第三章 政治

第一節 國體

坦桑尼亞是一個聯合共和國，1964年4月26日由坦噶尼喀共和國和桑給巴爾人民共和國聯合組成。

一 坦桑尼亞聯合共和國的建立

坦噶尼喀和桑給巴爾在聯合前是兩個獨立的主權國家。

坦噶尼喀，1961年12月9日獨立，1962年12月9日成立坦噶尼喀共和國。桑給巴爾，1963年12月10日宣告“獨立”，成為由阿曼蘇丹統治的君主立憲國，1964年1月12日桑給巴爾人民在非洲-設拉子黨領導下發動“一月革命”，推翻了阿曼人蘇丹的封建統治，建立了桑給巴爾人民共和國。

1964年4月22日，尼雷爾總統同卡魯姆總統就建立聯邦問題舉行會談，達成共識，并簽署了建立聯邦的《坦噶尼喀共和國和桑給巴爾人民共和國聯合條款》（簡稱《聯合條款》）；4月25日，坦噶尼喀國民議會和桑給巴爾革命委員會分別批準了《聯合條款》；4月26日，兩國總統在達累斯薩拉姆市交換《聯合條款》批準書，坦噶尼喀和桑給巴爾聯合共和國正式成立；10月29日，更名為坦桑尼亞聯合共和國。

根據《聯合條款》，兩國聯合成為一個主權共和國，聯合共和國首任總統由尼雷爾擔任，另設兩名副總統，第一副總統由卡魯姆擔任。卡魯姆為桑給巴爾島的行政首腦（總統），作為聯合共和國總統的主要助手，協助總統履行其在桑給巴爾島的行政職責。

二 坦桑尼亞聯合共和國建立背景

在桑給巴爾島“一月革命”之后，坦噶尼喀和桑給巴爾島之所以能迅速實現聯合，完全出于它們各自需要。

“一月革命”成功后，桑給巴爾島新政權立即得到蘇聯、中國和民主德國等社會主義國家的承認和支持，西方媒體把桑給巴爾島稱作“非洲的古巴”。桑給巴爾島的風云突變首先引起了英國人的關注，因為他們“按法律程序”在桑給巴爾島扶持的阿拉伯人傀儡政權上臺還不到一個月即被推翻，“使英國在桑給巴爾島的利益受到了威脅”。而美國出于冷戰需要，從20世紀50年代起開始進入非洲，還在桑給巴爾島建立了衛星追蹤站，擔心“一月革命”后共產黨國家乘機進入桑給巴爾島，使美國的“非洲計劃”受阻。于是，美、英向桑給巴爾島附近海域派出艦隊，大有要對桑給巴爾島“一月革命”進行武裝干涉之勢。

當時，桑給巴爾島沒有軍隊，卡魯姆擔心美、英海軍一旦發起進攻，桑給巴爾島反對派就會趁機反撲。另外，卡魯姆還擔心帝國主義對桑給巴爾島實行經濟封鎖。總之，大國干涉的威脅使桑給巴爾島新政權面臨巨大壓力。

從坦噶尼喀方面講，“一月革命”后桑給巴爾島局勢復雜，尼雷爾擔心桑給巴爾島成為東西方爭奪的場所，也擔心外國勢力對桑給巴爾島的干涉會給坦噶尼喀帶來威脅。因此，坦噶尼喀在“一月革命”之后就應卡魯姆要求派出警察予以幫助，并開始考慮兩國聯合問題。

三 坦桑尼亞是一個特殊的聯邦制國家

尼雷爾和卡魯姆根據當時兩國聯合的實際情況，確定了與眾不同的聯邦框架。根據《聯合條款》，坦桑尼亞建立兩個政府：聯合共和國（即中央）政府和桑給巴爾政府，坦噶尼喀（現稱大陸）不再單獨設立政府，中央政府負責“聯合事務”和大陸事務，桑給巴爾島政府負責“聯合事務之外”的桑給巴爾島事務；與此同時，建立兩套與之相適應的立法和司法機構。

