第二節(jié) 失地農(nóng)民集中居住狀況與適應(yīng)性調(diào)查

——以陜西省楊區(qū)為例

一 概況

近年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，政府征收農(nóng)民土地的步伐也在不斷加快，越來越多的農(nóng)民離開曾經(jīng)賴以生存的土地，進(jìn)入開放的、商業(yè)化的集中居住社區(qū)。無論是在生活環(huán)境，還是生活方式，甚至是生活態(tài)度上，社區(qū)生活對失地農(nóng)民來說無疑是一次翻天覆地的大改變，尤其是城鄉(xiāng)生活差異和就業(yè)形勢的改變使他們的生活方式發(fā)生了根本變化。這場突如其來的改變必然會(huì)在不同程度上影響著失地農(nóng)民原有生活中的各種平衡，從而導(dǎo)致一些新問題的產(chǎn)生。許多學(xué)者認(rèn)為城郊的失地農(nóng)民都是在被動(dòng)城市化過程中逐步適應(yīng)城市文化的非自愿移民，他們被迫遷移到新型農(nóng)村社區(qū)，必然存在文化適應(yīng)和角色轉(zhuǎn)化問題。^[12]從中國的現(xiàn)實(shí)情況來看，大多數(shù)失地農(nóng)民并沒有順利實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，淪為了既無地可耕又無工可做的游民，成為影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展的隱患。^[13]村莊合并與農(nóng)民集中化居住已經(jīng)顯然使其居住方式、生活方式、生產(chǎn)方式發(fā)生重大改變，原有村落共同體迅速消解以及村莊組織形式與管理方式出現(xiàn)重組。^[14]有學(xué)者對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民集中居住過程中的城市適應(yīng)困境進(jìn)行了探索，認(rèn)為實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民的文化適應(yīng)問題。^[15]相對而言，學(xué)界對目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)城郊失地農(nóng)民的城市適應(yīng)問題研究較少。

自1997年國家在陜西省楊區(qū)設(shè)立了國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)之后，該示范區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快的同時(shí)，使周邊的農(nóng)村不斷被納入城市規(guī)劃當(dāng)中，導(dǎo)致許多村莊“消失”，與此同時(shí)也出現(xiàn)了許多政府主導(dǎo)的“失地農(nóng)民安置小區(qū)”。溫馨小區(qū)是楊區(qū)第一批農(nóng)民進(jìn)城安置小區(qū)，是由3個(gè)行政村搬遷安置而成，溫馨小區(qū)占地面積為158畝，居民樓有34棟，單元房有1390套，建筑面積約有20萬平方米。該小區(qū)從2009年12月開始建造，2010年7月竣工后農(nóng)民入住，溫馨小區(qū)現(xiàn)有人口4043人。溫馨小區(qū)是楊區(qū)失地農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)，亦是他們開始尋找新生計(jì)的起點(diǎn)。為了探究影響楊區(qū)失地農(nóng)民集中居住狀況與適應(yīng)性的因素，并為加快失地農(nóng)民對社區(qū)生活的適應(yīng)，使之更好地適應(yīng)社區(qū)化生活方式，融入城市化生活提出針對性的建議，對溫馨小區(qū)失地農(nóng)民集中居住狀況與適應(yīng)性進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

二 調(diào)查與分析

（一）基本信息

課題組于2013年7月12日到2013年7月16日，走訪了陜西楊區(qū)溫馨小區(qū)、景苑小區(qū)等300余戶人家，共發(fā)放問卷250份，回收245份，有效問卷245份，回收率達(dá)98%。整個(gè)樣本的基本情況如表2-2所示：

表2-2 調(diào)查對象的基本信息情況

表2-2 調(diào)查對象的基本信息情況-續(xù)表1

表2-2 調(diào)查對象的基本信息情況-續(xù)表2

從表2-2可以看出，調(diào)查對象年齡平均為49歲，36.4%被調(diào)查者的學(xué)歷止步于小學(xué)，34.3%的學(xué)歷為初中。42.4%的家庭勞動(dòng)人口為1人以及以下，51.0%的搬遷家庭勞動(dòng)人口為2～3人，勞動(dòng)人口占家庭總?cè)丝诘谋壤拖隆?8.4%的家庭失地前務(wù)農(nóng)人口為1人及以下，53.1%的家庭失地前務(wù)農(nóng)人口為2～3人。失地前擁有的土地資源，82.4%的家庭擁有宅基地，93.1%的家庭擁有耕地。54.3%的家庭的土地被政府用作商業(yè)用地，15.9%被用作公共用地。46.9%的家庭失地前宅基地面積在101～200平方米，而現(xiàn)在60.8%的家庭宅基地面積在這個(gè)區(qū)間。54.3%的家庭對政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，51.4%的家庭不愿搬進(jìn)新社區(qū)。綜上可以看出，失地農(nóng)民在住房和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等居住情況上并不適應(yīng)。

（二）生活方式變化

由祖祖輩輩居住的分散村落遷入人口集中的安置社區(qū)，失地農(nóng)民的生活方式發(fā)生了極為顯著的變化。失地前后農(nóng)民收入來源分別見表2-3和表2-4。失地農(nóng)民能否適應(yīng)這些變化直接影響其在安置社區(qū)的生活質(zhì)量。通過經(jīng)濟(jì)適應(yīng)和心理適應(yīng)兩個(gè)維度可以去考察失地農(nóng)民在生活方式方面的適應(yīng)情況。經(jīng)濟(jì)適應(yīng)在社會(huì)學(xué)中并沒有專門的解釋，筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適應(yīng)就是指個(gè)體對所處環(huán)境的經(jīng)濟(jì)相關(guān)變化（如收入、支出等）的適應(yīng)程度。

表2-3 失地前的農(nóng)民收入來源

表2-4 失地后的農(nóng)民收入來源

通過表2-3和表2-4的數(shù)據(jù)，我們可以獲得失地前后農(nóng)民家庭收入來源的變化情況。失地前農(nóng)民家庭收入來源于務(wù)農(nóng)的有121戶，占有效樣本總量的54.3%。來源于務(wù)工的有89戶，占有效樣本總量的39.9%。來源于個(gè)體工商經(jīng)營和政府補(bǔ)貼的共計(jì)有13戶，占有效樣本總量的5.8%。失地后農(nóng)民家庭收入來源于務(wù)農(nóng)的有12戶，占有效樣本總量的5.6%。來源于務(wù)工的有184戶，占有效樣本總量的85.6%。來源于個(gè)體工商經(jīng)營和政府補(bǔ)貼的共計(jì)有19戶，占有效樣本總量的8.8%。從總體來看，失地前，農(nóng)民的家庭收入主要來源于務(wù)農(nóng)，輔之以務(wù)工。失地后，農(nóng)民的家庭收入主要就是依靠務(wù)工獲得。

楊區(qū)位于關(guān)中平原地區(qū)，土壤肥沃，地形平坦，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件優(yōu)越，農(nóng)耕歷史悠久，且為我國當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范基地，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)較為發(fā)達(dá)，因此對于許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)就是家庭生活的支撐。失地前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要種植玉米、小麥等糧食作物以及蔬菜，土地較多的農(nóng)戶除種植糧食和蔬菜之外，還會(huì)經(jīng)營果園，農(nóng)閑時(shí)在家附近打零工?？偟膩碚f，失地前大部分農(nóng)民能在自給自足的情況下獲得額外儲蓄，整體生活水平較高。然而，遷入社區(qū)后農(nóng)民失去土地，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持家庭生活的傳統(tǒng)模式被打破，失去經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)民必須開始適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)模式。為滿足基本的生活需求，失地農(nóng)民只能尋找別的謀生手段，如務(wù)工、從事個(gè)體經(jīng)營等。

