第三節 政體

一 總統

坦桑尼亞聯合共和國實行總統內閣制。

聯合共和國政府由總統、副總統、桑給巴爾島總統、總理、內閣部長和總檢察長組成。總統是國家元首、政府首腦和武裝部隊總司令，副總統協助總統處理聯合共和國的一切事務。總統是坦桑尼亞聯合共和國政府最高領導人，有權任命和罷免副總統、總理（提名后需經國民議會審議并通過）、部長、副部長、常務秘書、副常務秘書和各部司局長及其他軍政要員，任命和罷免最高法官；有權召集和解散國民議會，任命議員；有權宣布國家處于戰爭或緊急狀態。

總統及副總統在選民直接、平等和親自投票的基礎上由選舉產生。如果總統來自大陸，副總統就必須來自桑給巴爾島；反之亦然。總統候選人必須來自一個完全注冊的政黨方能生效，總統候選人必須是年滿40歲以上的坦桑尼亞公民，而這個政黨在提名其總統候選人資格時，必須考慮到該候選人需得到全國10個省的2000名選民提名，10個省中必須包括桑給巴爾島的兩個省。總統候選人必須得到半數以上的有效選票才能當選為總統。每屆總統任期5年；總統任期不能超過兩屆。

根據坦桑尼亞憲法和桑給巴爾島憲法，桑給巴爾島也實行總統內閣制，其總統亦通過全民直接選舉產生，任期5年，選舉與聯合共和國總統選舉同期舉行。桑給巴爾島總統是桑給巴爾島政府機構最高領導人，是坦桑聯合共和國內閣的成員，擁有赦免權；是桑給巴爾島政府首腦、桑給巴爾島特種部隊（包括經濟建設部隊）和社會治安小分隊司令；有權任免桑給巴爾島政府各部部長（部長必須是當選的桑給巴爾島代表院代表）、法院負責人、桑給巴爾島各省省長和地區專員。

二 政府

（一）坦桑尼亞政府

約翰·蓬貝·約瑟夫·馬古富力（John Pombe Joseph Magufuli），2015年10月當選為坦桑尼亞總統；12月10日，馬古富力總統任命新一屆內閣。新內閣規模大幅精簡，成員普遍業績突出、年富力強。新內閣由總統、副總統、總理、桑給巴爾總統和各部部長組成，如表3-1所示。

表3-1 坦桑尼亞新內閣成員

續表

馬古富力總統在宣布本屆內閣名單時表示，除4名國務部長外，設有15個部，共有部長19人（上一屆內閣有30位部長）和副部長15人，是坦桑尼亞20年來最精簡的一屆內閣。他說：“我之所以決定組建一個小內閣，目的在于減少開支和提高內閣的工作效率。”

（二）桑給巴爾政府

按桑給巴爾島憲法規定，桑給巴爾島總統為桑給巴爾島政府首腦，負責桑給巴爾島內部事務。2010年8月，桑給巴爾島舉行公投，通過了成立民族團結政府的桑給巴爾島憲法修正案。在2010年10月舉行的桑給巴爾島總統大選中，革命黨總統候選人阿里·穆罕默德·謝因（Ali Mohamed Shein）獲得50.1%的選票，公民聯合陣線總統候選人賽義夫·沙里夫·哈馬德（Seif Sharrif Hamad）獲得49.51%的選票，謝因當選為坦桑尼亞自1992年恢復多黨制以來的第三位桑給巴爾島總統，據憲法修正案，哈馬德出任第一副總統。桑給巴爾島民族團結政府順利組建，主要成員有總統謝因、第一副總統哈馬德、第二副總統賽義夫·伊迪（Seif Iddi）和19名部長（11名來自革命黨，8名來自公民聯合陣線）。桑給巴爾島民族團結政府自成立以來，運轉一直比較平穩。

然而，在2015年10月25日舉行的大選中，因懷疑投票結果的公正性，桑給巴爾島選舉委員會宣布選舉無效。2016年3月20日，桑給巴爾島重新舉行總統和議會選舉，公民聯合陣線等政黨予以抵制，哈馬德稱其“已經贏得了2015年10月大選的勝利”。謝因在3月20日的大選中（有3個反對黨參選）以91.4%的得票率取勝，獲得連任。

2016年4月9日，謝因總統宣布了新內閣名單，包括15名部長和7名副部長。在桑給巴爾島代表院宣布這些任命時，他希望各部部長努力工作，并敦促他們在反對不公正和同腐敗做斗爭中勇往直前。

