前言

城鄉經濟社會發展一體化是在我國社會主義現代化建設和發展過程中，特別是推進工業化和城鎮化過程中遇到的實際情況，黨中央提出的戰略舉措，是新時期建設中國特色社會主義，全面實現小康最艱巨、最繁重的任務。

一 城鄉經濟社會發展一體化提出的背景及其內涵

正確處理工農、城鄉關系，歷來是中國革命和建設的重大問題。黨的十一屆三中全會以來，我們黨全面把握國內外發展大局，不斷推進經濟體制改革和擴大對外開放，農村經濟社會發展取得了舉世矚目的成就。但由于長期以來形成的城鄉分割二元體制沒有根本消除，城鄉關系失衡的矛盾越來越突出。進入20世紀90年代之后，隨著工業化、城鎮化的加快推進，各種生產要素急劇向城市集中，農村基礎設施建設落后，城鄉居民收入差距進一步加大，農村公共服務和社會事業發展嚴重滯后。

針對這種情況，黨的十六大以來，中央出臺了一批推動城鄉一體化建設的政策。黨的十六屆三中全會提出了統籌城鄉發展的戰略，確立了農村工作的“多予、少取、放活”的方針。2004年，中央經濟工作會議提出了中國已進入“以工補農、以城帶鄉”的發展階段。2008年10月，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》第一次提出，要建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，并對此進行了部署。

2012年11月，黨的十八大報告提出，推動城鄉發展一體化，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央堅持把推動城鄉發展一體化，解決好農業農村農民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，進一步加大了統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮；進一步堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，使廣大農民有了越來越多的獲得感。

建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，是一個復雜的社會系統工程，需要認真研究解決一系列矛盾和問題，既要立足現實，又要著眼長遠。至關重要的是，必須大力推進改革創新，打破城鄉分治的體制、拆除城鄉分隔的樊籬，形成城鄉平等對待、城鄉統籌指導、城鄉協調發展的制度環境?；疽笫牵杭涌煨纬山y籌城鄉發展的體制機制，特別是盡快在城鄉建設規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、勞動就業一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，促進城鄉經濟社會發展融合、良性互動。為實現這一基本要求，習近平總書記提出：“逐步實現城鄉居民基本權益均等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化?！?/p>

一是城鄉居民基本權益均等化。城鄉居民基本權益均等化是實現城鄉一體化發展的前提，目前，城鄉居民權益不平等集中體現在兩個方面：其一，是財產權的不平等。城市的生產資料和消費資料基本上商品化，包括國家、集體和個人所有的土地、廠房、設備、住宅等，都允許在市場上自由流通；而農村的土地、住宅等產權仍不明晰，農村對土地和房產等的法人財產權仍未落實，作為農民最重要的生產資料和消費資料仍不能實現商品化、市場化。因此，農民就不能像城里人一樣享受城市化過程中不動產增值的收益。這是城鄉居民基本權益最大的不平等，是城鄉居民收入差距拉大的重要原因。其二，在戶籍制度上的不平等。盡管有2.8億農民工為城市建設做出了巨大貢獻，有些農民工進城已經二三十年，但由于戶籍的限制，他們享受不到城市戶口所附加的各類社會保障和公共服務，絕大部分仍處于全家分離狀態。從農民應享有公民基本權益上說，這也是很不合理的。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”；提出“保障農民宅基地用益物權，改革農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道”；提出“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市，同權同價”。這三項改革是對農村土地公有制實現方式的重大突破，是對農民住宅制度改革的重大突破。它明確了農戶對自己的住房擁有所有權，農戶對承包地和宅基地擁有法人財產權，這為發揮市場對農村土地資源配置的決定性作用，促進土地資源的節約集約利用，提供了前提條件，為農民在城鄉之間自主選擇居住地和戶籍提供了便利。

在推進城鄉一體化的諸多制度安排中，社會保障制度建設是直接和個體利益相聯系的，由于城市部門在計劃經濟體制下就存在相對完善的保障制度，因此，在近年來通過向市場經濟體制下的制度轉型，比較容易建立起與市場經濟制度相容的社會保障制度。目前，在城市已基本建立起養老、失業和醫療等社會保障制度網，以及最低生活保障的最后社會保障線。社會保障水平的差異不僅是導致城鄉之間的福利差距的直接原因，也是阻礙城鄉一體化最重要的制度條件。因此，縮小城鄉居民在社會保障方面的差異是打破多年來城鄉分割的二元社會結構最有效的手段。

