三 災害預警過程

（一）預報預警

1.省級預警

7月16日前后，中央氣象臺、河北省氣象臺連續發出暴雨預報：7月18～20日，河北省大部分地區自西南向東北將先后出現強降雨天氣，主要降雨時段集中在19日下午到20日白天，過程降雨量達80～120毫米，局地降雨量可達120～150毫米。

根據預報，河北省防指經過緊急會商研判后認為，對這一降雨過程必須給予高度重視。7月18日省防汛抗旱指揮部下發了《關于進一步做好強降雨防范工作的通知》，要求各地防汛指揮部密切監視天氣變化，加強雨水情監測預報預警，強化應急值守和會商分析，提前發布預警信息，突出抓好山洪災害防御、水庫安全度汛、城市防洪排澇等工作，對工礦企業和旅游景區、農家樂等人員聚集區的防汛安全要重點關注，確保群眾生命安全，最大限度減少災害損失。

18日10時，河北省氣象臺發布降雨預報。

18日16時，河北省氣象臺發布暴雨藍色預警，并以重大氣象專報的形式報送省委、省政府和有關部門。之后，每2～3小時發布一次短時臨近預報信息，滾動訂正（核實）預報。

18日17時，根據對雨情、水情的綜合分析研判，沈小平副省長做出批示，要求相關地區做好充分準備，特別是切實加強山洪地質災害易發區等薄弱環節和重點部位的防范。河北省防汛抗旱指揮部迅速進入臨戰狀態。

18日22時，河北省防汛抗旱指揮部連夜向各市防汛抗旱指揮部和省防汛抗旱指揮部成員單位下發《關于做好7月19～20日強降雨防范工作的緊急通知》，要求各地、各單位按照省領導批示要求，嚴密監測雨情、水情、汛情，加強巡查值守，迅速做出行動部署，做好強降雨防范工作，確保萬無一失。

從7月19日0時起，雨勢逐漸增大。

19日5時，河北省氣象臺將暴雨預警由藍色升級為黃色：“預計今天白天到夜間，保定東部、廊坊、唐山南部、石家莊、邢臺、邯鄲、衡水降水量可達40～80毫米，局部達到80～120毫米，降雨時伴有雷電、短時強降水、大風等強對流天氣，請注意防范。”[19]

19日9時，河北省氣象臺發布山洪災害氣象風險預警：“目前石家莊、邢臺、邯鄲雨量較大，局地已經超過100毫米。預計今天下午到夜間，降雨仍將繼續，保定、石家莊、邢臺、邯鄲四個地區西部山區可能發生山洪災害，請注意做好實時監測、防汛預警和轉移避險等防范工作。”

19日10時，河北省氣象局向河北省委、省政府報送重大天氣專報。在當天上午省政府召開的常務會議上，張慶偉省長就強降雨防范工作進行了安排部署。

19日11時，河北省氣象臺更新暴雨黃色預警：“預計今天下午到夜間，保定、廊坊及以南地區降水可達40～80毫米，太行山沿山和衡水、邢臺、邯鄲局部雨量可達80～150毫米。”

19日11時30分，河北省國土資源廳與省氣象局聯合發布地質災害氣象風險預警：“2016年7月19日12時至2016年7月20日12時，我省石家莊市西部山區（平山縣、井陘縣、元氏縣、贊皇縣）、邢臺市西部山區（臨城縣、邢臺縣、內丘縣、沙河市）、邯鄲西部山區（武安市、涉縣、磁縣）發生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害風險高（橙色預警）；保定市西南部山區（阜平縣）風險較高（黃色預警）。請上述地區有關責任單位和監測人員做好地質災害監測、巡查等防范工作。”

19日13時，河北省氣象局局長宋善允分別向石家莊、承德、保定、衡水、邢臺、邯鄲市長發送短信，告知降水實況、天氣形勢等，提醒各市嚴密注意此次強降雨過程，加強防范。

19日16時，根據降雨發展趨勢，河北省氣象臺再次升級預警級別，即由黃色升級為橙色。

形勢越來越嚴峻，按照河北省副省長沈小平的指示要求，18時，河北省防汛抗旱指揮部與河北省氣象災害防御指揮部聯合下發《關于做好暴雨洪水大風災害防御的緊急通知》，要求各地加強災害監測預警，做好轉移安置施救，加強部門協調聯動，加強防災科普宣傳，切實落實防災責任。

19日18時30分，“河北新聞聯播”采用新聞播報和滾動字幕的形式對當前防汛面臨的嚴峻形勢、政府采取的措施以及廣大群眾如何進行積極應對進行了詳細播報。同時，河北電視臺各頻道滾動播出預警信息，最高頻率為1分鐘1次；河北電臺交通頻道全天開通暴雨應急特別欄目；“河北天氣”微博、微信發布天氣實況及預報預警信息147條，受到近300萬人次關注。