因公民聯合陣線拒絕參選，在組閣中不存在“分享權力”問題，但15名內閣部長中還是有3名來自少數反對黨。

（三）地方政府

坦桑尼亞現有31個省，大陸26個，桑給巴爾島5個（溫古賈島3個，奔巴島2個）。大陸和桑給巴爾島對省、縣或區以及村的行政機構的稱呼不盡相同。

在大陸，中央政府以下分為省、地區（或縣）、鄉、村四個層級。最基層的組織為村，各村都有村民會議（即村民代表機構），凡年滿18歲的村民均享有選舉權和被選舉權，由村民會議選舉產生的村委會為行政村領導機構。鄉由若干村組成，每個鄉都有一個“鄉發展委員會”，其成員包括本鄉各村村委會主席以及有關政府機構的工作人員。鄉發展委員會決定其下屬各村村委會主席人選；而鄉長人選則由地區委員會決定。在大陸省和地區兩級都設有“發展委員會”，又稱議會，省長和地區專員均由總統任命。在城市地區，每個城市都劃分為若干行政區，各市都有市政府、區政府（通常稱作“區發展委員會”）；在小城市，都設有一個市政委員會。市長、區長和市政委員會主席均由總統任命。

在桑給巴爾島，地方行政機構分四級，即村（城市中為“住宅區”）、鄉、縣和省。各級委員會成員均為地方選舉中產生的代表。在縣和省一級委員會成員中，包括當地選出的桑給巴爾島代表院代表，還有少數由桑給巴爾島總統任命的工商企業界代表。5個省的省長和各縣縣長均由桑給巴爾島總統任命，但他們必須是桑給巴爾島代表院代表。

三 立法與司法機構

（一）立法機構

根據憲法規定，坦桑尼亞有兩套立法機構：坦桑尼亞國民議會（Tanzania National Assembly）為坦桑尼亞聯合共和國議會，除了制定適用于整個聯合共和國的法律以外，還制定只適用于大陸的法律；桑給巴爾島代表院（House of Representatives），為桑給巴爾島議會，制定除聯合事務之外的只適用于桑給巴爾島的法律。坦桑尼亞國民議會和桑給巴爾島代表院均為一院制。

1.坦桑尼亞國民議會

國民議會是獨立于司法和行政的國家機構，是坦桑尼亞最高的立法機構，由聯合共和國總統和議員組成，但其通過的任何法律只有在總統批準后才能生效。

憲法規定，在國民議會選舉中，凡年滿18歲的坦桑尼亞公民均有選舉權，但只有年滿21歲以上者才有被選舉權。國民議會每5年選舉一次。國民議會選舉與總統選舉同期舉行。

憲法規定國民議會要具有廣泛的代表性。實行多黨制以來，關于議員的構成有以下規定：（1）為增加婦女在國民議會中的代表性，增加“推薦女議員”席位，所謂“推薦女議員”，即除在大選中選出的女議員外，再增加一些女議員席位（具體數目在每屆議會選舉前協商決定），其名額按各政黨在大選中所獲席位的比例予以分配，然后由有關政黨從其黨內推薦相應數量的人選；交由全國選舉委員會任命；（2）按規定，除選舉產生的議員外，再為桑給巴爾島增加5個國民議會席位，人選由桑給巴爾島代表院從其代表中推薦；（3）檢察長和議長為當然議員；（4）總統可根據工作需要任命10名議員。

自1995年恢復多黨民主大選以來，革命黨議員在國民議會中一直占據絕對多數。以最近兩屆國民議會為例，在2010年大選產生的239個議會席位中，革命黨贏得186席，占77.82%；反對黨53席，其中公民聯合陣線24席、民主發展黨23席、全國建設和改革會議4席、勞動黨1席、聯合民主黨1席。在2015年大選產生的257個議會席位中，革命黨189席，占73.54%；反對黨68席，其中民主發展黨34席、公民聯合陣線32席、全國建設和改革會議1席、公開改革聯盟1席。

在國民議會席位數量上，有兩點引人注目：第一，“推薦女議員”不斷增加，致使國民議會的席位越來越多。據統計，1995年“推薦女議員”為37人，2000年為48人，2005年為75人，2015年增至110人。第二，近些年來執政黨革命黨在國民議會席位中所占議席比例逐年下降。據統計，2005年這一比例為88.8%，2010年下降到77.82%，2015年又進一步下降到73.54%。

國民議會下設13個常設委員會，包括財政和經濟事務委員會、司法和憲法事務委員會、公共利益委員會、準國家機構委員會、外交事務委員會、國防和安全委員會、特殊利益委員會、社會服務委員會、地方當局利益委員會、環境委員會、婦女發展委員會和其他社會集團委員會等。各委員會負責考察和研究相關問題，如果必要，則向國民議會提出有關議案，一般情況下可在國民議會會議上書面或口頭地對相關問題提出意見或建議。國民議會還可根據特殊需要設立專門委員會。

現任議長為喬布·尤斯蒂諾·恩杜加伊（Job Yustino Ndugai）。

2.桑給巴爾代表院

桑給巴爾島代表院是桑給巴爾島立法機構，由桑給巴爾島總統和桑給巴爾島代表組成。

坦桑尼亞實行多黨制后，桑給巴爾島代表院規定名額為76人（從1995年10月大選開始）。其中，由桑給巴爾島各選區選民選舉產生50人；由桑給巴爾島總統任命的代表，不超過10人；溫古賈島和奔巴島兩島5個省的省長和桑給巴爾島檢察長為當然代表，共6人；由有關政黨按其在代表院選舉中所獲席位的比例推薦的女代表，共10人。2002年5月，桑給巴爾島選舉委員會決定從下一屆代表院開始，有關政黨向代表院推薦的女代表名額從原來的10人增至15人，使代表總人數增加到81人。根據2010年8月10日桑給巴爾島代表院通過的桑給巴爾島憲法修正案，代表席位增至82個，變化如下：取消了為溫古賈島和奔巴島兩島5個省省長保留的5個席位；規定代表院議長為當然代表；有關政黨推薦的婦女代表增至20人。