二是城鄉公共服務均等化。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，這是改變農村面貌、促進城鄉經濟社會發展一體化的著力點。我國城鄉經濟發展差距大，基礎設施和公共服務差距更大。目前，農村飲水、電力、道路、通信等公共設施落后，上學、看病和社會保障等問題突出。建立城鄉基本公共產品和公共服務統一的制度，統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，創新管理體制和運行機制，加大資源整合力度，著重改變農村基礎設施落后和公共服務不足的狀況，逐步實現基本公共服務均等化。要針對目前城鄉基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，切實把城市與農村作為一個有機整體，著眼強化城市與農村設施連接，加大農村基礎設施投入力度，特別要增加對農村飲水、電力、道路、通信、垃圾處理設施等方面的建設投入，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共用。推進城鄉環境綜合治理。加強農村防災減災能力建設。要鞏固和發展城鄉義務教育制度，健全覆蓋城鄉的公共衛生體系和基本醫療制度，加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，積極解決好農村教育、衛生、文化、社會保障、住房等關系農民群眾切身利益的問題，全面提高財政保障農村公共事業的水平，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，共享改革發展成果。

三是城鄉居民收入均衡化。實現城鄉居民收入均衡化，是建立城鄉一體化發展體制機制的核心。最近幾年，全國農民人均收入增加速度超過城市居民，城鄉居民收入比值已經由2009年的3.3∶1縮小到2013年的2.5∶1，令人欣喜。繼續保持這一勢頭，從根本上說，要靠提高農業勞動生產率。在農村勞動力有序向第二、三產業轉移的前提下，推進農民將承包權經營權有償轉讓，既可使農民獲得財產性收入，又有利于發展土地規?；洜I。要鼓勵發展各類合作經濟。鼓勵農民工返鄉創業，發展現代農業、農產品加工業、商貿流通業和鄉村旅游業。發揮城市對農村、工業對農業的帶動作用。要大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。并且要積極利用財政貼息、補助等手段，引導社會資金投向農村，這樣，才能不斷夯實農業發展的物質技術基礎，不斷增強農村的實力和后勁。要發展壯大縣域經濟，充分發揮縣（市）在城鄉發展一體化中的重要作用，統籌配置縣域范圍內各種生產要素，有效集成各項支農惠農政策，著力建設現代農業，壯大第二、三產業。要著眼于發揮縣域的資源優勢和比較優勢，明確縣域主體功能定位和生產力布局，科學規劃產業發展方向，積極培育特色支柱產業。

四是城鄉要素配置合理化。在堅持城鄉經濟社會發展一體化的前提下，要統籌土地利用和城鄉建設規劃，加大農村基礎設施建設。這是實現資源合理配置、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要前提。國家規劃是引導經濟社會發展和資源配置的重要依據和手段。過去長期受城鄉二元結構的制約，重城市發展規劃、輕鄉村發展規劃，而且城鄉發展規劃相互脫節。這就造成農業、農村建設與工業化、城鎮化的推進基本上是相互隔離的，不僅導致農村發展滯后、城鄉差距拉大，而且也使得城市建設無序擴展，降低了土地資源配置效率。因此，必須切實改變城鄉分割的行政管理體制，理順規劃體系，通盤考慮和安排城市發展和農村發展，統一制定土地利用總體規劃和城鄉建設規劃。在制定統一的城鄉發展規劃中，按照自然規律、經濟規律和社會發展規律，明確各分區功能定位，合理安排城市、農村小集鎮和鄉村建設，農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。這樣，不僅可以節約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉發展緊密銜接、相互促進。當前農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。