通過表2-5和表2-6的數(shù)據(jù)，我們可以得知失地前后，農(nóng)民家庭年總收入的變化情況。失地前，家庭年總收入在0～5000元的有6人，占樣本總量的2.4%；年總收入在5001～10000元的有49人，占樣本總量的20%；年總收入在10001～20000元的有58人，占樣本總量的23.7%；年總收入在20001～50000元的有54人，占樣本總量的22%；年總收入大于50000元的有7人，占據(jù)樣本總量的2.9%。失地后，居民的家庭年總收入在0～5000元的有6人，占樣本總量的2.4%；年總收入在5001～10000元的有27人，占樣本總量的11%；年總收入在10001～20000元的有41人，占樣本總量的16.8%；年總收入在20001～50000元的有81人，占樣本總量的33.1%；年總收入大于50000元的有13人，占樣本總量的5.3%。

表2-5 失地前農(nóng)民家庭年總收入

比較分析可知，失地前后家庭年總收入在0～5000元和大于50000元的所占比例較小且變化不大。與失地前相比，失地后家庭年總收入在5001～10000元的下降了9個(gè)百分點(diǎn)，年總收入在10001～20000元的下降了6.9個(gè)百分點(diǎn)，年總收入在20001～50000元的上升了11.1個(gè)百分點(diǎn)。這表明，與失地前相比較，部分居民現(xiàn)在的家庭年總收入有所增加。

表2-6 失地后農(nóng)民家庭年總收入

通過表2-7和表2-8的數(shù)據(jù)，我們可以得知失地前后農(nóng)民的月支出變化情況。表2-7數(shù)據(jù)顯示，失地前農(nóng)民月生活支出在0～200元的有29戶，占樣本總量的11.8%；月支出在201～500元的有69戶，占樣本總量的28.2%；月支出在501～1000元的有67戶，占樣本總量的27.3%；月支出在1001～2000元的有10戶，占樣本總量的4.1%；月支出大于2000元的有3戶，占樣本總量的1.2%。表2-8數(shù)據(jù)顯示，失地后的農(nóng)民月生活支出在0～500元的有14戶，占樣本總量的5.7%；月支出在501～1000元的有64戶，占樣本總量的26.1%；月支出在1001～2000元的有74戶，占樣本總量的30.2%；月支出在2000元以上的有30人，占樣本總量的12.2%。

表2-7 失地前農(nóng)民家庭每月支出

表2-7 失地前農(nóng)民家庭每月支出-續(xù)表

表2-8 失地后農(nóng)民家庭每月支出

比較分析可知，與失地前相比，現(xiàn)在失地前農(nóng)民的月生活支出在0～500元的下降了34.3個(gè)百分點(diǎn)，月支出在501～1000元的下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)，月支出在1001～2000元的上升了26.1個(gè)百分點(diǎn)，月支出在2000元以上的上升了11個(gè)百分點(diǎn)。由此表明，搬入安置社區(qū)后，失地農(nóng)民的生活成本均有所增加，其中大部分失地農(nóng)民的增加幅度很大。

綜合分析失地前后農(nóng)民的家庭年總收入和月支出情況，結(jié)合訪談?wù){(diào)查所得，我們獲知搬入安置社區(qū)之后失地農(nóng)民的生活支出大大增加，然而，家庭年總收入增加的則是少部分，且增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生活支出增幅。部分家庭甚至?xí)氩环蟪?，依靠政府的征地補(bǔ)償勉強(qiáng)度日。這種情況在中老年人家庭體現(xiàn)得尤為明顯。

（三）心理適應(yīng)

心理適應(yīng)指的是個(gè)體在進(jìn)入一個(gè)全新環(huán)境時(shí)對新事物的認(rèn)知、認(rèn)同情況。從傳統(tǒng)的村落進(jìn)入安置社區(qū)，失地農(nóng)民的生活環(huán)境發(fā)生了極為顯著的變化。失地農(nóng)民能否認(rèn)同及能否主動(dòng)去適應(yīng)，直接影響著未來的生活質(zhì)量。

通過表2-9和表2-10顯示的數(shù)據(jù)，我們可以獲得失地前后農(nóng)民對市場的依賴程度變化情況以及因此引起的生活方式的變化情況。表2-9數(shù)據(jù)顯示，失地前，農(nóng)民每周外出購物8次以上的有31人，占樣本總量的12.7%；4～8次的有47人，占樣本總量的19.2%；1～3次的有89人，占樣本總量的36.3%；每周幾乎不外出購物的有61人，占樣本總量的24.9%。表2-10數(shù)據(jù)顯示，每周外出購物5次以上的有131人，占樣本總量的53.5%；3～5次的有31人，占樣本總量的12.7%，即每周外出購物3次及以上的累計(jì)占樣本總量的66.2%；2次及以下的有64人，占樣本總量的26.2%。

表2-9 失地前每周外出購物的次數(shù)

表2-10 失地后每周外出購物次數(shù)

改革開放至今，我國商品經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也逐步走上了商品化的道路。然而，對于西北的部分偏遠(yuǎn)地區(qū)而言，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式在農(nóng)民的生活中依然占據(jù)著尤為重要的地位，農(nóng)民生活對市場的依賴程度較低。失地前，大部分農(nóng)民家的糧食和蔬菜特別是食品方面主要來自自家土地。失地后，日常生活需要的糧食和蔬菜主要是從市場上購買。因而，為滿足基本生活需求，失地農(nóng)民的生活方式由先前的“足不出戶”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今的“至少2天去一次市場”。由農(nóng)民到社區(qū)居民的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民的生活不斷趨于市場化和商品化。

在訪談中課題組發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民對這些變化的適應(yīng)程度與農(nóng)民失地前的生活方式有著極為密切的聯(lián)系。對于那些失地前家庭生活所需食物主要依靠購買的居民來說，搬入社區(qū)后，市場距離大大縮短，外出購物更為便捷，他們對這一變化表示認(rèn)同并能快速適應(yīng)。對于失地前種植糧食和蔬菜的居民來說，現(xiàn)在每天不僅增加了生活的開銷，還要來回奔波，他們心理上不適應(yīng)也不愿意接受這一變化。特別是對于老年人來說，上下樓不便，適應(yīng)起來就更為困難。王某，徐東灣人士，年近80歲，家住安置小區(qū)×棟7層。據(jù)鄰居反映，老人不會(huì)也不愿使用電梯，上下主要靠樓梯，無論是上樓還是下樓都需要花費(fèi)將近1個(gè)小時(shí)，因此只能平均1個(gè)月下1次樓，日常生活用品和食物主要依靠鄰居和家人送到家里，也不能到樓下和老友聊天，生活極為不便。

（四）生產(chǎn)方式變化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工商業(yè)生產(chǎn)之間的工作方式以及對從業(yè)者的要求差別很大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對從業(yè)者的年齡、身體狀況以及紀(jì)律性限制較少，而工商業(yè)以及服務(wù)業(yè)則要求時(shí)間和效率。因此，對生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的適應(yīng)，主要是針對青壯年等適齡工作人員。對于大多數(shù)中老年人來說不存在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變方面適應(yīng)的問題，他們主要依靠征地補(bǔ)償以及政府補(bǔ)助勉強(qiáng)維持生活，但也不排除部分中老年人迫于生活壓力勉強(qiáng)從事其能力之外的一些工作。