1965年，坦桑尼亞國民議會根據《聯合條款》制定了坦桑尼亞臨時憲法，1977年制定了正式憲法，后來又多次對憲法進行修改，但都堅持了“建立兩個政府”這一基本原則。

四 聯合中的矛盾與斗爭時起時伏

坦噶尼喀和桑給巴爾島的聯合，是兩國政治上的一件大事，受到兩國人民的普遍歡迎。但由于兩國在許多方面的差異，尤其是聯合過于倉促，是由少數領導人做出的決定，因此聯合50多年來，始終存在聯合形式化甚至“合與分”的矛盾和斗爭。

1977年坦盟和非洲-設拉子黨合并為坦桑尼亞革命黨后，桑給巴爾島有人認為大陸在通過革命黨插手桑給巴爾島的非聯合事務，還認為桑給巴爾島在外交方面代表權不足，外援分配比例也不合理。

1983年12月，以桑給巴爾島首席部長法克為首的一批桑給巴爾島高級官員竟要求將聯合改為聯邦，建立三個政府，擴大桑給巴爾島自主權，允許桑給巴爾島直接同外國接觸，爭取外援。

1992年12月1日，為從伊斯蘭發展銀行獲得優惠貸款，桑給巴爾島政府私自加入伊斯蘭會議組織（Organization of the Islamic conference，OIC），遭到聯合政府的堅決反對，遂于1993年被迫退出。

坦桑尼亞實行多黨制以來，一些反對黨如全國建設與改革大會、多黨民主聯盟和公民聯合陣線等不斷提出要重新討論坦、桑聯合問題，甚至有些桑給巴爾島人還公開提出解散聯盟，實現“獨立”。1995年1月，公民聯合陣線等6個反對黨領導人開會，再次提出了制定新憲法和建立坦噶尼喀政府的要求。1996年以后，桑給巴爾島反對派加緊反對聯合的行動。對此，桑給巴爾島政府在聯合政府的支持下，采取強硬措施壓制反對派的分裂活動，維護了聯合體制。2000年10月卡魯姆當選總統后，多次表示維護聯合的立場，進一步打壓了桑給巴爾島的分裂勢力。2001年以來，聯合政府為鞏固統一局面，維護聯合政體，努力爭取溫和力量，打擊桑給巴爾島分裂勢力，并在預算資金分配和其他事關桑給巴爾島切身利益的問題上給予照顧。在這種情況下，桑給巴爾島反對派，包括公民聯合陣線，不再公開反對聯合，但仍堅持要求中央政府給予桑給巴爾島更大的自治權力。^[1]

從坦、桑聯合50多年來時隱時現的矛盾看，主要有兩方面的問題尚待審慎處理和解決。

第一，關于權利與義務問題。桑給巴爾島革命黨內部部分官員和公民聯合陣線（包括大陸的一些人）認為，桑給巴爾島與大陸聯合后仍是獨立國家，應擁有與其地位相稱的部分主權；坦、桑聯合是雙方平等合并，目前聯合體制中聯合政府地位高于桑給巴爾島政府不合理，應建立三個政府聯合體制，使坦、桑都享有獨立國家的地位。

第二，關于經濟利益分配問題。桑給巴爾島認為其與大陸地位平等，聯合政府每年將外國援助的4%分配給桑給巴爾島政府“嚴重不公”，但聯合政府則認為每年已在財政上給予桑給巴爾島大量補貼；桑給巴爾島擁有潛在的油氣資源，桑給巴爾島領導人多次要求將油氣資源從聯合事務中分離出來，桑給巴爾島代表院會議還通過了自主開發油氣資源的決議，但聯合政府則稱聯合事務變動涉及修憲，須經國民議會2/3以上多數通過；桑給巴爾島出口到大陸的商品被征收雙重關稅問題；等等。

桑給巴爾島第二副總統伊迪2011年在接受媒體采訪時表示，桑給巴爾島已將其利益訴求訴諸文字，并正在為制定一部坦桑尼亞新憲法而努力。伊迪還說，目前兩個政府之間有待解決的具體問題包括：（1）桑給巴爾島油氣資源權益分配問題；（2）桑給巴爾島在東非共同體（EAC）中的地位問題；（3）桑給巴爾島拖欠坦桑尼亞電力供應有限公司（TANESCO）債務的問題；（4）桑給巴爾島對外關系問題，特別是允許桑給巴爾島申請外國貸款問題；（5）桑給巴爾島在坦桑尼亞中央銀行（BOT）中的利益問題；等等。^[2]