面對突如其來的汛情，河北省水文局對境內61座大中型水庫和境內水系等重要水利設施，開展雨情、水情的分析和綜合研判。19日晚，根據抗洪搶險需要，將漳河、滹沱河、泜河、北洺河、冶河等洪水預報周期調整為30分鐘。對全省100多個水文站、4000余處雨量站進行實時監測，共搜集洪水信息9.9萬條、雨情信息21.6萬條。

19日20時，河北省氣象臺將預警級別升級為紅色：“自18日夜間至19日19時45分，保定西南部和石家莊、邢臺、邯鄲三個地區的西部降雨量已達200毫米以上，預計上述地區降水仍將繼續。今天夜間到明天白天，承德東部、唐山、秦皇島和保定、廊坊及以南地區降水量可達50～100毫米，其中唐山南部、秦皇島南部、滄州、衡水、邢臺東部、邯鄲東部雨量可達150毫米以上，太行山、燕山山區發生山洪、地質災害、中小河流洪水的風險很高，請注意防范。”

7月20日11時30分、7月21日17時和7月22日5時，鑒于中小河流洪水、山洪地質災害風險不斷加大，河北省國土資源廳與省氣象局3次聯合發布地質災害氣象風險預警，特別是邢臺市西部山區——臨城縣、邢臺縣、內丘縣、沙河市一帶，發生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害風險較高（橙色預警），要求相關地區責任單位和監測人員做好地質災害監測、巡查、值守等防范工作。

20日5時許，雨情逐步從冀西南移到冀東北。

21日7時，影響河北的強降水減弱，河北省氣象臺解除暴雨橙色預警。

在此次降雨過程中，河北省氣象部門作為防汛抗洪的“先行官”，每12小時與中央氣象臺、北京市氣象臺會商一次，與水文部門的雨情、水情信息共享，指導市、縣氣象臺（站）先后發布相應等級預警信號。自7月16日發布暴雨預報，7月18日16時發布暴雨藍色預警信息，19日一天從藍色預警連續上調為黃色、橙色、紅色預警，至21日降雨基本結束，每2～3小時滾動發布1次短時臨近預報信息，其中19日8～20時每3小時、19日21時至20日8時每1小時，發布最新降雨情況及雨團未來發展趨勢。共發布暴雨預警8期，其中藍色1期、黃色2期、橙色2期、紅色3期；共發布山洪災害氣象風險預警2期。全省氣象部門通過突發事件預警信息發布系統，共向重點防御單位責任人與基層氣象協理員、信息員發布各類預警信息292萬條。

在此次暴雨預報預警服務中，河北省氣象臺共向省委、省政府及相關單位報送決策服務材料26期，以手機短信的形式發布最新雨情信息28次。同時接待媒體采訪30余次，并將雨情結果及預警信號在微信公眾號上實時推送。共制作《災情信息快報》9期、《重大氣象災害風險評估報告》2期、《河北省氣象災害監測專報》1期、《中暑氣象風險等級預報》1期、《洪澇氣象風險等級預報》1期，發送災情短信11次。

2.市級預警

邢臺市氣象臺預測19～20日全市將出現入汛以來最強降水。在省氣象臺的指導下，18日17時，邢臺市氣象臺發布暴雨藍色預警，并以重大天氣專報的形式報送市委、市政府和有關部門。

邢臺市政府迅速下發通知，要求全市做好各項防范工作。

19日6時，邢臺市氣象臺發布暴雨黃色預警信號。

19日8時，將暴雨黃色預警升級為橙色。

19日14時，邢臺市部分縣市（邢臺市區、邢臺縣、沙河、內丘、臨城）雨量已達100毫米以上，市氣象臺發布暴雨紅色預警信號。

19日20時30分，邢臺縣和沙河市部分鄉鎮雨量已達200毫米以上，市氣象臺再次發布暴雨紅色預警信號。[20]

在此次降雨過程中，邢臺市氣象局共發布暴雨藍色預警1期，城市內澇預警2期，暴雨黃色預警1期，暴雨橙色預警1期，暴雨紅色預警2期，大風藍色預警1期，其間1小時通報1次雨情。通過官方微博發布暴雨、大風等預警信號、未來3小時預報、雨情通報等信息共23條（新浪微博13條，騰訊微博10條）；通過“邢臺天氣”和“邢臺微農”微信公眾號發布暴雨預警、雨情通報等信息4條；日閱讀量突破1萬次，“96121”電話被撥打142334次。[21]

