——高某青訴遵化市堡子店鎮(zhèn)夏莊子村村民委員會農(nóng)村土地承包合同案

【案件基本信息】

1.裁判書字號

河北省遵化市人民法院（2015）遵民初字第03531號民事判決書

2.案由：農(nóng)村土地承包合同糾紛

3.當事人

原告：高某青

被告：遵化市堡子店鎮(zhèn)夏莊子村村村民委員會（以下簡稱夏莊子村委會）

【基本案情】

高某青原系遵化市堡子店鎮(zhèn)夏莊子村村民，于1998年依法取得家庭承包地1.6畝，承包期至2028年止。2002年3月4日，高某青出嫁到遵化市西留鄉(xiāng)西留村，但在該村未取得承包地。2006年，夏莊子村委會將高某青的1.6畝承包地收回并發(fā)包給他人。審理中，高某青稱其1.6畝承包地被夏莊子村委會按0.11畝/人承包給其他村民，但不能確認新承包人的姓名。高某青于2015年11月12日第一次庭審時將訴訟請求變更為要求夏莊子村委會按一茬麥子、一茬玉米1000元/年/畝賠償其2006年至2028年承包期內(nèi)的收益損失，并就其收益損失申請司法鑒定。法院經(jīng)現(xiàn)場勘查確認了高某青原承包地位置后依法委托河北博亞科技事務(wù)有限公司進行司法鑒定，該公司于2016年3月31日作出鑒定報告，高某青為此支付鑒定費3000元。

【案件焦點】

夏莊子村委會收回高某青家庭承包地是否違法，是否應(yīng)當返還高某青家庭承包地1.6畝。

【法院裁判要旨】

河北省遵化市人民法院經(jīng)審理認為：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定耕地承包期為30年，高某青承包地承包期限應(yīng)為1998年至2028年。同時，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定，承包期內(nèi)婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。2002年，高某青出嫁到遵化市西留鄉(xiāng)西留村，但在西留村未取得承包地，夏莊子村委會收回高某青原承包地既違反了法律規(guī)定，又違反了承包合同的約定，依法應(yīng)當承擔違約責任。《中華人民共和國合同法》規(guī)定的違約責任方式包括繼續(xù)履行、賠償損失等，但《中華人民共和國合同法》第一百一十條同時規(guī)定了當事人一方不得要求繼續(xù)履行非金錢債務(wù)的情形。高某青稱原承包地被夏莊子村委會承包給其他村民，但不能確認新承包人的姓名，如果按《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條第一款第（二）項的規(guī)定判決夏莊子村委會與新承包人簽訂的承包合同無效、返還高某青承包地，將會造成履行成本的增加。高某青變更訴訟請求為要求夏莊子村委會賠償其承包期內(nèi)的收益損失，予以準許。高某青1.6畝承包地年純收入經(jīng)鑒定為1448元，夏莊子村委會應(yīng)當賠償高某青2006年至2028年的收入損失共計33304元（23年、1448元/年）。

河北省遵化市人民法院依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十條、第三十條，《中華人民共和國合同法》第一百一十條、第一百一十三條，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條第一款第（二）項，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十四條之規(guī)定，判決如下：

由夏莊子村委會于本判決生效后十日內(nèi)賠償高某青承包地收入損失33304元。

【法官后語】

1.在農(nóng)村，婦女結(jié)婚后到新的居住地生活，原居住地村委會收回家庭承包地的情況時有發(fā)生，其起因既包括對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相關(guān)法律規(guī)定的不了解，也有對村民自治的誤解。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十條是保護出嫁女家庭承包地承包權(quán)的強制性規(guī)定，村民自治不能違反法律強制性規(guī)定，村委會以村民自治為由以會議決議等方式單方收回出嫁女家庭承包地的行為，其效力法律不予認可。

2.發(fā)包方違法收回承包地，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條第一款第（二）項的規(guī)定，發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請求確認其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持。本案中，高某青不知道其原承包地被收回后新承包人的姓名，即使其對該情況知曉，但據(jù)了解新的承包人有10余戶，如果將該10余戶與夏莊子村委會的承包關(guān)系一一解除，必將增加更多的矛盾糾紛，也不利于承包關(guān)系的穩(wěn)定，甚至可能引發(fā)群體性事件。因此，法院向高某青釋明承擔違約責任的形式既包括繼續(xù)履行，也包括賠償損失等，后高某青變更訴訟請求要求被告賠償承包期內(nèi)損失。法院委托相關(guān)部門對高某青收益損失作出鑒定后依法作出判決，既有利于判后執(zhí)行，又維護了社會穩(wěn)定。

編寫人：河北省遵化市人民法院 趙亞利