第三節(jié) 清王朝為反對革命所采取的幾項措施
一、籌措軍餉
自從太平天國革命爆發(fā)以來，清朝政府除了調(diào)兵遣將的軍事措施以外，幾乎把全部注意力集中在籌集軍餉上面。這筆軍餉的開支是十分浩大的，在最初每年開支的軍餉為1 000萬兩[1]，以后由于戰(zhàn)事的擴(kuò)大，軍費開支逐年在增加。即以咸豐六年（1856年）蘇、皖、贛、鄂四省兵營所需餉額而言，其中江南大營月餉40萬兩、江北大營月餉10余萬兩、福濟(jì)的皖北軍營月餉18萬兩、曾國藩的江西軍營月餉20萬兩、胡林翼的湖北軍營月餉20余萬兩。僅這五處的開支，每年就需要一千三四百萬兩的經(jīng)費。清朝政府在“太平無事”的年景，常年收入才只三四千萬兩，這時候，舉國烽火，因此“部庫益形支絀，而各省應(yīng)征地丁漕糧鹽關(guān)各項，亦多不能征解足額，其被兵省份，更屬竭蹶不遑”[2]，“被兵省份既已無可催征，而素稱完善之區(qū)，如江蘇則已請緩征，山東則早請留用，山陜浙江皆辦防堵，是地丁所入萬難足額矣。揚(yáng)州久被賊占、漢口瘡痍未復(fù)，淮南全綱不可收拾，是鹽課所入去其大樁矣。蕪湖、九江、江寧、鳳陽先后被擾，夔關(guān)、蘇關(guān)商販亦多裹足，甚至崇文門亦盡收盡解，是關(guān)稅收入僅存虛名矣”[3]。拿清朝戶部的庫存來說，乾隆末年（18世紀(jì)末）戶部存銀有六七千萬兩，嘉慶中期（1814年）減至一千二三百萬兩，道光三十年（1850年）又減至800萬兩，以后革命興起，戰(zhàn)費激增，至咸豐三年（1853年）六月庫存銀僅余22﹒7萬兩。從以上的情況，可見軍餉問題的確是擺在清朝政府眼前的最為緊迫、最為棘手的問題。
軍事力量的斗爭，在某種意義上說，也是財政力量的斗爭，清朝軍隊能不能維持士氣、撲滅革命，在很大程度上取決于財政問題能否得到解決。事實上，清朝軍隊由于長期欠餉而嘩變潰散的事例是屢見不鮮的。即以上述五處軍營在咸豐五、六年間向清廷索取兵餉的報告來看，其缺餉情形是十分嚴(yán)重的。如曾國藩軍營“水陸弁勇，有月余未給餉者，有兩三月未給餉者”，胡林翼軍營“官兵欠餉五六月不等，軍中僅以糜粥度日，情形實甚窘迫”，江南大營“兵餉欠至四月有余，兵丁時有鼓噪，情形急迫”，皖北兵營“旱荒米貴，無款可籌，致各營兵勇索餉滋鬧，勢甚危急”，江北大營“糧臺告匱，眾兵待哺嗷嗷”[4]。清王朝招募了大批兵勇去鎮(zhèn)壓人民革命運(yùn)動，為了維持這筆浩大的軍費，又必須向人民群眾加緊搜刮，結(jié)果人民群眾又更深一步地陷入饑寒交迫的境地，不得不起來進(jìn)行反抗斗爭。就是這樣，從人民的起義到清朝軍隊的擴(kuò)大、軍費的增加、搜刮的加緊、人民的破產(chǎn)，最后又復(fù)歸到人民起義的進(jìn)一步發(fā)展，清王朝在19世紀(jì)50年代和60年代，就深深地陷在這個惡性循環(huán)之中。
那么，清王朝究竟采取了什么措施來擺脫這個財政上的危機(jī)呢？
在原有的稅收方面，幾乎是沒有辦法可想的。因為各地的地丁、漕糧、鹽課均有定額，而從嘉、道以來，在這方面的附加稅已經(jīng)增加得很多（名為火耗，意即折兌銀兩時之損失補(bǔ)償）。咸豐時代雖然還盡量在這方面進(jìn)行搜刮，實行地賦之按糧津貼、預(yù)借地丁、漕糧之漕折、鹽課之增稅等等，可是征收率早已達(dá)到了飽和點，而且大片富庶地區(qū)已被革命勢力所控制，因此無論怎樣窮兇極惡，要想搜刮到原來的稅收總數(shù)也是不可能的。