表2-11表明，失地前有45.1%的有效調(diào)查對象有固定工作，有54.9%的有效調(diào)查對象沒有固定工作。

表2-11 失地前是否有固定工作

表2-12數(shù)據(jù)顯示失地前農(nóng)民大多在家務(wù)農(nóng)，從事的其他工作集中在服務(wù)業(yè)。

表2-12 失地前主要工作

表2-13數(shù)據(jù)顯示遷入安置社區(qū)后，有64位是有工作的。目前有工作的居民中從事服務(wù)員工作的有26人（基本上都是女性），占有效樣本總量的40.6%。從事裝修、搬運(yùn)等體力工作的有20人，占有效樣本總量的31.2%。

表2-13 失地后主要工作

表2-14數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民中，工作性質(zhì)屬于固定工作的有39人，占有效樣本總量的37.9%，工作屬于臨時(shí)工作的有64人，占有效樣本總量的62.1%。

表2-14 現(xiàn)在的工作性質(zhì)

由以上數(shù)據(jù)，我們可以得知，在失去土地之前，農(nóng)民的主要工作是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，輔以工業(yè)生產(chǎn)。對于大部分農(nóng)民來說，失地就等同于失業(yè)。失去土地之后除去極少數(shù)有剩余土地的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人之外，其余絕大部分都開始轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。但是由于受到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場飽和情況以及自身能力等主客觀方面因素的影響，失地后，農(nóng)民的就業(yè)率并不高，已就業(yè)的農(nóng)民從事的主要是服務(wù)業(yè)、裝修、搬運(yùn)、建筑業(yè)等只需要簡單體力勞動(dòng)的工作且大部分屬于臨時(shí)性工作。這類工作技術(shù)含量低，穩(wěn)定性較差，替代性強(qiáng)，隨時(shí)會(huì)面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。部分工作危險(xiǎn)系數(shù)較高，可能會(huì)危及生命安全。與此同時(shí)，工資水平較低、收入少，所以很難滿足基本的生活需求。

表2-15數(shù)據(jù)顯示，失地農(nóng)民目前工作的獲得方式多種多樣，其中工作靠自己找到的有76人，占有效樣本總量的74.5%；自主創(chuàng)業(yè)的有7人，占有效樣本總量的6.9%；親戚朋友幫忙聯(lián)系的有15人，占有效樣本總量的14.7%；通過其他方式獲得的有4人，占有效樣本總量的3.9%。

表2-15 現(xiàn)在的工作是通過什么方式取得的

表2-16數(shù)據(jù)顯示，失地農(nóng)民現(xiàn)在的工作地點(diǎn)在本地的有95人，占有效樣本總量的93.1%；在外地的有7人，占有效樣本總量的6.9%。

表2-16 現(xiàn)在的工作地點(diǎn)

由以上信息，我們可以得知，為了生存，大部分的失地農(nóng)民開始積極主動(dòng)地去適應(yīng)現(xiàn)在的生活，通過自己的努力尋找工作，失地農(nóng)民在主動(dòng)適應(yīng)生產(chǎn)方式上的角色轉(zhuǎn)換。然而，從失地農(nóng)民選擇就近擇業(yè)、工作地點(diǎn)集中在本地，可以看出失地農(nóng)民并沒有完全轉(zhuǎn)變思想，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式方面的角色轉(zhuǎn)換。在訪談中，我們發(fā)現(xiàn)，大部分失地農(nóng)民選擇當(dāng)前所從事的工作均是因?yàn)楣ぷ鲉挝浑x家近和很難找到其他合適的工作。這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是失地農(nóng)民受傳統(tǒng)思想以及鄉(xiāng)土觀念的限制。中國農(nóng)民受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制影響，習(xí)慣于固守自家“一畝三分地”，即使已經(jīng)失去土地，仍習(xí)慣于守在家中，排斥外出。

楊區(qū)周邊主要是農(nóng)村，第二、第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，對于大多數(shù)失地農(nóng)民來說，實(shí)現(xiàn)就業(yè)一直是難題。然而，由于農(nóng)民能力有限，政府并未向其提供固定就業(yè)崗位。但是，為幫助農(nóng)民就業(yè)，政府與當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)合作，為失地農(nóng)民提供免費(fèi)的再就業(yè)技能培訓(xùn)。表2-17數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者中參加就業(yè)培訓(xùn)的有69人，占有效樣本總量的34.2%；未參加就業(yè)培訓(xùn)的有133人，占有效樣本總量的65.8%。

表2-17 家里是否有人參加培訓(xùn)

表2-18數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查者中覺得就業(yè)培訓(xùn)幫助很大的有14人，占有效樣本總量的7.8%；認(rèn)為幫助一般的有40人，占有效樣本總量的22.3%；認(rèn)為完全沒幫助的有85人，占有效樣本總量的47.5%；不清楚是否有幫助的有40人，占有效樣本總量的22.3%。由以上數(shù)據(jù)以及調(diào)查訪談我們得知，認(rèn)為再就業(yè)技能培訓(xùn)對找工作沒有幫助的占大多數(shù)，主要是因?yàn)?，培?xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)內(nèi)容主要是家政服務(wù)、刺繡、保潔這一類的。但是在周邊被農(nóng)村包圍的示范區(qū)，基本沒有類似的工作崗位，即使參加就業(yè)培訓(xùn)并獲得相關(guān)的證書，失地農(nóng)民還是無法找到相應(yīng)的工作。農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)沒有什么用處，時(shí)間久了就不愿意再參加培訓(xùn)。在失地農(nóng)民看來，國家對農(nóng)民的扶助政策是好的，但是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有真正為農(nóng)民做事。這項(xiàng)政策并未實(shí)際解決失地農(nóng)民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變就業(yè)的問題。

表2-18 培訓(xùn)是否有幫助

從以上情況可以看出，失地農(nóng)民在生產(chǎn)方式方面并未適應(yīng)社區(qū)生活。失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從先前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诠ど虡I(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)領(lǐng)域內(nèi)就業(yè)的過程漫長而艱難。錢納里等人的多國模型表明，“在發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過程中，工業(yè)就業(yè)的增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)就業(yè)的減少”，因此，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)之間。第三產(chǎn)業(yè)由于具有同等投資可以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)密集、對勞動(dòng)力素質(zhì)和技能要求低等特點(diǎn)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中就業(yè)增長最快、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最多的部門。^[16]

（五）居住方式變化

人的生存發(fā)展依賴于一定的自然地理環(huán)境，也在一定程度上受自然地理環(huán)境的制約。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人類必須尋找適合的生產(chǎn)和生活方式以更好地適應(yīng)和改造環(huán)境。而在這一過程中，人們也在尋找與環(huán)境相適應(yīng)的居住方式。但如馬克思指出，“不同的共同體，是在各自的自然環(huán)境內(nèi)，發(fā)現(xiàn)不同的生產(chǎn)資料和不同的生活資料的，所以他們的生產(chǎn)方式、生活方式和生產(chǎn)物是不同的”^[17]，不同的自然地理環(huán)境塑造不同的生產(chǎn)生活方式，從而影響著不同居住方式的形成。因此，居住方式是與居住環(huán)境相適應(yīng)的。地形類型是自然環(huán)境的重要組成部分，因此，生活環(huán)境的地形類型對人們的居住方式有一定的影響。當(dāng)人們的生活環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，原有居住方式無法完全適用于新的環(huán)境，人們對新環(huán)境的適應(yīng)會(huì)受到影響。由此看來，生活環(huán)境地形類型的改變影響人們對生活環(huán)境的適應(yīng)。