河北省各級氣象部門通過河北突發事件預警信息發布系統，發布預警信息998條，利用“12379”短信渠道發布預警386次，發送短信46882條次。為行業部門滾動發布、升級、更新相應的專題服務材料、預警和預警信號108條次，為相關部門決策人員發布手機短信、提供決策服務提示及建議1025人次，增發手機用戶預警信息221萬條，向全省決策服務行業用戶及氣象信息員發送277萬條氣象災害預警信息。

（二）預警響應

7月18日16時，邢臺市防汛抗旱指揮部啟動防汛四級應急響應。

7月18日17時，河北省氣象局啟動了重大氣象災害（暴雨）應急預案四級應急響應。18時30分，邢臺市及各縣氣象臺也相繼啟動了氣象災害應急預案。

7月19日，河北省、邢臺市氣象暴雨預警級別3次上調，由藍到黃，由黃到橙，再由橙到紅。

16時20分，河北省氣象臺將重大氣象災害（暴雨）應急預案四級應急響應升級為三級，啟動工作情況日報告制度。

17時30分，邢臺市氣象臺將暴雨應急響應升級為三級。

20時40分，河北省氣象臺將重大氣象災害（暴雨）應急預案四級應急響應升級為二級。

22時30分，邢臺市氣象臺將暴雨應急響應升級為二級。

平日干枯的河床此時已是洪水滔滔。據水文部門監測，子牙河水系上游朱莊水庫洪峰19日19時達2720立方米/秒。邢臺縣降水量達311.7毫米，內丘縣達309.9毫米。邢臺市開發區王快鎮數個村莊交通通信中斷，災情已經顯現。

19日21時，河北省防汛抗旱指揮部正式啟動全省防汛三級響應。

19日22時，河北省防汛抗旱指揮部向各設區市（含定州、辛集市）防汛抗旱指揮部和省防汛抗旱指揮部成員單位緊急下發《關于進一步做好強降雨防范工作的通知》，要求各地切實做好人員轉移避險、山洪災害防御、城市防洪排澇、小型水庫及尾礦庫的防洪安全，進一步全面做好抗災救災各項準備工作。省水利廳抽調多名專家和技術人員，連夜冒雨趕赴邢臺指導抗洪搶險工作。

夜越來越深，暴雨還在持續。此時，邢臺部分大中型水庫已經超過汛限水位。

19日23時，河北省防汛抗旱指揮部向邢臺市防汛抗旱指揮部下發《關于立即做好河道行洪準備工作的通知》，要求馬上組織河道內、沿河兩岸受威脅地區和低洼易澇地區人員撤離，堅決避免人員傷亡；立即做好蓄滯洪區運用準備工作，及時發布警報，盡快做好區內人員轉移，確保蓄滯洪區滯洪不死人，盡最大努力減少群眾財產損失；及時組織力量清除河道內可能影響行洪的障礙物，確保河道行洪暢通；密切關注上游降雨和河道漲水情況，及時將有關汛情信息通知下游相關地區和單位，確保信息暢通。

20日0時，按照河北省防汛抗旱指揮部通知要求，邢臺市防汛抗旱指揮部啟動防汛三級應急響應。

20日0時30分，河北省省長張慶偉在省防汛抗旱指揮部召開防汛專題協調電視電話會議。河北省防汛抗旱指揮部、氣象災害防御指揮部等相關單位主要負責人以及省軍區、武警部隊司令員，沿太行山的石家莊、保定、邢臺、邯鄲4個市的書記、市長參會。

20日1時，邢臺市防汛抗旱指揮部啟動防汛二級應急響應。

20日3時，河北省防汛抗旱指揮部下發《關于迅速做好群眾轉移避險工作的緊急通知》。

從20日凌晨開始，邢臺市及下轄縣市區干部群眾迅速動員起來，緊急轉移受災群眾，邢臺全市轉移群眾近24萬人。任縣緊急調用28輛公交車，用6個小時對12個村2.04萬人進行了轉移避險。臨城縣緊急轉移山洪災害點涉及村、受洪水威脅村、農村危房群眾2301人，解救10名被困者。柏鄉縣巡堤人員解救16名被困于鉆井平臺的中石油公司工作人員。邢臺縣共轉移群眾3萬多人，南和縣轉移群眾9萬人。

7月25日，鑒于連日的強降雨使滯洪區上游河流來水超過河道行洪能力，河北省防汛抗旱指揮部下發《關于同意啟用大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區的通知》。寧晉泊、大陸澤滯洪區啟用滯洪。寧晉泊、大陸澤設計啟用標準為5年一遇，設計滯洪能力為35.52億立方米，滯洪面積為2041平方千米，區內總人口為135.27萬人，涉及邢臺市8個縣及大曹莊管理區共48個鄉鎮858個行政村。