另一個財政來源是各海關(guān)的關(guān)稅。由于鴉片戰(zhàn)爭后對外貿(mào)易的發(fā)展，關(guān)稅收入已較戰(zhàn)前增加，清朝政府仰仗關(guān)稅收入也的確稍稍補(bǔ)綴了各地的軍餉。例如后來李鴻章淮軍的興起在很大程度上依賴這筆收入，但在太平天國革命的前期，所開口岸還不多、貿(mào)易數(shù)量還不大，因此關(guān)稅收入亦甚有限。要靠這筆收入來豢養(yǎng)全軍，還是類于杯水車薪的，只有在第二次鴉片戰(zhàn)爭以后，關(guān)稅收入在整個財政中才越來越占著重要的地位。
第三個財政來源是“捐納”和“捐輸”，這種辦法是清王朝行之已久的傳統(tǒng)的生財之道。所謂“捐納”就是出賣官職，所謂“捐輸”就是硬向老百姓勒索苛派（有時以增廣學(xué)額、增廣鄉(xiāng)試中額作為引誘）。正因為這是一種傳統(tǒng)的老辦法，所以實行起來也不很靈驗，因為有錢捐官的老早就已經(jīng)捐了官做[5]，沒有錢捐官的到現(xiàn)在還是拿不出錢來，所以捐納的油水也是不大的。嘉慶年間白蓮教起義時，清廷曾開川楚捐例，每年可得1 000萬兩，道光年間，每開大捐，亦有千萬之譜，可是咸豐三年戶部捐納銀數(shù)只有67萬兩，其為無濟(jì)于事可知。
至于“捐輸”的收入，雖然較多一些，咸豐二年共捐得銀550萬兩，但這種捐輸名義上是自愿的捐助，實際上是挨戶勒派，其政治影響十分惡劣，偶然勒派一次，多少還可以榨出些油水，年年來一次勒派，那正是“羅掘俱窮，民不堪命”，所以郭嵩燾說：“捐輸可以救一時之急，而不可為經(jīng)久之規(guī)”[6]，軍餉當(dāng)然也不可能以此作為主要的經(jīng)常的來源。
除了以上的一些搜刮辦法之外，清朝政府竭力開辟新的財源，這就是征收厘金和濫發(fā)錢鈔的辦法。這兩種措施對于近代中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了十分惡劣的影響，茲分別敘述如下。
二、創(chuàng)辦厘金
厘金是一種商業(yè)稅。在創(chuàng)立厘金制度之前，封建王朝的內(nèi)地商業(yè)稅中已有牙帖稅、落地稅、牲畜稅等名目，但這種內(nèi)地商業(yè)稅在整個國家財政收入中所占的比例極小，這種情況是和當(dāng)時商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足相適應(yīng)的。
到1853年，江北大營幫辦軍務(wù)大臣雷以采納其幕客錢江的建議，首先舉辦厘捐。雷以的奏報說：
按照雷以的辦法，厘捐分成兩種：一種是行厘（又稱活厘），是通過稅，抽之于行商；一種是坐厘（又稱板厘），是交易稅，抽之于坐商。其稅率本為從價征收，值百抽一，但后來因抽厘的貨物品類繁多，折價很麻煩，因此有一部分貨物改為從量征收。
自從雷以在蘇北創(chuàng)設(shè)厘金制度后，清廷即下令在各地推廣。1855年，駱秉章、曾國藩、胡林翼在湖南、江西、湖北舉辦厘金，以后各省先后仿照辦理，至50年代之末，厘金制度幾乎已普及全國。
厘金制度推行后，清朝政府正好像在茫茫的大海中撈到了一塊救生木板，因而勉強(qiáng)渡過財政難關(guān)，得以茍延殘喘。厘金制度推廣的初期，究竟全部收入有多少，因缺乏統(tǒng)計資料，難于確定。據(jù)說在60年代之初“蘇境厘金，日以減色……現(xiàn)在散旺牽算，每月不過二十萬兩左右”[8]，每月20萬兩，每年就有240萬兩，這還是在“日以減色”之后的數(shù)目。湖南厘金初辦時據(jù)說每年有140萬兩，湖北僅川鹽外運(yùn)的厘金一項即有100萬兩（王闿運(yùn)語）。其他平常省份，每年多則抽厘數(shù)十萬兩，少則數(shù)萬兩。據(jù)羅玉東估計，在60年代全國厘金收數(shù)每年當(dāng)在1 500萬兩左右。這筆大宗財源在鎮(zhèn)壓太平天國革命中起了很大作用，所以王闿運(yùn)說：“湘軍起貧苦，同饑餓，轉(zhuǎn)戰(zhàn)五千里，餉皆自厘金給之，雖復(fù)頻奏征餉四川、廣東，率為其督撫所持，所望十不償一二。”[9]
