第二節(jié) 憲法

按照《聯(lián)合條款》的規(guī)定，坦桑尼亞有兩部憲法：一部是坦桑尼亞聯(lián)合共和國憲法，是全國大法，同時涉及聯(lián)合事務之外的大陸（坦噶尼喀）事務；另一部是桑給巴爾島憲法，僅涉及聯(lián)合事務之外的桑給巴爾島事務。

一 坦桑尼亞憲法^[3]

（一）1964年臨時憲法

這是坦、桑聯(lián)合后的第一部憲法，于1964年12月由雙方立法機構批準，全稱為《坦噶尼喀和桑給巴爾聯(lián)合共和國臨時憲法》。這部憲法的主要內(nèi)容如下：

（1）坦、桑建立兩個政府，一個是坦桑尼亞政府（中央政府），負責聯(lián)合事務和坦桑尼亞大陸（坦噶尼喀）事務；另一個是桑給巴爾政府，負責聯(lián)合事務之外的所有桑給巴爾島事務。

（2）憲法規(guī)定11項事務為聯(lián)合事務，由中央政府負責，包括聯(lián)合共和國憲法和政府，外交，國防，警察，宣布處于緊急狀態(tài)的權力，公民權，移民，對外貿(mào)易和國際借貸，聯(lián)合共和國的公共服務事業(yè)，所得稅、公司稅、海關和營業(yè)稅，港口、民航、郵政和電信服務。

（3）桑給巴爾島總統(tǒng)為聯(lián)合共和國副總統(tǒng)，聯(lián)合共和國總統(tǒng)通過桑給巴爾島總統(tǒng)行使其管理桑給巴爾島聯(lián)合事務的權力。

（二）1965年臨時憲法

這部憲法是對1964年臨時憲法進行修改以后形成的主要內(nèi)容包括以下兩方面。

（1）規(guī)定“聯(lián)合共和國為一黨制國家”，國家機關的所有工作都要在黨的領導下進行，鞏固了執(zhí)政黨的領導地位。

（2）將聯(lián)合事務從11項增加到22項，新增事務包括貨幣發(fā)行（硬幣和紙幣）、銀行（包括儲蓄銀行）和所有銀行業(yè)務，外匯及外匯管理，工業(yè)企業(yè)的注冊和登記，高等教育事業(yè)，礦物和油氣資源（包括原油和天然氣），全國考試委員會及與該委員會作用相關的事務，民航事業(yè)，研究部門或調查機構，氣象事業(yè)，統(tǒng)計工作，聯(lián)合共和國上訴法院，政黨注冊及與政黨相關的事務。

但是，這部臨時憲法還保留了桑給巴爾島在非聯(lián)合事務上的自治權，并規(guī)定對桑給巴爾島參加中央政府和中央其他機構給予平等考量甚至予以優(yōu)待。

（三）1977年憲法

這是坦、桑聯(lián)合13年后制定的一部正式憲法，迄今仍在使用。

這部憲法是1977年4月16日革命黨全國執(zhí)行委員會召開制憲會議討論通過的。

這部憲法規(guī)定了國家發(fā)展的總原則和總目標，即建設一個致力于獨立、統(tǒng)一、主權和民主的國家，建立一個基于民主、人權與和平共處的團結的社會。規(guī)定“坦桑是一黨制的民主社會主義國家”。規(guī)定了國家活動的基本原則和方向：“尊重人權；根據(jù)國家利益發(fā)展和使用國家資源；吸引全體有勞動能力的公民參加生產(chǎn)勞動；有計劃地發(fā)展民族經(jīng)濟；消滅一切形式的剝削、種族歧視、腐敗、走私；向貧窮、愚昧和疾病開戰(zhàn)；基本生產(chǎn)資料由國家控制，保證國家在民主和社會主義原則下前進。”規(guī)定了公民的基本權利和公民的自由權。

這部憲法還突出了“黨的至高無上的領導地位”，規(guī)定“作為全國唯一的執(zhí)政黨，革命黨擁有提名桑給巴爾總統(tǒng)候選人的權力，然后交桑給巴爾人民投票選舉”，此前這一權力歸桑給巴爾革命委員會所有。

這部憲法重申在坦桑尼亞只建立兩個政府，同時重申坦桑尼亞實行一黨制。

這部憲法還強調總統(tǒng)擁有“至高無上的國家權力”，“聯(lián)合共和國總統(tǒng)有權按規(guī)定將有關法律擴大到桑給巴爾或廢除桑給巴爾相應的法律，必要時有權在大陸和桑給巴爾宣布緊急狀態(tài)”。

1977年以來，這部憲法已進行過多次修改，突出的幾次修改如下。

1984年修憲，規(guī)定設置兩位副總統(tǒng)，一位由聯(lián)合政府總理兼任，另一位由桑給巴爾總統(tǒng)擔任。聯(lián)合政府總統(tǒng)任期為5年，連任不得超過兩屆。

1992年修憲為第八次修憲，是在革命黨決定在坦桑尼亞恢復多黨制后進行的，刪去了原憲法中有關一黨制、革命黨在國家體制中享有壟斷權和居于最高領導地位等條款，明確規(guī)定“坦桑尼亞是一個多黨民主國家”。為適應多黨制新形勢，憲法擴大了國民議會權力，并相應削弱了總統(tǒng)的權力。

