強化皇權削弱藩鎮

此君臨此池，枝低水相近。

碧色綠波中，日日流不盡。

——張文姬《池上竹》

宋代通判

統一大業初戰告捷之后，趙匡胤趁勢繼續加強皇權和中央集權，落實趙普針對強藩提出的政策：“削奪其權，制其錢谷，收其精兵。”

在唐代中后期，藩鎮節度使集軍、政、財權于一身，統轄多個州郡，其駐地之外的州郡稱為“支郡”。趙匡胤平定荊南、湖南之后，下令藩鎮節度使不再統轄多個州郡，駐地之外的州縣由中央直接管理。另外，朝廷還選派文官擔任州縣長官，稱為知州、知縣，以三年為一任期。乾德二年七月，趙匡胤又在知州之外另設“通判”一職，派遣朝廷文官擔任。通判實際上是朝廷派到地方的監察官，臨管知州工作。知州在簽署文書時，需要與通判共同簽署才有效，二者相互牽制。

此后，趙匡胤利用各地節度使死亡、遷徙、退休等機會，委派文官取代原來由武官擔任的節度使職位，稱為“知州事”。如此一來，節度使的權力被徹底架空。

在削奪藩鎮軍政大權之后，趙匡胤開始“制其錢谷”。在此之前，藩鎮的財政權都由節度使掌控，每年只向朝廷上繳很小一部分的奉貢。964年，趙匡胤下令，各州財稅收入，除了少部分用來應付官吏俸祿、軍隊給養等日常經費，其余的都要上繳朝廷，由中央統一管理。次年，為了加強中央對地方的掌控，朝廷開始在淮南設置轉運使，行使監管地方財政的權力。從此之后，全國各地陸續設置轉運使，全面控制了藩鎮的財權。

鑒于茶稅一直是歷朝歷代政府的重要財源之一，宋廷還開始推廣茶葉專賣制度，加強政府對茶葉買賣的專控權。964年，趙匡胤下令在蘄（今湖北蘄春南）、黃（今湖北黃岡）、舒（今安徽安慶）、廬（今安徽合肥）、壽（今安徽壽縣）和光（今河南潢川）六州相繼設立13處買賣茶場，并在茶場設專管官吏，掌管全國茶葉專賣和茶稅征收。經過改革，茶稅的收入大幅增長，擴大了政府財政來源。

接著，趙匡胤開始通過各種方式對藩鎮“收其精兵”。乾德三年（965年）八月，趙匡胤下令，各地選送驍勇精兵到京師，加強禁軍力量，削弱藩鎮軍力。為了防止地方以次充好，朝廷還制定了征兵標準，如最初往各地送出“樣兵”，后來以木棒來衡量身高，稱為“木梃”。各地的精兵集中到京師后，趙匡胤親自檢閱軍隊，并在軍中厲行節儉，防止官兵在軍營中喝酒吃肉等腐敗生活。對于地方留下的相對較弱的兵，宋廷下令將其編為廂軍，負責看倉、守護、清潔等雜役，守衛邊疆及軍事重鎮的任務由禁軍擔任。

對于守衛京師的禁軍，還推行“更戍法”，即每隔兩三年甚至半年就要輪流外出戍邊。在輪換的過程中，將領則不隨兵同行，形成了“兵不知將，將不知兵”“兵無常帥，帥無常師”的局面。這種方式既避免了禁兵日久驕墮，又提高了他們對南北各地氣候、水土的適應能力。對于城中駐扎的軍隊，趙匡胤則以各種方式加強訓練，如駐扎在城東的軍隊要到城西倉庫取軍糧，駐扎在城西的軍隊需要到城東倉庫取軍糧。兵士們挑著軍糧往返奔走幾十里路程，如同進行了日常的體能訓練。

趙匡胤在位期間，宋廷的禁軍總數約22萬人，其中10萬人警衛京師，10萬人布防各道。當時，宋朝承襲唐朝制度，將全國分為十三道。京師的兵力足以控制各道，防止外道發生兵變；而各道的兵力總數又同京師相等，以防止京師駐軍發生兵變。這種內外相互牽制的兵力部署原則，有力地防止了軍事將領禍亂中央的現象，保證了宋朝軍隊的長期穩定。

經過政治、財政和軍事改革，藩鎮的勢力逐漸弱化，基本上全面處理了唐末五代時期遺留下來的藩鎮問題，抑制了藩鎮勢力，達到了中央集權的目的。這些政策措施即所謂的“強干弱枝之策”，成為宋朝歷代帝王遵循的基本國策。

知識鏈接 藩鎮割據

在平定安史之亂的過程中，唐朝廷因苦于長期用兵，為了盡快結束戰爭，采取了息事寧人的辦法，對叛軍降將妥協退讓。只要他們名義上服從朝廷，朝廷就任命他們為節度使。這樣他們就由原來的安、史部將搖身一變，成了唐朝地方藩鎮的將領。有一些節度使乘機擴充實力，在叛亂平定后保持了半獨立狀態。這樣就造成了唐后期藩鎮林立，割據一方的嚴重局面，史稱“藩鎮割據”。

知識點思考 何為“強干弱枝之策”？

所謂“強干弱枝之策”，即趙普提出的“削奪其權，制其錢谷，收其精兵”之策。趙匡胤采納了趙普的建議，首先，在各州郡設置“通判”監管知州，形成知州與通判相互牽制的制度，并逐漸以文官代替武官擔任節度使職責，將節度使權力架空；其次，在財政方面，加強中央對地方財政的掌控，將地方多數稅收收歸中央財政，并建立榷茶制度，加強政府對茶葉買賣的專控；最后，在軍事上，將各地精兵集中到京師，只留弱兵在地方，并加強對京師駐兵的訓練，形成京內與京外相互牽制的兵力部署制度。