清朝政府在太平天國革命期間的財政困難、軍需亟急，這是厘金制度實行的發(fā)軔點。但是以往有些歷史學(xué)家在解釋厘金制度產(chǎn)生的原因時僅僅著眼于這一點，把這種稅收制度的產(chǎn)生簡單地歸結(jié)為清王朝的軍事與財政目的，顯然，這種解釋是不能令人滿意的。我們認(rèn)為，厘金是一種特殊的商業(yè)稅收政策，它的產(chǎn)生原因，一方面是由于國內(nèi)商品經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步的發(fā)展，因而有相當(dāng)數(shù)量的商品在市場上流通，才能夠產(chǎn)生這種商業(yè)稅。即拿雷以初辦厘捐的情形來說，他在仙女廟一帶向米行抽厘，每米一石捐錢50文，半年的時間內(nèi)捐得錢2萬貫（即2 000萬文），以此核算該地在半年之內(nèi)成交了40萬石的糧米交易，可見仙女廟已經(jīng)形成了一個相當(dāng)大的糧食市場。假使沒有這樣一個糧食市場，那么2萬貫錢是撈不到手的，厘金政策也就失去了物質(zhì)的依據(jù)。因此厘金制度的產(chǎn)生應(yīng)該首先著眼于社會經(jīng)濟(jì)條件。假使單單從清王朝緊迫的軍事和財政需要來著眼，那么在封建王朝兩千多年的歷史上經(jīng)常有大規(guī)模的農(nóng)民起義，也經(jīng)常有軍事和財政的緊迫需要，為什么在那個時候沒有產(chǎn)生厘金制度呢？甚至在太平天國革命以前的40年，當(dāng)時有白蓮教的大起義，軍事和財政需要幾乎也是同樣地緊迫，為什么也沒有產(chǎn)生厘金制度呢？可見離開了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不可能正確地理解厘金制度的產(chǎn)生。
但是僅僅從這一方面來解釋厘金制度產(chǎn)生的原因，仍然是不夠的，因為厘金制度一方面固然反映了商品經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，但另一方面它又反映了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚不充分，反映了新的經(jīng)濟(jì)因素和新的社會力量還沒有成長起來，還沒有力量去大力沖擊腐朽的封建主義的外殼，因而產(chǎn)生了這種特殊的厘金制度。這種制度是封建上層建筑對工商業(yè)的公開掠奪和肆無忌憚的壓榨，這種稅收政策與資本主義國家中一般的工商業(yè)稅是不同的。在資本主義國家中的工商業(yè)稅雖然取之于工商界，但是用這筆稅收來進(jìn)行活動的國家政權(quán)，其根本任務(wù)是要保護(hù)資本主義工商業(yè)的發(fā)展和資產(chǎn)階級的利益。而厘金制度就不是這樣，它是封建勢力對新興工商業(yè)的無償勒索，是半殖民地半封建社會中一種特殊的稅收政策，只有在封建勢力和新興的社會勢力之間力量對比懸殊的情況下，只有在封建統(tǒng)治者掌握著絕對的統(tǒng)治權(quán)力的時候，這種稅收政策才能夠產(chǎn)生并存在下去。郭嵩燾論述湖南厘金興旺的原因時說：“民情之各私其財、各專其利，自古為然。但聞籌餉之說而已多阻難，一聞停撤之言而更加附會。湖南所以能盡其力者，專恃地方紳士，主持正論者為多，商賈百姓，不敢有所異同。”[10]在這里所說的“商賈百姓”可以看做代表新的經(jīng)濟(jì)因素的社會勢力，正是由于他們當(dāng)時還處在十分幼稚、十分微弱的階段，所以對于“紳士”們橫加在自己頭上的無償?shù)睦?a id="page198">索“不敢有所異同”。
