革新制度加強(qiáng)皇權(quán)

高亭群峰首，四面俯晴川。

每見晨光曉，階前萬井煙。

——朱景玄《四望亭》

趙匡胤登基之后，致力于皇權(quán)的強(qiáng)化，所實(shí)施的一系列改革措施，也是為了加強(qiáng)皇權(quán)，分化文臣武將的權(quán)力。至宋朝建立，宰相統(tǒng)轄軍政和財(cái)政大權(quán)，在權(quán)位上“一人之下，萬人之上”。相權(quán)過重，往往會(huì)對皇權(quán)造成威脅。因此，歷代帝王都想方設(shè)法削弱宰相的權(quán)力。趙匡胤也有意徹底削弱宰相的權(quán)力。然而，開朝之初，為了穩(wěn)定政局、安撫人心，實(shí)現(xiàn)新舊政權(quán)的平穩(wěn)過渡，趙匡胤采取了籠絡(luò)后周舊臣的措施，保留了后周舊臣的官位，并保障他們的權(quán)益。后周宰相范質(zhì)、王浦和魏仁浦仍居相位。不過，這只是趙匡胤的權(quán)宜之計(jì)。政權(quán)穩(wěn)定之后，趙匡胤首先要做的就是一步步削奪他們的權(quán)柄。

不久之后發(fā)生的一件事，標(biāo)志著相權(quán)開始下降。在此之前，宰相上殿與天子議事，皇帝都會(huì)賜茶賜座，以示對宰相的尊重。這一日，宰相范質(zhì)上殿奏事，趙匡胤照例賜座。開始議事之后，趙匡胤假稱眼睛昏花，讓范質(zhì)將奏折拿到他跟前。范質(zhì)于是離開座位，將奏折捧到皇帝跟前。這時(shí)，侍從立即將其身后的座椅撤走。從此之后，宰相覲見皇帝只能站著說話。

從這時(shí)開始，趙匡胤一步步采取措施削弱相權(quán)。首先是改革唐朝以來的“三省六部”制。唐朝的中央機(jī)構(gòu)以三省六部為主，包括尚書省、中書省和門下省，下設(shè)“吏、戶、禮、兵、刑、工”六部。宋朝初期，雖然在形式上延續(xù)了三省六部制，但三省長官“中書令、侍中令、尚書令”都沒有實(shí)權(quán)。三省之外，宋朝設(shè)立了中書門下，作為宰相議事機(jī)構(gòu)，因此，宰相又被稱為“同中書門下平章事”。

為了進(jìn)一步削弱相權(quán)，趙匡胤在“中書門下”設(shè)置了一個(gè)樞密院。在唐朝，樞密院在國家機(jī)構(gòu)之外，是宦官擅權(quán)的產(chǎn)物。朱溫建立后梁之后，任命文官擔(dān)任樞密使，專管軍事。趙匡胤沿用了這種制度，并提升樞密院的地位，以分散相權(quán)。此時(shí)，中書門下被稱為政府或東府，樞密院被稱為樞府或西府。中書門下是最高行政機(jī)構(gòu)，樞密院是最高軍事機(jī)構(gòu)。兩府地位相當(dāng)，分開奏事，互不相見并互相牽制。這樣，便于皇帝對比雙方奏報(bào)，以掌握實(shí)情。

樞密院長官為樞密使或知樞密院使，由趙普擔(dān)任。同時(shí)，還下設(shè)樞密副院長使或同知樞密院事副長官，以防止樞密使專權(quán)。雖然樞密院是國家最高軍事機(jī)構(gòu)，但趙匡胤選擇文官擔(dān)任長官，將軍事將領(lǐng)排除在外。

隨后，趙匡胤開始分割宰相的財(cái)權(quán)，同時(shí)，收繳地方財(cái)權(quán)，加強(qiáng)中央財(cái)權(quán)。宋朝設(shè)置了負(fù)責(zé)鹽鐵、度支、戶部的三司，地位在中書省之上，其最高長官為三司使，號稱“計(jì)相”。

“中書門下、樞密院和三司”這三處中央機(jī)構(gòu)，合稱“中樞三機(jī)構(gòu)”。乾德二年（964年）正月，趙匡胤見政權(quán)已經(jīng)穩(wěn)定，便命樞密使趙普取代范質(zhì)等三人，獨(dú)自擔(dān)任宰相，并設(shè)置副相之職，協(xié)助趙普處理政務(wù)。