在2010年桑給巴爾島代表院的選舉中，在50個選區中，革命黨獲28席，公民聯合陣線獲22席，總統任命10席（革命黨8席、公民聯合陣線2席），婦女代表20席（革命黨11席、公民聯合陣線9席），議長1席，檢察長1席，共82席。

桑給巴爾島選舉委員會宣布2015年10月大選投票結果無效后，2016年3月20日桑給巴爾島重新舉行總統選舉和代表院選舉，桑給巴爾島最大的反對黨公民聯合陣線抵制了重選，而參選的幾個小的反對黨都贏得不多選票。贏得選票最多的民主改革聯盟（ADC）桑給巴爾島總統候選人哈馬德·拉希德·穆罕默德也僅獲得9734張選票，占總選票的3%。其他幾個桑給巴爾島總統候選人贏得的選票就更少了。另外，他們在各選區也未得到代表席位。在這種情況下，桑給巴爾島代表院代表均為革命黨代表。

2016年4月4日，桑給巴爾島代表院選舉祖貝爾·阿里·毛利德（Zubeir Ali Maulid）為議長，取代了自1995年以來一直擔任桑給巴爾島代表院議長的潘杜·阿邁爾·基菲喬（Pandu Ameir Kificho）。毛利德生于1968年3月25日，2000～2005年為桑給巴爾島代表院代表，其間曾任桑給巴爾島通信部長。從2005年至被選為桑給巴爾島代表院議長，他一直在坦桑尼亞國民議會工作，為國民議會議長助手之一。

2016年4月6日，新一屆桑給巴爾島代表院舉行首次代表大會，謝因總統在大會上發表了長篇講話。他談到桑給巴爾島當前的政治經濟形勢，呼吁代表們團結合作，反腐倡廉，應對困難，爭取使《桑給巴爾2020年遠景發展規劃》的目標早日實現。

謝因總統還宣布任命在2016年3月20日大選中失利的3位反對黨領導人為代表院代表。

（二）司法機構

自坦桑尼亞聯合共和國建立以來，除了根據需要逐漸建立起來的少數全國性司法機構外，大陸和桑給巴爾島迄今還保留著彼此獨立的司法機構。

1.全國性司法機構

坦桑尼亞設有三個全國性司法機構，即坦桑尼亞憲法特別法院、坦桑尼亞上訴法院和坦桑尼亞軍事法庭。

2.大陸的司法機構

目前，坦桑尼亞大陸有初級法院500多個、地區法院約100多個、駐節推事法院即省級法院20多個。從行政管理上講，法院系統的工作由大法官全權負責，大法官由總統直接任命；坦桑尼亞高等法院現有法官40多人，分工管理下屬的20多個省級法院；駐節推事法院的推事，分別負責下屬地區法院的工作，地區法院的推事則為本地區初級法院的領導。

大法官由坦桑尼亞總統任命，一般法官則由大法官任命。現任大法官為穆罕默德·奧斯曼（Mohamed Chenge Osman）。

隨著政治和經濟改革的發展，出現了一些新問題。為此，坦桑尼亞在高等法院內專門建立了商業法院；在商業法院內又設立了土地法庭、房產法庭和商業法庭等。

坦桑尼亞政府對監察工作十分重視，早在1965年就設立了常設調查委員會，負責對政府官員濫用職權、貪污受賄等事件的調查，以保證良政建設。這項工作由總檢察長負責。現任總檢察長是弗雷德里克·威瑞瑪（Frederick Werema）。

3.桑給巴爾島的司法機構

桑給巴爾島的穆斯林占其人口的95%以上，1964年“一月革命”前桑給巴爾島一直實行伊斯蘭法。坦、桑聯合后，除伊斯蘭法院外，桑給巴爾島建立了省級法院、地區法院和初級法院。1968年還建立了桑給巴爾高等法院。桑給巴爾島有兩個伊斯蘭法庭，即桑給巴爾島伊斯蘭法庭和奔巴島伊斯蘭法庭，負責審理涉及穆斯林的民事案件。

桑給巴爾島高等法院享有與大陸高等法院同等的權力，即對桑給巴爾島一切刑事和民事案件有最終裁決權；然而，如果當事者對桑給巴爾島高等法院所做判決不滿，可上訴到坦桑尼亞上訴法院。桑給巴爾島高等法院由桑給巴爾島大法官負責，大法官由桑給巴爾島總統直接任命。

桑給巴爾島現任首席大法官是奧斯曼·馬昆古（Othman Makungu），現任總檢察長為伊迪·潘杜·哈桑（Iddi Pandu Hassan）。