由此可見，厘金制度的產(chǎn)生一方面是反映了商品經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，另一方面又是反映了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不夠充分，反映了新的經(jīng)濟(jì)因素和社會勢力的尚未發(fā)展成熟。也就是說，這種稅收政策正是半殖民地半封建社會的特殊產(chǎn)物。
厘金制度從1853年（咸豐三年）創(chuàng)立以后，到1930年才正式廢止，一共存在78年之久。這種吸血制度對于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展妨礙極大。厘金通行之初名義上的稅率是值百抽一，實際上絕不止于此，而且任何零星的物件都要抽捐，厘卡又密密麻麻，三步一卡，五步一關(guān)。1863年上諭稱：“里下河一帶，南北糧臺，設(shè)立捐卡，大小約有百余處，有一處而設(shè)數(shù)卡者，有一卡而分?jǐn)?shù)局者”[11]。1868年據(jù)郭柏蔭奏：湖北省“現(xiàn)在酌留局卡八十六處，擬裁分卡分局五十四處”[12]，照這樣看從前湖北一省竟有厘卡140處之多，這正是敲骨吸髓的剝削！
所以厘金制度創(chuàng)立不久，就有許多人抨擊這種制度。如1855年羅惇衍稱：
1857年尹耕云說：
厘金制度弊端百出，就連清王朝也不諱言。1862年戶部的報告中說：
以上這些例證，已經(jīng)足夠讓我們認(rèn)識到厘金制度的滔天流毒。
三、濫發(fā)錢幣
清朝政府另一條生財之道就是鼓鑄大錢和濫發(fā)紙幣，這種措施不言而喻，必然會引起通貨膨脹和幣值貶落，結(jié)果使人民群眾大受其累。由于咸豐朝采用這種卑鄙的掠奪政策，其惡果影響極為深遠(yuǎn)，一直到20世紀(jì)，中國的幣制還陷在極端紊亂中。
中國從明王朝以來，用銀逐漸普遍，隨著社會經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展，銀兩正在逐步取得本位貨幣的資格，政府的巨額收支都用銀兩計算，市場上也以銀兩作為計算物價的標(biāo)準(zhǔn)，清初并確定以“紋銀”為“標(biāo)準(zhǔn)銀”，作為全國通行的計值單位。而制錢則在逐漸下降為輔助貨幣，在大額支付中，制錢是不能適用的，銀與錢也有了法定的比價，此外在市場上流行著銀號錢莊的會票、錢票。這一切都說明中國的幣制正開始處在一個向近代化貨幣發(fā)展的階段上，貨幣制度方面的這個發(fā)展歸根到底是適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)生活的需要的。
但是，也正像整個社會經(jīng)濟(jì)一樣，貨幣制度方面還存在著嚴(yán)重的封建落后的性質(zhì)。例如銀兩還沒有擺脫以金屬重量來計算價值的階段，銀與錢之間的主輔關(guān)系并無法律規(guī)定，銀錢的實際比價常常發(fā)生波動，貨幣形式、名稱、種類、平砝、成色極不統(tǒng)一，帶有極其濃厚的封建地域色彩。[16]