五是城鄉產業發展融合化。統籌城鄉產業發展是促進城鄉經濟社會發展一體化的重要環節，要從體制、規劃、政策上解決城鄉產業分割問題，順應城鄉經濟社會發展不斷融合的趨勢，統籌規劃和整體推進城鄉產業發展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動。按照第一、二、三產業互動、城鄉經濟融合發展的原則，促進城鄉各產業有機聯系、協調發展。要以現代工業物資技術裝備改造傳統農業，以現代農業的發展促進第二、三產業升級，以現代服務業的發展推動產業融合，促進三次產業在城鄉科學布局、合理分工、優勢互補、聯動發展。要積極推進農業專業化生產、集約化經營和區域化布局，引導農村工業向城鎮集聚，鼓勵鄉鎮企業轉型升級，加快農村服務業和農產品加工業發展，加快農村生態治理和綠色發展，鼓勵發展農村休閑旅游業，形成城鄉分工合理、區域特色鮮明、生產要素和資源優勢得到充分發揮的產業發展格局。

二 城鄉均衡發展是發達國家實現現代化的重要經驗

城鄉均衡發展是世界各國在工業化城鎮化背景下追求的目標，它們采取措施，防止農村衰敗、農業破產、農民被邊緣化，促進農業發展、農村進步，使農民能夠在鄉村振興中享受現代文明生活，過上有尊嚴、有意義的生活。因此城鄉均衡發展是世界性、長期性的問題，世界一些發達國家的經驗證明，城鄉經濟社會一體化發展是我們實現現代化過程的必經路徑。

1.德國的城鄉均衡發展

德國以及其他一些西歐工業化國家的城市化水平都高達90%左右，形成一種城鄉統籌、分布合理、均衡發展的獨特模式。德國在聯邦憲法中規定：追求全德國區域的平衡發展和共同富裕。因此德國在城鄉建設和區域規劃的政策上始終貫徹兩項重要原則：一是在全國境內形成平等的生活環境，減小各地區的差異；二是追求可持續發展，使后代有生存和發展的機會。德國的政治、經濟和文化中心職能分散在全國各城市，形成全國城市均衡分布的局面。根據農村的自然環境和人文歷史傳統，尊重和保護農村經過長期的歷史積淀而形成的淳樸、厚重的民風民俗，不盲目照搬大城市的生活模式。著重建設一種既有現代工業文明的元素，又保存著優秀傳統文化的“田園式”的新農村。德國在20世紀五六十年代相繼立法，把保護村莊原有形態、有限度地改造更新老建筑和保護村莊的生態環境作為村莊更新的主要任務，實現農村的可持續發展。德國在憲法上規定了人的基本權利，如選舉、工作、遷徙、就學、社會保障等平等的權利，在社會上沒有明顯的農工、城鄉差別，可以說農民享有一切城市居民的權利。促進城鄉基礎設施均衡發展，方便的公共交通將城市和各個市鎮、鄉村聯系起來，形成網絡，農村良好的居住環境往往成為人們的首要條件。

2.美國的城鄉協調發展

從19～20世紀起，美國在推進工業化城市化過程中，比較重視工業化城市化和農業農村現代化同步推進，城鄉一體化的趨勢明顯。一是交通運輸的發展極大地促進了城鄉一體化進程。20世紀初汽車出現后，美國掀起了改善公路運動。1910年成立了“美國公路改進協會”，各州撥款數百萬美元改善鄉鎮和各郡的公路。1916年，美國政府頒布聯邦資助公路法，提出在全國新修41000英里長的公路。高速公路網建成，大大提高了運輸效率，到20世紀90年代初，州際高速公路系統全部完成，使得遠離鐵路線的鄉村居民很容易到達城市，引起了居住、商業、工業的郊區化，也為農村人口向城鎮轉移打開了方便之門。二是工業化、城市化和農業現代化同步發展促進了城鄉一體化的發展。美國第三產業從工業化較早階段開始就呈現出與第二產業同步增長的趨勢，農業勞動力一開始就較多地流入第三產業。三是農村發展立法促進了美國的城鄉一體化進程。城鄉差距不斷擴大，是各國現代化進程中的必然現象。政府對農業和農村的政策支持，是縮小城鄉差距的重要手段。美國在“二戰”后，實施了振興農業政策。20世紀80年代重點轉向農村經濟結構調整和實施農村振興政策，通過立法，政府對農業農村的支持力度加大，繼續推動了美國農村地區進步，促進了城鄉一體化。