表2-19反映了失地前農(nóng)民所居住村莊的地形類型。由表2-19可知，在245 名被訪失地農(nóng)民中，除去20個(gè)缺失值，居住在平原地區(qū)的有224人，占樣本總量的91.4%；而居住在丘陵地區(qū)的僅有1人，占樣本總量0.4%。數(shù)據(jù)表明，失地前，所調(diào)查社區(qū)絕大部分的失地農(nóng)民居住在平原地區(qū)。原村莊所在的平原地區(qū)，擁有較為便利的交通、比社區(qū)更清新的空氣和更優(yōu)美的環(huán)境條件等。公路干線位于村口，外出交通便利。村內(nèi)道路寬敞，通行車輛多為小型車種，因此村內(nèi)因交通而產(chǎn)生的噪聲小，安全系數(shù)高，幾乎無交通事件發(fā)生。社區(qū)中街道多，車流量大，但主干道較少，加上社區(qū)的娛樂設(shè)施和僅有的休息場所都設(shè)置在主干道兩旁，較多居民尤其是兒童聚集在主干道兩旁娛樂。主干道上車輛與行人混雜，交通安全系數(shù)低。一些居民反映，社區(qū)發(fā)生過一些交通安全事件，造成居民受傷。他們也表示很擔(dān)心孩子在主干道兩旁的場所活動(dòng)。與村莊一樣的是，社區(qū)的門口也是公路干線，但車流量遠(yuǎn)大于村中公路。公路平線在給居民提供便利的同時(shí)，也帶來更大的噪聲污染。在綠化方面，村中擁有天然的植被，植被覆蓋率高，空氣質(zhì)量好，而社區(qū)的綠化率遠(yuǎn)不如村莊。綠化率低和人口集中在一定程度上影響著社區(qū)的空氣質(zhì)量。因此，盡管社區(qū)同樣位于平原地區(qū)，但其交通便利、環(huán)境綠化等條件無法形成地理優(yōu)勢，沒有對失地農(nóng)民產(chǎn)生足夠的吸引力。

表2-19 原居住村莊的地形

自然環(huán)境對人的文化觀念、意識形態(tài)等的形成和變化有著很大的影響。長期生活在一定環(huán)境下的人們，其文化思想、行為方式在潛移默化中受環(huán)境影響，與環(huán)境形成各種微妙的緊密關(guān)系，逐漸變?yōu)橄嗷ト诤系慕y(tǒng)一體，形成特有的較為穩(wěn)定的生活模式。人們在一定的環(huán)境中生活的時(shí)間越長，與該環(huán)境的關(guān)系就越密切，依賴性越強(qiáng)，形成的生活模式也就越穩(wěn)定。

表2-20反映了失地農(nóng)民在原房子的居住時(shí)間。其中，在原房子居住時(shí)間2～10年的有63人，占25.7%；11～30年的有90人，占總體的36.7%；31～50年的有29人，占總體的11.8%；50年以上的有3人，占總體的1.2%。由表2-20可以得出，近半數(shù)的人在原房子居住的時(shí)間為10年以上。長時(shí)間的居住使失地農(nóng)民對原村莊的環(huán)境產(chǎn)生依賴性，形成了特定的生活模式。這些生活模式經(jīng)過長時(shí)間的整合而成，難以改變。同時(shí)，失地農(nóng)民對原村莊深厚的歸屬感和認(rèn)同感，使其對新生活環(huán)境存在抗拒和排斥心理。

表2-20 在原來房子的居住時(shí)間

失地農(nóng)民居住方式的改變，最明顯的表現(xiàn)是居住形式的改變。無論失地農(nóng)民原來居住的是何種形式的房子，搬入社區(qū)后均居住在樓房。盡管樓房是現(xiàn)代最基本、最普遍的一種居住形式，但在許多平原地區(qū)的農(nóng)村，仍保留許多庭院式的平房。

表2-21表明，在245 名被訪失地農(nóng)民中，有73人居住在村中庭院式的平房，占總體的29.8%；居住在非庭院式平房的有15人，占總體的6.1%；居住在庭院式樓房的有128人，占52.2%。可見，在庭院式房屋居住的被訪者多達(dá)82.0%。由庭院式住房變?yōu)樾滦蜕鐓^(qū)的樓房，可以說是失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)的一大標(biāo)志。客觀物質(zhì)的變化，并不代表著失地農(nóng)民心理上已完全認(rèn)可和適應(yīng)新社區(qū)的居住方式。調(diào)查中，被訪者表現(xiàn)出了對樓房居住形式的種種不滿情緒。他們表示，居住在樓房的成本遠(yuǎn)高于住舊房子的成本，但居住條件遠(yuǎn)不如舊房子。首先，房子的裝修和配置家具的費(fèi)用高，對失地農(nóng)民來說成本過高，負(fù)擔(dān)沉重。而在原村莊中，住房基本上是只粉刷墻面，談不上裝修，費(fèi)用很低。其次，住房規(guī)劃不合理，采光和通風(fēng)條件差。低層用戶冬天采光困難，而高層用戶夏天燥熱難耐。而庭院式房子光線充足，通風(fēng)條件好，冬暖夏涼。再次，住房上下間高度較低，容易使人產(chǎn)生壓抑情緒。隔音效果差，社區(qū)嘈雜的噪聲影響正常生活節(jié)奏，又使人易產(chǎn)生煩躁心理。而舊房子寬敞，村莊人口密度較小，環(huán)境安靜。同時(shí)，社區(qū)人口密度大，公共資源十分有限。而在村莊里，公共資源比較寬松，如屋前屋后的公共空地上可種植一些瓜果蔬菜，或放置農(nóng)具，但在社區(qū)則沒有這樣可利用的資源。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，少部分居民仍然會(huì)占用綠化用地來種植蔬菜。在他們看來，綠化區(qū)的價(jià)值遠(yuǎn)比不上種植瓜果蔬菜來得實(shí)惠。為了適應(yīng)原村莊的居住環(huán)境，失地農(nóng)民通過長期的摸索和改變，形成了一種與自然和諧統(tǒng)一的居住方式，他們已完全融入原居住環(huán)境中。但搬進(jìn)社區(qū)后，他們被迫放棄原居住模式，從而去尋求一種新的截然不同的居住模式。而新型社區(qū)環(huán)境與原村莊環(huán)境的巨大差異，又使他們在尋求新的居住模式過程中顯得十分盲目和迷茫，產(chǎn)生較大的精神壓力。這些差異無形中成了失地農(nóng)民適應(yīng)社區(qū)的重要因素。在這些差異面前，失地農(nóng)民表現(xiàn)出了較大的不適應(yīng)。

表2-21 失地以前的居住房屋類型

在傳統(tǒng)的中國農(nóng)村社會(huì)，家庭成員多是集中居住在一起，且大面積的分散的小農(nóng)生產(chǎn)的存在，是親情文化在當(dāng)代得以延續(xù)的社會(huì)基礎(chǔ)。^[18]在村莊里家庭成員間的溝通交流十分密切和頻繁；農(nóng)民失地后，無法繼續(xù)保持小生產(chǎn)模式、家庭成員間的溝通交流方式和頻次，這使親情文化在一定程度上受到影響。