以上貨幣制度的狀況，是當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)條件的一個具體反映，可以肯定地說，假使沒有外國資本主義的侵略，中國的貨幣制度也將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步健全、統(tǒng)一，走上貨幣近代化的道路。但是資本主義的入侵，首先使貨幣制度發(fā)生了劇烈的震動，中國的舊貨幣開始遭到三個災(zāi)難性的侵襲，以后銀兩制度一蹶不振，逐漸沒落下去，這對近代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有極為不良的影響。
那么，中國的舊貨幣遭到了哪三個災(zāi)難性的侵襲呢？
第一，由于鴉片輸入而引起的白銀外流，使銀錢比價發(fā)生劇烈的波動。這一點我們已在前面講到過。
第二，隨著資本主義勢力的入侵，外國銀元大批輸入到中國，外國銀元的鑄造較中國銀兩為優(yōu)，且計算簡單劃一，故沿海一帶流行甚廣，幾乎把銀兩驅(qū)逐出了市場。外國銀元是資本主義侵略中國的工具，它在給侵略者推銷商品、收購原料方面起了很重要的作用，它的流行使中國的幣制更加混亂，到了不可收拾的地步。市場上原以銀兩和制錢計值，由于其種類繁多，本來已夠復(fù)雜的了，再加上資本主義各國的各種銀元參加進(jìn)來，于是銀兩與制錢的比價、銀元與銀兩的比價、銀元與制錢的比價，真是弄得頭緒紛繁、莫可爬梳了。
第三，清朝政府又卑鄙地利用已經(jīng)十分復(fù)雜的幣制作為搜刮軍餉的手段，使幣制之亂更是“如水益深”。1853年，清廷為籌措軍需開始鼓鑄大錢，頒發(fā)官票、寶鈔。大錢有當(dāng)千、當(dāng)五百、當(dāng)百、當(dāng)五十、當(dāng)十、當(dāng)五等多種，并有銅大錢、鐵大錢之分。官票、寶鈔則是仿照當(dāng)時錢鋪所發(fā)的會票、錢票，官票以銀兩為單位，寶鈔以制錢為單位。很明顯，幣制的這個改變，對清王朝來說是大有油水可撈的，如原來的1 000個制錢，含銅60兩，把它收回來改鑄當(dāng)千大錢，可鑄30個（按：當(dāng)千大錢規(guī)定每個含銅二兩），一轉(zhuǎn)手之間，就可以利市30倍。清王朝找到了一個大發(fā)橫財?shù)母[門。
但是清朝政府這種措施，猶如掉在水里抓到了一根稻草一樣，并不能紓解它的財政危機(jī)。因為在鑄大錢、發(fā)紙幣的時候，既沒有考慮到市場需要的數(shù)量，更沒有考慮到必要的儲備金，只是一味地濫制濫發(fā)。因此發(fā)行不到一年就“滯積不行”，清王朝三令五申，要按成搭放，但滯積情況依然如故。不久，當(dāng)千、當(dāng)五百、當(dāng)百、當(dāng)五十等大錢和以銀兩為計值單位的官票都銷聲匿跡了。因為這一類貨幣的幣面價值太高，或者是和實際幣值（含金屬的量）相差太懸殊，或者是不能兌現(xiàn)的廢紙，大家都不肯接受使用。只有當(dāng)十、當(dāng)五大錢和以制錢為計值單位的寶鈔總算尚勉強(qiáng)通行下來，但即使是這種幣面價值較小的貨幣，在流通后也是流弊百出。大體說來，其流弊有以下幾點：
（1）私鑄。私鑄大錢，有利可圖，因此各地有勢力的惡霸土棍，紛紛開爐，趨之若鶩。如“通州河西務(wù)一帶，奸民聚眾私鑄，竟敢于白晝鬧市之中，公然設(shè)爐鑄造，地方官畏其人眾，不敢查問”[17]。私鑄的大錢，質(zhì)量更加低劣，這就不能不進(jìn)一步動搖了大錢的信用。