3.日本的城鄉統籌發展

日本在20世紀前半葉因追求發展工業，一度出現工農收入和城鄉差距拉大等現象。但此后，日本通過根本性制度安排，從源頭上避免城鄉二元結構的形成，實現了較為均衡的統籌發展。一是加大對農業和農村的扶持力度。從1956年開始，日本提出了“新農村建設構想”，開展了第一次新農村建設，加大對農村建設的資金扶持力度，新農村建設所需資金，除當地農民出資及政府農業金融機構貸款外，國家還采取特殊補貼方式，提高中央、都道府縣及各市町村等三級政府的補貼水平。1967～1979年，日本開展第二次新農村建設，繼續加大農業生產和農民生活的基礎設施建設力度，全面縮小城鄉差距，提高農業和農村的現代化水平。政府大量投資，強化農田水利基本建設，大搞農田整治、暗渠排灌、農用道路及農業防災等基礎設施建設。大力推進保護農村自然環境，改建和新建農民住宅，提高自來水及下水道普及水平，為農民建立集會活動場所，充實學校、醫療單位，建立農村保障制度并加大扶持強度。二是城鄉居民享受同等的政治經濟待遇，在房籍、政治權利、社會保障和人員流動等政策上對城鄉居民一視同仁，避免人為造成城鄉差別?！岸稹焙蠼洕咚侔l展時期，日本大量農民離開土地進城工作，有些大企業甚至采用“集團就職”方式，到農村中學整班招收畢業生進城務工。政府一方面為新進城務工的農民提供與城市居民相同的社會保障和市民身份；另一方面嚴格要求企業保障勞動者就業，采用“終身雇傭制”等方式確保農民在進城后不會因失業而陷入困境。另外，消除阻礙人員、資金等經濟要素在城鄉間流動的壁壘，促進各種資源向農村和落后地區流動。在大量農村人口進城的同時，也有很多日本城市居民希望到農村和小城鎮居住或投資從事農業經營。為此，日本建立了較為完善的農業耕地和農村住宅流轉體制，鼓勵城市人口到農村居住或投資。三是重視城市化過程的總體布局，避免出現城鄉接合部的貧民窟。在經濟高速發展時期，日本也經歷過大城市人口迅速增長的階段，但由于城市規劃合理、配套齊全，日本很多大城市帶動了周邊大片區域發展，東京周邊的“首都圈”和大阪神戶周邊的“阪神圈”等發達經濟圈應運而生。建設高標準的衛星城和小城鎮、維持農產品較高價格以保障農民收入等措施，打通了城鄉之間存在的各種壁壘，拉動了農村發展，有力促進了城鄉平衡和區域平衡。經過20多年的發展，日本農村發生了巨大的變化：一是消除了城鄉差別，由于政府注重對農村基礎設施的投資，因此從生產與生活的基礎設施方面看，農村與城市沒有任何差別。二是增加了農民收入，根據經合組織的統計，2002年日本農戶的收入已經超過城市家庭，其中非農收入在農戶收入中的比例高達86%。三是農產品維持了較高的價格，在人均土地較少的情況下，實現了城鄉共同富裕和農業農村現代化，農業保持了較高的發展水平，確保了大米完全自給和大部分蔬菜自給。

