三 憶苦思甜，窮且益堅(jiān)——40年的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，區(qū)域交通發(fā)展不平衡

我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已從“被動(dòng)追趕”的局面轉(zhuǎn)向“適度趕超”的局面，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相比，適應(yīng)能力仍有待提升，主要有以下表現(xiàn)。一是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變的支撐力仍然不足，人民群眾不斷增加的運(yùn)輸需求尚未得到全面滿足，特別是公共交通服務(wù)的運(yùn)輸供給能力尚顯薄弱。二是在自身發(fā)展水平上，交通基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模依然需要擴(kuò)大，技術(shù)等級(jí)仍需提升，網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度與通達(dá)程度仍需提高，隨著綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，應(yīng)更注重協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，智慧交通、生態(tài)交通將是綜合交通發(fā)展的重要方向。三是與發(fā)達(dá)國(guó)家及部分發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展尚存差距，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施分布不平衡問(wèn)題，人均基礎(chǔ)設(shè)施的擁有量和路網(wǎng)密度指標(biāo)仍低于日本、美國(guó)。此外，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及水平與發(fā)達(dá)國(guó)家也存在一定差距。

（二）各種運(yùn)輸方式銜接不暢，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不高

各種運(yùn)輸方式自成體系而缺少綜合的協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局與功能缺乏銜接的政策機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)支撐，造成了基礎(chǔ)設(shè)施布局、功能上的銜接不暢，并且已經(jīng)形成了與基礎(chǔ)設(shè)施伴隨的固化格局。運(yùn)輸服務(wù)方面，由于各種運(yùn)輸方式在服務(wù)組織上的相對(duì)獨(dú)立，加上設(shè)施銜接的不暢，實(shí)現(xiàn)客貨的“零距離”換乘和“無(wú)縫”銜接，推進(jìn)旅客運(yùn)輸與物流的高效率運(yùn)作，也將是我們長(zhǎng)期面臨的艱巨任務(wù)。尤其是在交通運(yùn)輸能力總體提升和運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約基本緩解的背景下，各種運(yùn)輸方式之間的資源優(yōu)化配置和銜接的戰(zhàn)略作用愈加明顯，各運(yùn)輸方式間的綜合協(xié)調(diào)問(wèn)題日益顯現(xiàn)，設(shè)施與設(shè)施之間、運(yùn)輸服務(wù)與運(yùn)輸服務(wù)之間銜接不暢的問(wèn)題，將嚴(yán)重影響整體運(yùn)輸效率的提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合運(yùn)輸成本的控制。

（三）外部資源約束越來(lái)越強(qiáng)，粗放發(fā)展難以為繼

交通運(yùn)輸是資源消耗型產(chǎn)業(yè)，是占用耕地的主要行業(yè)，根據(jù)國(guó)土資源部門的統(tǒng)計(jì)，1997年至2005年，交通建設(shè)占用耕地是全部建設(shè)占用耕地的20%，交通建設(shè)占用耕地是交通用地總凈增量的60%，廣東、河南等許多省份交通建設(shè)已經(jīng)受制于土地指標(biāo)，未來(lái)土地供應(yīng)與交通用地需求矛盾將進(jìn)一步加劇。我國(guó)交通用能占全社會(huì)用能的比重已超過(guò)10%，與工業(yè)、建筑一并成為我國(guó)三大用能行業(yè)，舒適化、快速化和個(gè)性化是未來(lái)出行需求的趨勢(shì)，交通用能數(shù)量和所占份額將繼續(xù)快速提高。而我國(guó)進(jìn)口石油規(guī)模不斷擴(kuò)大，交通運(yùn)輸發(fā)展面臨著交通能源需求快速增長(zhǎng)和石油對(duì)外依存度不斷提高的雙重壓力。氣候變化問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)，我國(guó)已主動(dòng)承諾到2020年碳排放強(qiáng)度比2005年降低40%～45%，面臨越來(lái)越大的國(guó)際減排責(zé)任壓力。交通工具的排放是主要的環(huán)境污染源，交通節(jié)能減排任重而道遠(yuǎn)。我國(guó)交通發(fā)展面臨著土地、能源、氣候等資源的重大約束并且趨緊，以資源投入為主的粗放式發(fā)展越來(lái)越難以為繼。