表2-22反映了失地前后農(nóng)民家庭成員的居住方式。由表2-22可知，以前分開居住，現(xiàn)在住在一起的有14人，占總體的5.7%；以前住在一起，現(xiàn)在分開居住的有121人，占總體的49.4%；一直分開居住的有25人，占總體的10.2%；一直住在一起的有69人，占總體的28.2%。數(shù)據(jù)表明，失地前居住在一起但現(xiàn)在分開居住的家庭將近半數(shù)。失地前，農(nóng)民家庭成員多進(jìn)行面對面的溝通，交流十分頻繁，家庭成員之間的關(guān)系得到較好的維持。失地后，青年人外出尋找經(jīng)濟(jì)來源，在社區(qū)居住的時(shí)間大大減少。家庭成員有的到不同的地點(diǎn)工作，有的則留守家中，彼此之間見面次數(shù)減少。不少失地農(nóng)民在社區(qū)中的住房位于不同的單元樓，家庭成員分開居住，交流頻次也減少，家庭氣氛逐漸淡化。面對面的直接交流方式開始向電話交流方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，許多老年人反映，他們留守家中，缺少子女陪伴，常常感到孤獨(dú)和無助。他們對社區(qū)生活的抵觸心理較強(qiáng)烈，不愿意主動(dòng)適應(yīng)社區(qū)生活，稱社區(qū)內(nèi)由與自己一樣的老年人構(gòu)成的隊(duì)伍為“等死隊(duì)”。

表2-22 家庭成員的居住方式

人的居住習(xí)慣需要經(jīng)過較長時(shí)間才能形成，習(xí)慣的改變同樣需要較長的時(shí)間。在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，許多失地農(nóng)民仍保留在原村莊里的一些居住習(xí)慣，盡管在社區(qū)環(huán)境中，這些習(xí)慣顯得不太協(xié)調(diào)。對社區(qū)居住方式的適應(yīng)不僅僅體現(xiàn)在生活習(xí)慣、行為方式的轉(zhuǎn)變上，更重要的是失地農(nóng)民是否從內(nèi)心接受這一新的居住環(huán)境，他們主觀上是否感到真正的適應(yīng)、感到舒適。表2-23大致反映了失地農(nóng)民主觀的適應(yīng)情況。

表2-23 對現(xiàn)在居住社區(qū)適應(yīng)情況

由表2-23可知，在245 名被訪失地農(nóng)民中，除去13個(gè)缺失值后，認(rèn)為非常不適應(yīng)的有10人，占總體的4.1%；認(rèn)為不適應(yīng)的有49人，占總體的20.0%；認(rèn)為一般的有102人，占總體的41.6%；認(rèn)為適應(yīng)的有65人，占總體的26.5%；認(rèn)為非常適應(yīng)的有6人，占總體的2.4%?？梢钥闯?，認(rèn)為自己未達(dá)到適應(yīng)程度的失地農(nóng)民共占65.7%，他們對新居住方式的適應(yīng)度低。

表2-24反映的是失地農(nóng)民對“您認(rèn)為自己是否屬于城里人”的情況反饋。除去18個(gè)缺失值后，245人中認(rèn)為自己是城里人的有25人，占總體的10.2%；認(rèn)為自己不是城里人的有202人，占總體的82.4%。由數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，高達(dá)82.4%的失地農(nóng)民認(rèn)為自己不屬于城里人，他們的心理適應(yīng)情況并不樂觀。盡管他們搬進(jìn)了社區(qū)，但經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)低于城里人，生活無保障，居住條件不理想，他們主觀上難以接受新的居住方式。

表2-24 對“您認(rèn)為自己是否屬于城里人”情況的反饋

（六）交往方式變化

失地后，農(nóng)民被安排在城鎮(zhèn)社區(qū)的樓房里集中居住。隨著交往圈的擴(kuò)大，他們的人際交往方式以及閑暇時(shí)間的安排方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后有著和最初的城市居民不一樣的生活背景和文化心理，在適應(yīng)城市生活的過程中面臨著較大的挑戰(zhàn)。社會(huì)交往，是指在一定的歷史條件下，人與人之間相互往來，進(jìn)行物質(zhì)、精神交流的社會(huì)活動(dòng)，它是人本質(zhì)的內(nèi)在要求，是人們社會(huì)生活的重要組成部分。因此，促進(jìn)失地農(nóng)民交往觀念、交往方式的轉(zhuǎn)變，對其更好地適應(yīng)城市生活有重要的意義。失地農(nóng)民搬入社區(qū)后，由原來的農(nóng)村村民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，原有的單純簡單的社?huì)關(guān)系遭到破壞，新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚未建成。因此，“失地農(nóng)民的社會(huì)交往規(guī)模既小于城市居民，也小于鄉(xiāng)村居民，但關(guān)系紐帶仍以親緣關(guān)系為主，關(guān)系緊密度介于城市居民和鄉(xiāng)村居民之間”^[19]。

在日常生活中，鄰居又扮演怎樣的角色呢？表2-25顯示，有效調(diào)查數(shù)據(jù)有224個(gè)，閑暇時(shí)間會(huì)選擇與鄰居拉家常的有60人，僅次于選擇朋友的67人，占有效樣本的26.8%。

表2-25 有時(shí)間您會(huì)選擇和誰拉家常

同樣，表2-26中，會(huì)選擇和家人、親戚一起外出購物的調(diào)查對象占有效樣本的49.7%，會(huì)選擇與朋友、鄰里、同事等一起外出購物的調(diào)查對象占有效樣本的50.2%。

表2-26 外出購物您會(huì)選擇與誰同行

如表2-27所示，急需用錢時(shí)，首先會(huì)向家人、親戚借債的調(diào)查對象占有效樣本的54.1%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明，作為城市居民的失地農(nóng)民，交往對象增加，交往范圍擴(kuò)大，不但有親人間的交往、鄰里的相處，還有就業(yè)、衣食住行各方面的人與人之間的交往，但社會(huì)關(guān)系還是以親緣關(guān)系為主，親人是最重要的精神陪伴。

表2-27 如果需要借一筆錢您會(huì)先找誰

相比之下，業(yè)緣在居民的人際關(guān)系網(wǎng)上尤為缺乏。不管是聊天、外出購物還是借錢，會(huì)優(yōu)先選擇同事的有效百分比都小于5%。這說明，“集中安置的失地農(nóng)民的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)依然保持了農(nóng)村熟人社會(huì)人際交往的鮮明特征，呈現(xiàn)高度的內(nèi)傾化、同質(zhì)化態(tài)勢，與城市社會(huì)以業(yè)緣為基礎(chǔ)的人際交往特質(zhì)有很大的差距”^[20]。

由此，可以總結(jié)出兩個(gè)亟待解決的問題：其一，失地農(nóng)民入住小區(qū)后，是否成功地就業(yè)；其二，成功就業(yè)后的失地農(nóng)民能否和諧地處理工作上的人際關(guān)系，建立新的友誼和關(guān)系網(wǎng)。“集中安置的失地農(nóng)民新的業(yè)緣關(guān)系的建立和拓展是他們?nèi)谌氤鞘形拿?、?shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵?！?a href="../Text/chapter002_0005.html#m21">^[21]因此，這兩個(gè)問題的解決不但是一個(gè)人經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的詮釋，更是失地農(nóng)民適應(yīng)城市生活的重要環(huán)節(jié)之一。

表2-28顯示，參與調(diào)查的有245人，數(shù)據(jù)有效的有231個(gè)，居住在同一小區(qū)同一單元樓的大部分或全部是同村人的共有213人，占有效樣本的92.2%。