4.韓國的鄉村振興經驗

20世紀50年代，朝鮮戰爭結束后，韓國在全球屬于最貧窮的國家之一，其社會經濟呈現明顯的二元結構特征，城鄉收入差距不斷擴大，農業發展非常落后。從20世紀60年代開始，韓國政府開始轉變發展思路，重新確定了社會經濟發展方向，開始實施出口導向型發展戰略。經過數十年的不懈努力，韓國取得了巨大的經濟成就，1960年，韓國的人均GDP不到80美元，而到了2013年達到25051美元，韓國已經從一個傳統的農業小國發展成為新興工業化國家，邁入發達國家行列，并快速實現了農業現代化，實現了城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。其主要做法如下。一是發起鄉村運動，推動農業農村現代化。20世紀70年代，韓國各個城市內的工業發展水平不斷提升，但與之相比，韓國廣大農村地區經濟發展不太理想，城鄉差距開始拉大。在這種背景下，韓國政府正式發起了“新村運動”。“新村運動”大體上分為三個時期，早期主要是推進住房條件、橋梁、公路等農村基礎設施建設；中期的主要內容是推進農業現代化，推廣高產水稻技術，從而提高農民收入；后期主要是發展農產品加工業，“新村工廠”是“新村運動”重要組成部分，即在廣大的農村地區開辦各類工廠企業，采取的具體方法就是由城市的工業向周邊的農村延伸拓展。在此過程中，韓國各地方政府不斷加大對農村地區基礎設施的投資。大力發展勞動密集型產業和技術密集型產業，這些產業吸納了大量的農村剩余勞動力。“新村工廠”計劃的多年實施，帶動韓國農業現代化從量變走向質變。二是20世紀70年代后，韓國政府重點強化小城鎮發展與建設，大幅改善農村居民生活居住環境，同時加強對農民的教育普及。此外，政府還不斷推進農村信息化建設，向農村工業企業提供大量的技術、管理、市場等信息。進入20世紀80年代后，韓國政府在廣大農村地區圍繞其工業發展特點開始轉變和調整產業結構，鼓勵引進和發展新興產業。90年代后，政府開始鼓勵廣大農村走新型工業化道路，發展第三產業，引導和鼓勵農村地區發展科技含量較高的現代農業，同時積極開展城市和鄉村的幫扶與對接服務，鼓勵城市中的大企業對農村地區進行一對一的幫扶，選擇一些市場效益比較好的項目共同建設，帶動農村發展，從而形成了工農合作共贏發展的局面，成功推進了韓國城鄉發展一體化進程。三是積極實施工業反哺農業政策。韓國農業農村現代化的發展，得益于政府強大的支持政策，在20世紀60年代中期以后政府多次實施了工業對農業的反哺政策。1983年，韓國政府正式出臺了“農村工業園區”計劃，與早期的“新村工廠”計劃不同，“農村工業園區”一般選擇人口較少的郡、市等行政區域發展，園區占地10公頃以下，一般可以集中20家企業布局，解決3000名農民就業。政府除了加大對農村基礎設施的投入以外，還增加了對技術的投入，鼓勵農村工業園區向特色產業、創新產業方向發展。工業反哺農業，促進了農業與工業的協調發展，最終實現了城鄉一體化發展。

三 城鄉發展一體化是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，進行艱辛理論探索，取得重大理論創新成果，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。并把城鄉一體化發展提高到了一個前所未有的理論高度和實踐高度。

（一）推進城鄉發展一體化是國家現代化的重要標志

2015年4月30日，習近平同志在中共中央政治局第二十二次集體學習時指出：“加快推進城鄉發展一體化，是黨的十八大提出的戰略任務，也是落實‘四個全面’戰略布局的必然要求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是農村貧困地區。我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統籌城鄉關系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果?！辈娬{“推進城鄉發展一體化，是工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要標志”。習近平還指出，當前我國經濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐城鄉發展一體化的物質技術條件，到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。黨的十八大提出推動城鄉發展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。黨的十八屆三中全會提出健全城鄉發展一體化體制機制。黨的十九大報告提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，這與城鄉發展一體化的政策取向是一致的。城鄉融合發展是工業反哺農業、城市支持農村方針和城鄉統籌發展方略的進一步深化，是實現城鄉一體化的必然要求。

（二）城鄉發展不平衡不協調，是推進社會主義現代化必須解決的重大問題

2013年11月9～12日，習近平在黨的十八屆三中全會上說，“城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化。但是，城鄉二元結構沒有根本改變，城鄉發展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉。根本解決這些問題，必須推進城鄉發展一體化”，全會《決定》提出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。全會提出了健全城鄉發展一體化體制機制的改革舉措：一是加快構建新型農業經營體系。主要是堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，鼓勵土地承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，鼓勵農村發展合作經濟，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，允許農民以土地承包經營權入股發展農業產業化經營等。二是賦予農民更多財產權利。主要是依法維護農民土地承包經營權，保障農民集體經濟組織成員權利，保障農戶宅基地用益物權，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。三是推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。主要是保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益；完善農業保險制度；鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業；統籌城鄉義務教育資源均衡配置，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系。

（三）要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃

促進工業化、城鎮化進程與發展現代農業、建設社會主義新農村是統籌城鄉發展、構建新型城鄉關系、實現城鄉經濟社會發展一體化大戰略的兩個相互關聯、相互促進的有機組成部分。