（2）貶值。由于清廷大量鼓鑄大錢和發(fā)行官票、寶鈔，使得通貨膨脹，物價飛漲，貨幣貶值。如“直隸市肆，前曾出示行使大錢二成，今春復(fù)推廣行使三成，小民謹(jǐn)奉公令，原屬行使，其實市中買賣，價值百文之物，因行使大錢二成，即索價百二十文，今行使大錢三成，即索價加三成”[18]。從這個例子來看，大錢的幣值下降為零。寶鈔貶值也很嚴(yán)重，1861年北京“票錢一吊僅得銅制錢五十二文”[19]，幣值跌落到5﹒2%。外國資本主義侵略者卻趁機(jī)漁利，趁著寶鈔價值跌落時，“歐美商人乃賤價購之，以五成納海關(guān)稅，悉照原票價目計算，官吏無以難也”[20]。
（3）壅塞。由于錢幣的私鑄、貶值，所以大家都不愿使用大錢、寶鈔。朝廷雖然命令征收賦稅時按成搭收，但實際上，地方官陽奉陰違，有的是拒收大錢、寶鈔，有的根本不宣布按成搭收的辦法。另一方面官吏們卻暗中用低價購買了大錢、寶鈔，去換取藩庫中的制錢、銀兩，從中取利。如“河南省州縣于征收錢糧時，專收銀錢，不收票鈔，解司之時則收買票鈔，按五成搭解”[21]。1855年，江北大營首先提出不要用大錢發(fā)兵餉，理由是兵勇“零用不便行使大錢”。這樣一來，大錢失去了大宗去路，市面上就更形壅塞。
以上是清朝政府為籌措軍餉而加緊搜刮的一些措施。在這些措施中，尤以創(chuàng)設(shè)厘金、濫發(fā)錢幣兩事對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的危害為最大。
注釋
[1]《東華錄》咸豐三年六月上諭稱：“國家經(jīng)費有常，自道光二十年以后，即已日形短絀，近復(fù)軍興三載，糜餉已至二千九百六十三萬余兩。”
[2]咸豐四年上諭，轉(zhuǎn)引自《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》，卷六九，《國用》。
[3]咸豐三年六月十六日朱批戶部大臣祁寯藻奏。
[4]以上皆轉(zhuǎn)引自何良棟編：《十一朝東華錄分類輯要》，卷一八。
[5]道光初年“捐班之道府州縣，已居天下之半”。
[6]《皇朝經(jīng)世文續(xù)編》，卷五六，郭嵩燾：《詳陳厘捐源流利弊疏》。
[7]《皇朝道咸同光奏議》，卷三七，雷以：《請推廣厘捐助餉疏》。此折為咸豐四年三月所奏。
[8]《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》，卷四九，《征榷》。
[9]王闿運(yùn)：《湘軍志》，籌餉篇。
[10]《皇朝經(jīng)世文續(xù)編》，卷五六，郭嵩燾：《詳陳厘捐源流利弊疏》。
[11][12]《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》，卷四九，《征榷》。
[13]《皇朝經(jīng)世文續(xù)編》，卷五六，羅惇衍：《請嚴(yán)禁捐厘苛索疏》。
[14]尹耕云：《心白日齋集》，卷二，《請查捐輸積弊停止抽厘疏》。
[15]《皇朝經(jīng)世文續(xù)編》，卷五六，《戶部遵議整頓厘捐章程疏》。
[16]如銀兩的形式有元寶、錁子、碎銀等，名稱和成色各地不同，有百余種；平砝大體上有庫平、漕平、關(guān)平、市平等；錢的種類因私鑄之風(fēng)甚盛，種類繁多，不可究詰。這種混亂情況給貨幣的流通造成很大的困難。
[17]《東華錄》，咸豐四年七月。
[18]《皇朝經(jīng)世文續(xù)編》，卷五九，吳廷棟：《陛見恭記》。
[19]李慈銘：《越縵堂日記》，辛集上。
[20]羅振玉：《四朝鈔幣考釋》。
[21]《東華錄》，咸豐五年九月。