1994年，對憲法進行了第十一次修改，規(guī)定聯(lián)合共和國政府設總統(tǒng)和1名副總統(tǒng)（副總統(tǒng)候選人在競選中作為總統(tǒng)候選人的競選伙伴；總統(tǒng)與副總統(tǒng)必須來自同一政黨，并分別來自大陸與桑給巴爾島；副總統(tǒng)不再由桑給巴爾島總統(tǒng)或聯(lián)合共和國總理兼任），任期5年，可連任一屆。聯(lián)合共和國總統(tǒng)為國家元首、政府首腦和武裝部隊總司令。總統(tǒng)任命總理，總理主持聯(lián)合政府日常事務。

2000年，國民議會通過憲法第十三修正案，對“社會主義”的含義重新進行界定，明確坦桑尼亞“不再具有社會主義國家性質”。

2010年大選后，坦桑尼亞國內(nèi)修憲呼聲不斷。2011年11月，國民議會通過《憲法審核議案》，經(jīng)基奎特總統(tǒng)簽署后正式生效。2012年4月，修憲委員會成立；6月和12月，兩個新憲法草案先后出臺，提出設立坦噶尼喀政府、桑給巴爾政府和聯(lián)合政府三個政府，縮減聯(lián)合事務以及限制總統(tǒng)權力等重大修改。2013年1月，開始向政黨、學術界、非政府組織、宗教團體等征集意見，完成后開始起草新憲法草案，然后提交國民議會審核，國民議會審核通過后將進行全民公決。新憲法草案原定于2015年4月進行公投，但因“技術原因”被無限期推遲。

本次修憲，各方意見內(nèi)容豐富，涉及聯(lián)合體制、政府設置、議會規(guī)模、總統(tǒng)權力、基礎教育、社會福利、土地和能源及礦業(yè)政策等諸多方面。在聯(lián)合體制問題上，桑給巴爾島借修憲之機努力爭取自身主權，追求與大陸同等地位以及自主開發(fā)其沿岸海域天然氣資源的權力。各政黨也競相發(fā)表意見，以在未來政治權力安排等核心問題上處于有利地位。

二 桑給巴爾憲法^[4]

1977年《坦桑尼亞憲法》出臺后，1979年1月14日桑給巴爾島革命委員會舉行會議，討論通過了“一月革命”以來的第一部憲法《桑給巴爾憲法》，同時通過了聯(lián)合共和國憲法中有關桑給巴爾島的所有條款。

憲法規(guī)定在桑給巴爾島實行三權分立，即設立行政、立法和司法機構，此前一直是桑給巴爾島革命委員會集行政、立法和司法權于一身。同一年，桑給巴爾島建立了代表院，代表院由各級革命委員會成員及各級革命委員會推舉的代表組成。

1984年10月10日，桑給巴爾島修改憲法，制定了一部新憲法。新憲法進一步明確聯(lián)合共和國分設聯(lián)合政府和桑給巴爾島地方政府，規(guī)定桑給巴爾島革命政府由20人組成，由首席部長主持政府日常事務，對桑給巴爾島代表院負責；桑給巴爾島政府有權處理除外交、國防和安全等聯(lián)合事務以外的桑給巴爾島事務。規(guī)定代表院的絕大部分成員由選舉產(chǎn)生。還規(guī)定桑給巴爾島可以有自己的國旗和國歌。

在1992年2月革命黨決定在坦桑尼亞恢復多黨制后，同年4月桑給巴爾島代表院對桑給巴爾島憲法做了相應修改，為在桑給巴爾島實行多黨制鋪平了道路。

2001年10月10日，坦桑尼亞革命黨和公民聯(lián)合陣線簽署了和解協(xié)議，桑給巴爾島代表院據(jù)此修改桑給巴爾島憲法中的有關條款，規(guī)定在選舉委員會中有兩名反對黨成員，并在總檢察官辦公室下為他們設立一個辦公室。

2010年8月10日，桑給巴爾島代表院通過桑給巴爾島憲法修正案，規(guī)定桑給巴爾島選舉與聯(lián)合共和國總統(tǒng)大選同時舉行，桑給巴爾島總統(tǒng)候選人由桑給巴爾島各政黨提名，由桑給巴爾島全體選民直選，獲1/2以上選票者當選，任期5年，可連任一屆。桑給巴爾島總統(tǒng)為桑給巴爾島民族團結政府首腦，取消首席部長職位，設立第一和第二副總統(tǒng)，總統(tǒng)對政府事務擁有決定權，第一和第二副總統(tǒng)向總統(tǒng)負責；第一副總統(tǒng)由在大選中獲代表會議議席第二多的政黨的成員出任；第二副總統(tǒng)由與總統(tǒng)來自同一政黨的議員擔任，經(jīng)總統(tǒng)任命，作為總統(tǒng)的主要助手并在代表會議中負責政府事務，在總統(tǒng)逝世或無法履行公職時代行總統(tǒng)職權；總統(tǒng)和第一副總統(tǒng)根據(jù)各政黨的議席比例分配和任命內(nèi)閣各部部長。桑給巴爾島團結政府有權處理除外交、國防、警務、稅收、銀行、貨幣、外匯、航空、港口和郵電等22項聯(lián)合事務以外的桑給巴爾島內(nèi)部事務。