表2-28 與您住同一單元的人員構(gòu)成

表2-28 與您住同一單元的人員構(gòu)成-續(xù)表

表2-29顯示對鄰居比較熟悉或非常熟悉的調(diào)查對象占有效樣本的81.2%。原本是同一村莊的人熟悉程度較高，他們有著相同的生活背景和文化心理，能夠較好地了解對方的思想和意愿，也能更好地滿足農(nóng)民初入社區(qū)后與他人溝通交流的需要，這對居民更好地適應(yīng)從農(nóng)村生活到城鎮(zhèn)生活的轉(zhuǎn)變是有利的。我們了解到，他們以前在農(nóng)村時(shí)由于一些利益沖突如地皮界線、用水、牲畜等還可能會(huì)出現(xiàn)糾紛，而住在小區(qū)后，小區(qū)內(nèi)除了房子就是公共設(shè)施，可能產(chǎn)生爭議的東西特別少。

表2-29 您熟悉您的鄰居嗎

在農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念中，紅白喜事是家族的重大事項(xiàng)之一，客人多為親戚、朋友、同事等，一般來說邀請?bào)w現(xiàn)了主人對受邀人的尊敬和信任，而受邀人按時(shí)參加紅白喜事也是客人對主人表達(dá)敬意的體現(xiàn)。據(jù)了解，住在同單元樓內(nèi)的大部分是原來同一個(gè)村的農(nóng)民，在家里有紅白喜事時(shí)，84.4%的居民會(huì)邀請鄰居來幫忙或參加，相同比例的人會(huì)主動(dòng)在鄰居辦紅白喜事時(shí)幫忙或者參加。由于社區(qū)內(nèi)場所限制，辦紅白喜事時(shí)，有些居民會(huì)請服務(wù)隊(duì)幫忙在單元樓下的過道上搭棚舉行，招待客人的吃食全由自己家或者家族子弟們幫忙準(zhǔn)備；另外一些家境較寬裕的居民則更傾向選擇在外面的飯店、餐館請客，方便省事。正如張海波、童星所說，“失地農(nóng)民的社會(huì)交往既部分保留了農(nóng)村的特點(diǎn)，又有了一些城市的特征，兼具傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)的雙重特征”。^[22]因此，失地農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系雖然呈現(xiàn)斷層現(xiàn)象，但部分關(guān)系還是得以保留，并且在適應(yīng)的過程中，不斷加入城鎮(zhèn)化的元素。換言之，城市居民的部分思想、交往觀念逐漸滲入和沖擊著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的思想理念。

表2-30 鄰居家有紅白喜事您會(huì)主動(dòng)去幫忙或者是參加嗎

然而，入住社區(qū)后，居民在具體的交往方式上和過去在農(nóng)村還是有很大的不同。表2-31顯示，失地前，有空閑時(shí)，會(huì)到鄰居家串門聊天的有效百分比為43.8%；而搬入社區(qū)后，該項(xiàng)指標(biāo)僅占有效樣本的7%（見表2-32）。在訪談時(shí)，大多數(shù)不愿意串門的居民反映說：“住在社區(qū)內(nèi)，基本上每家每戶都隨手關(guān)門，門一關(guān)，不知道里面是否有人，也不知道鄰居是否在忙，因此串門很可能給鄰居帶來不便。另外，有時(shí)候進(jìn)鄰居家隨便說說話，不脫鞋覺得不衛(wèi)生，脫鞋的話又覺得麻煩?！痹谠L談中我們了解到，大多數(shù)時(shí)候鄰居間的交流和相處主要在單元樓下、社區(qū)廣場、小區(qū)門口等地。這些變化對居民來說有利有弊，一方面，居民有了更獨(dú)立的私人空間；另一方面，社區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施在一定程度上影響了居民之間的交流。在調(diào)查的過程中，通過仔細(xì)觀察我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)可供居民休閑娛樂的公共場所空間幾乎沒有，缺乏專門的社區(qū)廣場。單元樓下車輛擺放后的空間所剩無幾，大道兩旁的石板凳在下午四點(diǎn)到六點(diǎn)的高峰期時(shí)，根本無法滿足需求。此時(shí)聚集的居民大多站著、蹲在墻根下或者直接坐在綠化地邊緣的水泥板上。簡言之，人性化程度不高的不合理不完善的公共設(shè)施也在一定程度上阻礙了居民間的交流與溝通，且不利于農(nóng)民社區(qū)生活適應(yīng)性的提高。

表2-31 失地前是否去串門

表2-32 現(xiàn)在是否去串門

在討論了失地農(nóng)民社會(huì)交往方面的整體情況后，讓我們把視線聚焦在老人這類特殊群體上。有研究證明，失地農(nóng)民的年齡、文化程度、收入等個(gè)體特征會(huì)影響到他們的城市適應(yīng)性水平，年齡越大越不容易適應(yīng)城市生活。年齡偏大的農(nóng)民一般來說都長期在農(nóng)村生活勞作，對農(nóng)村、土地有很深的感情。離開土地、搬入社區(qū)，無事可做，無田可耕，他們的精神便缺少了依托，這給他們的心靈會(huì)帶來一定的傷害，也會(huì)對他們在新環(huán)境的人際交往造成不利的影響。除此之外，對于年齡偏大的農(nóng)民來說，傳統(tǒng)的小農(nóng)思想扎根較深，城市新思想、新思維及新的交往觀念對他們形成的沖擊較小，這對他們適應(yīng)城市生活有一定的影響。那些行動(dòng)不便的老人，交往范圍則進(jìn)一步縮小。在農(nóng)村時(shí)，出去走走，拜訪鄰居還可以；但入住社區(qū)后，住在樓上的他們下樓溜達(dá)變得愈加艱難，并且有很大的安全隱患。因此，正如受訪老人所說，“我們最遠(yuǎn)的‘旅行’只是從這個(gè)房間慢慢挪到另外一個(gè)房間”。他們的交流對象也往往只限于家人，因此他們的精神狀態(tài)和心理健康現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

在過去的十多年里，中國的行政村數(shù)量減少得相當(dāng)驚人（見表2-33）：村委會(huì)數(shù)量從2001年的699974個(gè)減少到2011年的589653個(gè)，共減少110321個(gè)，平均每年減少11032.1個(gè)，平均每天減少30.22個(gè)。每天30個(gè)村莊以三種方式消失：第一種是撤銷和兼并，即多個(gè)行政村合并為一個(gè)行政村；第二種是村改居，即將原來的村委會(huì)變成居委會(huì)，原來的村民身份變?yōu)榫用裆矸?；第三種是整村拆遷，或分散或集中安置到城市、城鎮(zhèn)小區(qū)和一些大型集中區(qū)。從表2-33可以看出，從2001年到2003年，社區(qū)居委會(huì)數(shù)量減少了14462個(gè)，但是2004～2010年，社區(qū)居委會(huì)數(shù)量逐年增加，總共增加9173個(gè)，仍沒有恢復(fù)到2001年的水平。這增加的9173個(gè)社區(qū)居委會(huì)基本上源自撤并，也就是說過去10年中減少的110321個(gè)村委會(huì)中有相當(dāng)部分改為了居委會(huì)。^[23]

表2-33 從2001年到2011年村委會(huì)和居委會(huì)數(shù)量變化

如山東諸城曾將1249個(gè)行政村合并為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，平均6個(gè)行政村合并為一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，有的農(nóng)村社區(qū)人口多達(dá)幾萬人。^[24]在拆遷和撤并過程中，地方政府對居民被動(dòng)的反應(yīng)采取各種方式加以遏制和打擊，盡可能減少居民的自組織活動(dòng)；在拆遷、撤并后，原來的一些居民組織（鄰里、村組）解體，重建鄰里關(guān)系需要較長的時(shí)間。更糟糕的是，集中居住改變了原來那種獨(dú)棟居住狀態(tài)，現(xiàn)在大家住在樓上樓下，據(jù)反映，居民經(jīng)常會(huì)因?yàn)闃巧系乃┑綐窍露霈F(xiàn)糾紛，居民不但沒有增加合作，反而變得更離心，更“原子化”，社區(qū)共同體特征弱化，有事找居委會(huì)、找政府。由此可見，經(jīng)過拆遷、撤并，“社會(huì)”變得更加虛弱。^[25]