在2012年12月中央工作會議上，習近平提出，“要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”。習近平同志的講話為新型城鎮化發展道路指明了方向。2013年12月，習近平在中央城鎮化工作會議上指出：“城鎮化與工業化一道，是現代化的兩大引擎。走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業化、信息化、農業現代化同步推進?！睆娬{“要以人為本，推進以人為核心的城鎮化”，“把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務”。2015年4月30日，習近平同志在中共中央政治局第二十二次集體學習時指出：“要完善規劃體制，通盤考慮城鄉發展規劃編制，一體設計，多規合一，切實解決規劃上城鄉脫節、重城市輕農村的問題?！?/p>

2013年7月22日，習近平同志在湖北省鄂州市長港鎮峒山村考察農村工作并同部分村民座談時說：“農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，要推進城鄉一體化發展。我們既要有工業化、信息化、城鎮化，也要有農業現代化和新農村建設，兩個方面要同步發展。要破除城鄉二元結構，推進城鄉發展一體化，把廣大農村建設成農民幸福生活的美好家園?！绷暯酵镜闹v話指出了新農村建設的方向。在工業化和城鎮化過程中，首先，一部分村莊會不可避免地消失，但這是一個漸進的過程，要因勢利導，尊重農民群眾的意愿。要警惕單純為解決城市建設發展用地、發展土地財政和土地金融大量消滅村莊，強迫農民集中建房、上樓的傾向。中國是一個有著幾千年農耕文化的國家，文化的母體基因在鄉村，要彰顯地方特色，將農耕文明的精華與現代文明的精華有機結合起來，注重將傳統村落、自然風貌、文化保護結合在一起，給原生態村莊嫁接現代文明，使現代化的中國村莊具有中國特色文化符號。2015年4月25日，《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》也指出，“尊重自然格局，依托現有山水脈絡、氣象條件等，合理布局城鎮各類空間，盡量減少對自然的干擾和損害。保護自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮形態多樣性，保持特色風貌，防止‘千城一面’”，要“加快美麗鄉村建設。完善縣域村莊規劃，強化規劃的科學性和約束力”，要“維護城鄉規劃的權威性、嚴肅性，杜絕大拆大建”。

（四）實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手

實施鄉村振興戰略，需要城鄉融合發展機制的創新。一方面要繼續堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，進一步加大對農業農村的投入力度，促進公共資源向農村配置，基礎設施和公共服務向農村延伸；另一方面要建立城鄉融合發展的內在機制，實現城鄉互動互促互惠發展、城鄉交融一體發展。推進城鄉融合發展包括多方面內容。例如，在城鄉規劃建設上，不僅要一體規劃，而且要注入城鄉融合的思想，體現融合發展的要求。

習近平同志在黨的十九大報告中指出：“實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化?！痹?018年的兩會上，習近平同志語重心長地說“實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好‘三農’工作的總抓手”“農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量”。

2018年中央一號文件明確鄉村振興的路線圖、時間表。國家發改委牽頭，緊鑼密鼓地制定國家鄉村振興戰略規劃，調研組深入各地專題調研：農業農村部派出120名干部分赴30個省份、60個村開展調查，收集田間地頭民情民意。真抓實干，科學推進，各地相關舉措密集出臺，明確任務書、作戰圖：湖北省出臺鄉村振興意見，提出到2020年鄉村振興取得重要進展、走在中部前列﹔山東省啟動鄉村振興科技引領計劃，2018年推廣水肥一體化面積130萬畝，到2020年農業科技進步貢獻率提高到65%﹔上海把農村生活污水處理納入鄉村振興戰略，提出“十三五”末農村生活污水處理全覆蓋。健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興，各地一把手抓一把手，層層壓實責任。市（區）縣是鄉村振興主戰場，縣委書記就是施工隊長。五個方面齊發力，推動鄉村全面振興。習近平同志進一步強調，產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”系統推進，這讓鄉村振興路徑更清晰，重點更突出，方向更明確。產業振興是根本、人才振興是支撐、文化振興是關鍵、生態振興是基礎、組織振興是保障，“五個振興”齊發力，為鄉村全面振興添加磅礡動能。人們堅信，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國城鄉社會經濟發展一體化的工作必將迎來新的局面，農業強、農村美、農民富的美好圖景一定能如期實現。