實(shí)施政治改革，加強(qiáng)皇權(quán)之后，趙匡胤還著手社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革。宋朝沿用了唐朝后期的兩稅制，夏季多征收現(xiàn)錢，秋季多征收谷物，被稱為“夏稅秋苗”。建隆元年（960年），宋廷派人對全國人口和土地情況進(jìn)行調(diào)查，對各縣的戶口和土地情景進(jìn)行重新登記造冊，以便按地征稅，按戶征徭役。為了改變五代時(shí)期戰(zhàn)亂造成的田地荒蕪、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)敗落的現(xiàn)狀，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，趙匡胤下令鼓勵(lì)墾荒，對新墾的土地一律不征稅，并獎(jiǎng)勵(lì)墾荒成績突出的州縣官吏，處罰轄區(qū)內(nèi)田地荒蕪嚴(yán)重的官員。

建隆二年（961年），趙匡胤下令各地免除征用平民充當(dāng)勞役，改由現(xiàn)役軍卒擔(dān)任，以減輕農(nóng)民的徭役負(fù)擔(dān)。次年，趙匡胤再次下詔，免除征民搬運(yùn)戍軍衣物的勞役。

宋廷還致力于農(nóng)田基本建設(shè)。五代時(shí)期，由于黃河屢次決堤、改道，洪災(zāi)泛濫，淹沒了大量村莊農(nóng)田。為了對抗水災(zāi)，宋廷尤其重視水利建設(shè)，投入大量財(cái)力物力治理黃河水患。建隆三年（962年）九月，趙匡胤下令在黃河、汴河兩岸修堤筑壩，并植樹造林，以防止河水決口。自乾德三年（965年）開始，每年的正月、二月、三月都是黃河堤壩例修期。在趙匡胤的督促下，宋朝初年，對黃河的治理成效顯著。趙匡胤在位的十六年中，黃河決潰的記載只有十幾次，且沒有發(fā)生大的災(zāi)害。此外，他還注重對運(yùn)河、蔡河等主要水道的治理工程。這些運(yùn)河的維護(hù)，對于宋朝農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定以及商業(yè)的繁榮起到了重要作用。

知識(shí)鏈接 “漕運(yùn)四渠”

北宋定都開封以后，對原有的河道進(jìn)行修治，形成以京師為中心向四周輻射的人工水運(yùn)系統(tǒng)，即汴、蔡、廣濟(jì)、金水四河，合稱“漕運(yùn)四渠”。

汴河，又稱通濟(jì)渠，貫穿開封城，路線基本沒變。蔡河的前身是戰(zhàn)國時(shí)的鴻溝、西漢時(shí)的狼湯渠，到魏晉時(shí)通稱蔡水，宋初時(shí)重加疏浚，用于漕運(yùn)糧草、錢帛、茶鹽等。廣濟(jì)河，又稱五丈河，是五代時(shí)期后周在南濟(jì)故道基礎(chǔ)上開浚而成的。北宋時(shí)期，引京、索二水，在城東匯于五丈河，以增加其水量，并改稱廣濟(jì)河。金水河，就是由京、索二水匯成的河流，被引入宮苑作為京師飲水，漕運(yùn)意義不大。

在民生問題上，宋廷積極賑災(zāi)，防止餓殍現(xiàn)象發(fā)生。建隆四年（963年），宋廷令各州縣置辦義倉，在兩稅之外，每石另輸一斗貯藏，以備荒年。

在進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，趙匡胤還進(jìn)行了法制改革和建設(shè)。建隆四年二月，趙匡胤命竇儀、張希護(hù)、奚嶼等人參照唐律，對《大周刑統(tǒng)》進(jìn)行改革，編制宋朝法典。同年七月，宋朝的第一部法典《宋刑統(tǒng)》成書，趙匡胤下詔刻板摹印，頒行全國。該法典共計(jì)30卷，是我國歷史上第一部刊版印行的封建法典。根據(jù)法典規(guī)定，各州的死刑案件一律需要呈報(bào)朝廷，以削弱各方鎮(zhèn)節(jié)度使的司法權(quán)。

經(jīng)過三四年的努力，趙匡胤終于整頓了內(nèi)政，接下來的任務(wù)就是統(tǒng)一全國，重整河山。