《應急管理系列叢書·案例研究》出版前言

俗話說：“亡羊補牢”，“吃一塹、長一智”。建立獨立、權威、專業的調查制度，對所發生的突發事件進行深入剖析，全面總結經驗教訓，在此基礎上有針對性地提出整改措施，是應急管理工作的題中應有之義，也是轉“危”為“機”、“在歷史的災難中實現歷史的進步”的重要手段。《中華人民共和國突發事件應對法》第六十二條規定：“履行統一領導職責的人民政府應當及時查明突發事件的發生經過和原因，總結突發事件應急處置工作的經驗教訓，制定改進措施，并向上一級人民政府提出報告。”“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發生后，黨中央、國務院要求調查處理工作做到“查明白、寫明白、講明白、聽明白”。山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發生后，習近平總書記強調 “用生命和鮮血換取的事故教訓，不能再用生命和鮮血去驗證”，要做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故發生后，中共中央政治局常務委員會會議強調，要徹查事故責任并嚴肅追責，給社會一個負責任的交代。

案例研究是推動應急管理教學培訓、科研咨詢、對外合作、人才培養的重要途徑。從教學培訓來看，案例教學作為一種行之有效的教學方法，已被廣泛運用于法律、醫學、工商管理、公共管理等實踐性較強的教育培訓領域中。從科研咨詢來看，通過開展案例研究，建立案例庫，有利于及時掌握全國應急管理理論與實踐的前沿動態，提高科研咨詢的針對性和時效性。從對外合作來看，通過聯合進行案例開發、共享案例資料等，有利于建設一個學術信息資源共享的案例庫資源平臺。從人才培養來看，案例研究有利于推進應急管理理論與實踐相結合，形成一支業務熟練、結構合理、分工明確的教學科研隊伍。近年來，部分國際組織和發達國家特別重視突發事件案例庫建設。聯合國開發計劃署（UNDP）、歐盟（EU）、世界衛生組織（WHO），美國、日本、加拿大、澳大利亞、比利時等國家，以及美國哈佛大學肯尼迪學院（HKS）、錫拉丘斯大學麥克斯維爾（Maxwell）學院、瑞典國防學院危機管理研究與培訓中心（CRISMART）等機構，開發建設了各類突發事件案例庫或數據庫，內容覆蓋全球性或本國范圍內的各類突發事件。

2014年12月，國家行政學院成立了應急管理案例研究中心，旨在更好地開展應急管理案例研究活動，以優秀案例推動應急管理教學培訓、科研咨詢、對外合作、人才培養及應急管理實踐的發展。圍繞應急管理案例研究，國家行政學院應急管理案例研究中心重點開展以下三個方面的工作。一是以“國家應急管理案例庫”項目為支撐，按照統一的案例分析框架，進行重特大突發事件案例研究。二是與有關機構合作，開展“中國公共安全創新”評選活動，總結并弘揚地方和基層一線在推進公共安全治理創新、健全公共安全體系、提高公共安全水平方面的好做法、好經驗。三是基于數據挖掘技術，進行突發事件實時信息記錄跟蹤和統計分析，搭建一個多功能、多層次、全范圍、寬領域、可視化的應急管理案例庫。

為了及時跟蹤研究每年發生的典型突發事件，總結推廣地方和基層一線公共安全創新的做法和經驗，為提高我國應急管理理論研究水平、實踐工作能力及開展應急管理國際交流合作提供鮮活的案例素材，國家行政學院應急管理案例研究中心與社會科學文獻出版社合作，出版“應急管理系列叢書·案例研究”。“案例研究”系列共包括三類：一是“應急管理典型案例研究報告”，主要收錄每年10起左右典型突發事件的案例研究報告。二是“重大突發事件案例研究”，主要收錄每年有代表性的重特大突發事件的深度案例研究報告。三是“公共安全創新案例研究報告”，主要收錄“中國公共安全創新”評選活動所評出的項目。

為了提高案例研究的規范性和科學性，更好地進行不同案例之間的比較分析和不同地區之間的案例經驗交流，我們在借鑒美國哈佛大學肯尼迪學院、錫拉丘斯大學麥克斯維爾學院、瑞典國防學院危機管理研究與培訓中心等機構案例研究經驗的基礎上，組織制定了《國家應急管理案例庫案例開發工作方案（試行稿）》，提出了應急管理案例的分類標準和案例研究報告的基本結構，希望通過統一的研究標準、嚴格的研究程序、科學的研究方法來保證研究結果的信度和效度，盡量減少研究者的隨意性和主觀性。

根據研究內容的不同，應急管理案例分為綜合性案例和專題性案例兩大類。其中，綜合性案例是指覆蓋突發事件整個應對過程的案例。綜合性案例以突發事件為對象，深入探討突發事件預防和預防準備、監測與預警、應急處置與救援、恢復與重建四個階段的各個主題。專題性案例是指僅涉及突發事件應對過程中的一個或多個環節的案例。專題性案例以管理環節為對象，圍繞應急管理的一個或若干個主題（如應急準備、風險評估、風險監測、突發事件預警、信息報告、應急指揮、危機溝通、社會動員、調查評估、應急保障等）展開討論。

案例研究報告一般由以下五個部分組成：一是事件的基本情況，即描述整個突發事件的概況和簡要的應對經過。二是突發事件應對的主要過程，即按照突發事件應對的時間先后，客觀準確地還原預防和應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個階段突發事件應對過程的基本情況。三是關鍵問題分析，即選擇突發事件應對過程中的一個或多干焦點問題，對若干重要節點或專題進行深入分析，發現突發事件應對過程的問題所在。其中，綜合性案例要求對突發事件應對全過程各個環節的各個主題進行全面、系統分析，專題性案例只對突發事件應對過程中的某一個專題進行深入分析。四是基本結論與對策建議，即根據相關專題分析，得出基本結論，并提出有針對性的建議。五是附錄，即案例相關主要資料，如突發事件應對大事記、政府部門內部和公開的案例相關資料、訪談調研資料、相關案例資料、相關學術文獻資料等。

“案例研究”系列的出版，是對應急管理案例研究階段性成果的總結和回顧。由于應急管理是一個實踐性、操作性很強的領域，部分突發事件案例研究具有一定的敏感性和特殊性，應急管理案例研究是一項難度比較大的工作，需要在實踐中不斷探索、積累經驗。“案例研究”系列的相關案例研究，得到了很多專家學者和有關機構的理解、支持和幫助，在此深表謝意。同時，也懇請研究同行、應急管理工作者、廣大讀者朋友在使用和閱讀的過程中，隨時反饋意見和建議，幫助我們不斷完善和改進。