要保證中國新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，首先是必須從法治和法理的高度，推行國家級城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略模式，并從學(xué)理性和科學(xué)性的雙重視角認(rèn)識城市化與城鎮(zhèn)化在本質(zhì)上的同一性意義；其次是從理論與實(shí)踐相結(jié)合的層面，根據(jù)自然區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、歷史文化傳承和地域生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)差異等要素對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行精準(zhǔn)化的戰(zhàn)略管理、分類指導(dǎo)和分層建設(shè)，杜絕以往“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”的城鎮(zhèn)化運(yùn)作方式。中國的城鎮(zhèn)化研究和制度設(shè)計(jì)必須從傳統(tǒng)城市規(guī)劃學(xué)、地理學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科領(lǐng)域的局限中走出來，并上升到城市社會(huì)變遷、社會(huì)現(xiàn)代化的廣域角度和高度來研究。我們必須學(xué)會(huì)用理性的、科學(xué)的方法來研究、探索中國城鎮(zhèn)化的規(guī)律，而不是“設(shè)計(jì)”人類城鎮(zhèn)化的規(guī)律。^[26]一段時(shí)間以來，全黨、全國人民形成了一個(gè)共識，科學(xué)地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對于帶動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長、解決我國發(fā)展當(dāng)中的一系列問題都有巨大的作用。城鎮(zhèn)化是重要問題，但“三農(nóng)”問題也是我國全面建設(shè)小康進(jìn)程中最艱巨的工作任務(wù)。把最強(qiáng)大的動(dòng)力和最艱巨、最繁重的任務(wù)結(jié)合在一起，并處理好相互之間的關(guān)系，對中國的改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康、推進(jìn)現(xiàn)代化，乃至實(shí)現(xiàn)中國夢，都很重要。如果處理不好，我們會(huì)有很大的麻煩。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題是一個(gè)很大的問題。中央對處理好城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題高度重視。李克強(qiáng)總理在新當(dāng)選之后的記者會(huì)上講了這么一句話：新型城鎮(zhèn)化要和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要保住耕地紅線、保障糧食安全、保證人民利益。他提出的“三?！痹瓌t，應(yīng)該就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中關(guān)于“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)，簡而言之，就是要解決好“糧、地、人”三件事。^[27]

集中居住是農(nóng)民居住方式、生活習(xí)慣改變的趨勢，也符合中國保護(hù)耕地的國情。但是，農(nóng)民集中居住的過程是一個(gè)客觀的歷史發(fā)展過程，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平、相關(guān)的配套政策（例如規(guī)劃、土地政策等）得到施行、農(nóng)民的思想意識得到改變時(shí)，農(nóng)民集中居住的現(xiàn)象才會(huì)發(fā)生。在此過程中政府切不可勉強(qiáng)民意，更不可制定一個(gè)時(shí)間表，人為地強(qiáng)行推動(dòng)農(nóng)民集中居住，應(yīng)該發(fā)揮政策引導(dǎo)和宣傳作用，否則，事情將可能變質(zhì)。^[28]

（七）社區(qū)管理方式變化

農(nóng)民失地后，在政府統(tǒng)一安置下入住人口較為密集的新社區(qū)。失地農(nóng)民長期生活在村莊環(huán)境中，深受原生活環(huán)境中物質(zhì)和文化兩方面的影響，形成較為穩(wěn)定的生產(chǎn)生活方式、居住方式和交往方式。生活環(huán)境由熟悉的村莊驟變?yōu)橥耆吧纳鐓^(qū)，失地農(nóng)民原有的生活狀態(tài)被打破，心理上容易產(chǎn)生不適應(yīng)感。人的生活受到一定自然環(huán)境的影響，創(chuàng)設(shè)良好的生活環(huán)境可以對人的發(fā)展產(chǎn)生積極作用，增強(qiáng)其適應(yīng)性。要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一個(gè)良好的社區(qū)環(huán)境以增強(qiáng)失地農(nóng)民的適應(yīng)性，進(jìn)行有效的社區(qū)管理是重要舉措。社區(qū)管理主要包括公共設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化管理、物業(yè)管理、治安管理及文化管理等方面。新型社區(qū)有其特殊性，如其為失地農(nóng)民集中居住地，老年人占的比例大，失地農(nóng)民社區(qū)意識淡薄，按照現(xiàn)代化城市住宅社區(qū)管理模式來對其進(jìn)行管理，能否加快失地農(nóng)民對新社區(qū)的適應(yīng)？對此，需先對失地農(nóng)民的新型社區(qū)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了解，以便對具體問題進(jìn)行具體分析。

1.公共設(shè)施管理情況

公共設(shè)施是一個(gè)良好社區(qū)環(huán)境的重要組成要素，特定的公共設(shè)施為社區(qū)居民融入公共空間搭建了橋梁。公共設(shè)施最基本的功能是增加社區(qū)生活的便利性、輕松性和舒適性。同時(shí)，公共設(shè)施還能以其整體性、科學(xué)性、功能性、藝術(shù)性及文化性的形象表現(xiàn)社區(qū)內(nèi)在的親和力，產(chǎn)生一定的文化氣氛。^[29]在社區(qū)管理中，公共設(shè)施管理是重要的組成部分，關(guān)系到居民的生活質(zhì)量。而對于剛搬進(jìn)社區(qū)的失地農(nóng)民來說，這影響他們對社區(qū)的最初認(rèn)知和適應(yīng)性。

調(diào)查顯示，失地農(nóng)民居住的社區(qū)基本設(shè)施較為齊全，擁有其他普通社區(qū)的大部分設(shè)施，如車棚、車位、電梯等。但據(jù)被訪失地農(nóng)民反映，這些設(shè)施缺乏有效管理，如車棚混亂，不僅放置車輛，還放置閑置的農(nóng)具；車位形同虛設(shè)；電梯維修不及時(shí)等。相對于設(shè)施來說，小區(qū)內(nèi)開設(shè)的場所較少，以簡單的銷售食物的場所為主。而在現(xiàn)代化的城市住宅社區(qū)，以休閑娛樂場所為主。大部分失地農(nóng)民認(rèn)為社區(qū)可供休閑娛樂的場所太少，空閑時(shí)沒有去處，大量時(shí)間難以打發(fā)。由于青年勞動(dòng)力外出工作，老人和兒童成了社區(qū)中的主要群體。這一特殊性使新型社區(qū)開設(shè)的場所遠(yuǎn)不能滿足居民的休閑需要。失地農(nóng)民無法繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，而社區(qū)又缺少休息的場所，老年人無處可去、無事可做，閑在家中，這又使社區(qū)居民間的交往減少，陌生感長時(shí)間存在，適應(yīng)過程十分緩慢。

2.環(huán)境衛(wèi)生管理情況

社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理是最基本的社區(qū)管理內(nèi)容之一。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生與失地農(nóng)民日常生活的密切程度高，直接影響社區(qū)居民的健康狀況和生活質(zhì)量，亦是社區(qū)形象的表現(xiàn)。良好的衛(wèi)生環(huán)境，對失地農(nóng)民進(jìn)行正常的生產(chǎn)生活有積極作用，有助于提高失地農(nóng)民的適應(yīng)性。

