第二章中國鐵路

一中國鐵路40年發展概況

40年來，伴隨國家在重大基礎設施工程上的投入力度持續加大，鐵路網的建設如火如荼。從北國冰雪風光到南國絢麗風情，從西部遼闊邊疆到東部沿海河畔，從鄭徐高鐵、蘭新高鐵到武九高鐵，鐵路的觸角日益伸進我們生活的每一片土地，切實改變著我們的生活。中國幅員遼闊，鐵路的四通八達提高了地區可達性。2006年7月1日，世界上海拔最高、里程最長的青藏鐵路建成通車。2008年8月1日，具有完全自主知識產權的京津城際鐵路以350公里的時速通車；蘭新高鐵連接了物產豐饒的新疆與中東部地區，新疆的各種誘人的特產，像“吐魯番葡萄”“庫爾勒香梨”等豐富的瓜果菜蔬，通過高鐵大通道源源不斷輸送到中東部地區。高鐵350公里的運營時速創造了高鐵時速新高度，北京到上海只需5個小時，中午嘗北京烤鴨，晚上就能吃到上海小籠包。西成高鐵將西安與成都連接起來，只需3個小時，就能先吃肉夾饃后吃老火鍋。對既有的鐵路干線實施了提速改造，時速達200公里及以上國產動車組列車大面積開行；快速地發展了鐵路重載運輸，干線大量開行5000～6000噸貨物列車，大秦鐵路大量開行l萬噸和2萬噸重載組合列車，運量在2008年達3.4億噸，創造了世界鐵路重載運輸的奇跡。40年的發展，國家更加注重人文關懷，更多普惠民生之舉切實地服務于人民，鐵路也在飛速發展中創新服務理念和服務方式，推出一系列科學化、人性化的服務措施，著眼于人民出行的根本需求，為旅客打造一個溫馨舒適的“家”。比如列車無線WiFi的試點全覆蓋，讓我們可以利用便捷的網絡進行工作、學習；動車組互聯網訂餐，可以讓我們在餓的時候隨手點擊一下手機訂餐APP，在彈出的網頁中盡享沿線美食；大力推進校園機關的“移動售票車”^[1]，實施貨運列車“門對門”運輸服務，精準對接運輸平臺，為廣大貨主提供高效的“私人定制”；實現電話、互聯網訂票的多種組合訂票方式，加長互聯網訂票的預售期。這些便民措施充分釋放了改革紅利，促進了社會經濟發展，取得了良好的經濟效益和社會效益。

中國鐵路在40年來實現了跨越式的快速發展，滿足了人民生產生活的需求，也推動了國民經濟的發展和平穩運行。在鐵路發展的過程中，為了推動中國鐵路進一步的平穩健康發展，促進企業提升效率，發揮鐵路促進國民經濟增長的作用，我國也進行了一系列鐵路改革，加快我國綜合交通運輸體系的構建。^[2]改革開放以來，我國鐵路行業在建設、運營管理、技術創新、運價制定、鐵路體制等方面進行了一系列的改革。其中，最為深刻的當屬鐵路體制改革，即所謂的“鐵道部政企分離改革”。2013年3月，國務院將中華人民共和國鐵道部撤銷，建立了國家鐵路局，由國家鐵路局進行鐵路的發展規劃制訂以及承擔原鐵道部行政職責，并組建中國鐵路總公司，由中國鐵路總公司承擔鐵道部的企業角色職責。自此，鐵路運輸指揮由中國鐵路總公司統一調度，確保鐵路的運營管理安全和保質保量完成運輸任務，繼續為人民、國家提供安全優質的運輸服務。中國鐵路總公司以鐵路客運運輸服務為主營業務，并且實行業務多元化的戰略，鐵路總公司負責全國鐵路運輸的調度指揮工作，并且負責經營管理鐵路客運貨運運輸，負責制訂和實施相應的鐵路建設投資計劃，并負責相關建設項目的管理以及前期總工作，如圖2-1所示。

圖2-1 鐵路行業“政企分開”體制改革

資料來源：筆者繪制。

鐵路大規模建設和鐵路行業大刀闊斧的改革為改革開放40年來鐵路發展所取得的成就奠定了基礎。40年來，中國鐵路發展迅速，在營運里程、客運、貨運等方面均取得了顯著的發展。由《中國鐵路發展統計公報》知，截至2016年底，全國鐵路路網密度為129.2公里/萬平方公里，比上年增加3.2公里/萬平方公里。其中，復線里程為6.8萬公里，比上年增長5.2%，復線率為54.9%，比上年提高1.4個百分點；電氣化里程為8.0萬公里，比上年增長7.4%，電化率為64.8%，比上年提高3.0個百分點。西部地區的鐵路營運里程為5.0萬公里，比上年增加2230.9公里，增長4.6%。由圖2-2可知，截至2016年底全國鐵路營運里程達到12.4萬公里，比上年增長2.5%。與1978年的5.17萬公里相比，復合增長率為2.32%。40年以來，中國鐵路營運里程實現了平穩增長。由國家發改委、交通部、中國鐵路總公司聯合發布的《鐵路“十三五”發展規劃》中提出，全國鐵路營運里程在2020年將達到15萬公里。