

安慶市外環(huán)北路工程PPP項目,工程建設(shè)投資部分控制價為15.26億元人民幣,另含4.5億元人民幣包干工程建設(shè)其他費用,共計19.76億元人民幣。投資規(guī)模不可謂不大。同時,根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》第六條第一款的規(guī)定,適宜采用政府和社會資本合作模式的條件之一,包括了投資規(guī)模較大的要求。另外,從國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的PPP項目庫[1]中也可以看到,項目的投資額以億元作為計算單位,發(fā)布的1000多個項目中,總投資超萬億元。短距離、投資規(guī)模較小的市政道路工程,是不適合采取PPP模式的。

(二)屬于需求長期穩(wěn)定的項目

安慶市外環(huán)北路位于安慶市東、北部,是安慶西北—東南向交通的重要組成部分。外環(huán)北路的建設(shè)能打通安慶北部、東部各組團(tuán)間的快速通道。根據(jù)安慶市城市總體規(guī)劃,外環(huán)北路連接安慶市五橫羅嶺組團(tuán)、北部新城組團(tuán)、楊橋組團(tuán)、白澤湖組團(tuán)以及東部組團(tuán),該項目的建成意味著安慶市各組團(tuán)之間的快速通道形成,加快各組團(tuán)之間的資源互補(bǔ),提高安慶市整體競爭力;遠(yuǎn)期規(guī)劃的長江四橋建成后,外環(huán)北路是過境交通的重要通道,避免過境交通通過市區(qū),減小市區(qū)路網(wǎng)的交通壓力;受安慶互通北移影響,外環(huán)北路是安慶市東部工業(yè)片區(qū)、白澤湖片區(qū)重要的上、下高速公路及對外出行的重要道路,對于白澤湖片區(qū)及東部工業(yè)區(qū)的起步建設(shè)具有重要意義[2]

安慶市外環(huán)北路的修建可緩解市區(qū)路網(wǎng)的交通壓力,其道路通行需求將長期穩(wěn)定存在。同時,根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》第六條第一款的規(guī)定,適宜采用政府和社會資本合作模式的條件之一,也包括了需求長期穩(wěn)定的要求。因此,對于市政道路來說,通行需求長期穩(wěn)定的項目可考慮采取PPP的模式實施。一般來說,市政主干道路需求相對長期穩(wěn)定,市政支路可能就需要審慎對待。

(三)屬于市場化程度較高的項目

對于市場化,本書認(rèn)為有兩層含義:一是指項目建成后所生產(chǎn)的產(chǎn)品,具有市場化且市場化較高;二是指建設(shè)項目的建造商、設(shè)計商、咨詢服務(wù)商、金融服務(wù)商等市場化較高。因此,在安慶市外環(huán)北路工程PPP項目中,其市場化程度,主要是指為完成外環(huán)北路修建通車后續(xù)運(yùn)營維護(hù)的建造商、設(shè)計商、咨詢服務(wù)商、金融服務(wù)商等,具有市場化,且市場化較高。

在我國,能夠為市政道路項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程咨詢、招標(biāo)代理、金融支持、稅務(wù)籌劃、財務(wù)顧問、項目管理等提供服務(wù)的主體,其市場化程度、競爭程度,眾所周知,不再贅述。同時,根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》第六條第一款的規(guī)定,適宜采用政府和社會資本合作模式的條件之一,也包括了市場化程度較高的要求。

因此,綜上所述,滿足《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》第六條第一款的規(guī)定的市政道路,才適宜采用PPP模式。第六條第一款的具體規(guī)定為:“投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目,適宜采用政府和社會資本合作模式。”

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