表2-34大致反映了社區(qū)內(nèi)的垃圾清理情況。從表2-34可以看出，245位被訪失地農(nóng)民中，除去22個(gè)缺失值后，有153人認(rèn)為社區(qū)垃圾清理及時(shí)，占樣本總量的62.4%；有60人認(rèn)為垃圾清理不及時(shí)，占樣本總量的24.5%；有10人表示不清楚，占樣本總量的4.1%。也就是說，超半數(shù)的被訪農(nóng)民認(rèn)為垃圾清理及時(shí)，衛(wèi)生情況較為理想，失地農(nóng)民在環(huán)境衛(wèi)生方面的適應(yīng)情況較好。失地前，農(nóng)民的生活垃圾較少，且自行處理；而搬入社區(qū)后，隨著購物量的增加，生活垃圾增多，自行處理極不方便，社區(qū)統(tǒng)一的垃圾處理方式提供了便利。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)的街道清潔工作也比較及時(shí)到位；但單元樓內(nèi)的街道清潔工作無人負(fù)責(zé)，樓道內(nèi)堆積的生活垃圾及閑置農(nóng)具或家具，影響樓道正常通行和衛(wèi)生。一位被訪的失地農(nóng)民說道：“走在樓道里就能看見厚厚的灰塵和雜七雜八的東西，有時(shí)候都要捂著鼻子上樓?！笨梢?，與街道同為公共區(qū)域的樓道衛(wèi)生區(qū)缺乏管理，新型社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作深度和廣度尚不足，沒有完整的管理體系。

表2-34 “社區(qū)的垃圾清理是否及時(shí)”情況反饋

表2-35的數(shù)據(jù)顯示了被訪失地農(nóng)民對社區(qū)綠化情況的看法。在245位調(diào)查對象中除去25個(gè)缺失值后，僅有6人認(rèn)為社區(qū)綠化情況非常好，占樣本總量的2.4%；有54人認(rèn)為綠化比較好，占樣本總量的22%；有86人認(rèn)為一般，占樣本總量的35.1%；有38人認(rèn)為不太好，占樣本總量的15.5%；還有36人認(rèn)為很差，占樣本總量的14.7%?？梢姡У剞r(nóng)民對社區(qū)綠化情況的評價(jià)并不高，在綠化環(huán)境方面適應(yīng)情況欠佳。他們原居住的村莊自然環(huán)境較好，植被覆蓋率高，因此，他們對社區(qū)內(nèi)的人造綠化環(huán)境并不十分滿意。不少被訪者反映，社區(qū)內(nèi)的植被缺少管理，成活率很低，這在一定程度上引起失地農(nóng)民的不滿，加重了他們對社區(qū)的排斥感。

表2-35 “社區(qū)的綠化情況如何”情況反饋

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)存在較為嚴(yán)重的噪聲污染問題。在現(xiàn)代城市住宅社區(qū)，噪聲污染源較少，噪聲污染現(xiàn)象較少。表2-36為被訪農(nóng)民對“社區(qū)是否存在噪聲污染”問題的情況反饋。

表2-36 “社區(qū)是否存在噪聲污染”情況反饋

在245位調(diào)查對象中除去35個(gè)缺失值后，173人認(rèn)為社區(qū)存在噪聲污染問題，占總體的70.6%；僅有 37人認(rèn)為社區(qū)不存在噪聲污染問題，占總體的15.1%。據(jù)調(diào)查，噪聲污染主要來自社區(qū)內(nèi)的車輛鳴笛、樓上樓下的嘈雜說話聲，以及社區(qū)居民操辦紅白喜事時(shí)會(huì)有的嗩吶聲等。大部分失地農(nóng)民認(rèn)為自己深受噪聲困擾，正常的生活和休息受到很大的影響，容易煩躁，情緒波動(dòng)變大。社區(qū)沒有形成良好的建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境管理體系，噪聲問題未引起相關(guān)部門的重視。嘈雜的社區(qū)環(huán)境與安靜的村莊環(huán)境形成反差，加劇了失地農(nóng)民對新生活的不適應(yīng)。

3.治安管理情況

馬斯洛的需求層次理論將人類的需求分為五種，并將五種需求進(jìn)行了等級的劃分，按層次逐級遞升，分別為：生理需求、安全需求、情感和歸屬的需求、尊重的需求及自我實(shí)現(xiàn)的需求。馬斯洛認(rèn)為，當(dāng)人的低層次需求被滿足之后，會(huì)轉(zhuǎn)而尋求實(shí)現(xiàn)更高層次的需求。其中，安全需求屬于低級別的需求，其中包括人身安全及生活穩(wěn)定的需求等。當(dāng)安全需求得不到滿足時(shí)，人就會(huì)覺得這世界是不公平或是危險(xiǎn)的，認(rèn)為一切事物都是“惡”的，因而變得緊張、彷徨不安。因此，良好的秩序、穩(wěn)定的治安是失地農(nóng)民盡快適應(yīng)社區(qū)生活，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)盜竊現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)物被盜屢見不鮮。

如表2-37所示，在245位調(diào)查對象中除去19個(gè)缺失值后，認(rèn)為小區(qū)盜竊現(xiàn)象非常多的有64人，認(rèn)為比較多的有97人，兩者共占總體的65.7%，超過樣本量半數(shù)。

表2-37 社區(qū)內(nèi)的盜竊現(xiàn)象

表2-37 社區(qū)內(nèi)的盜竊現(xiàn)象-續(xù)表

同時(shí)，表2-38反映了社區(qū)盜竊現(xiàn)象處理的及時(shí)情況。認(rèn)為小區(qū)對盜竊現(xiàn)象處理不及時(shí)的有58人，占總體的23.7%；認(rèn)為基本不處理的有88人，占總體的35.9%?？梢?，社區(qū)的治安管理狀況堪憂。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)未設(shè)置任何安全保障設(shè)備，采取治安管理措施嚴(yán)重不足。保安多為社區(qū)內(nèi)的老年人，并不具備保安資格。

表2-38 “社區(qū)對盜竊現(xiàn)象的處理是否及時(shí)”情況反饋

此外，調(diào)查過程中還發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)外來人員租房子的現(xiàn)象較為普遍。表2-39顯示，在245名調(diào)查對象中，除21個(gè)缺失值外，有49人認(rèn)為外來人員租房子居住現(xiàn)象非常普遍，占總體的20.0%；110人認(rèn)為該現(xiàn)象比較普遍，占總體的44.9%。

表2-39 社區(qū)外來人員租房子居住現(xiàn)象

表2-40顯示，245名調(diào)查對象除18個(gè)缺失值外，有95人認(rèn)可外來人員租住社區(qū)房子，占總體的38.8%；39人表示不認(rèn)可，占總體的15.9%；93人認(rèn)為無所謂，占總體的38.0%。由數(shù)據(jù)可得，大部分失地農(nóng)民并不排斥外來人員進(jìn)入社區(qū)內(nèi)租住房子，甚至超過1/3的調(diào)查對象對此表示認(rèn)可。土地是農(nóng)民的生存根本，對大部分失地農(nóng)民來說，失去土地就等于斷了生活來源，必須尋找新的經(jīng)濟(jì)來源以維持生活。他們在市場競爭中處于劣勢，現(xiàn)在僅有的資本就是在社區(qū)內(nèi)的住房。利用這僅有的資本出租，是補(bǔ)貼生活費(fèi)用的最快途徑。因此，外來租住人員陸續(xù)進(jìn)入社區(qū)。盡管這可能在一定程度上拓展了居民的社會(huì)交往空間，但人員混雜也使社區(qū)治安得不到保障。

表2-40 對外來人員租住社區(qū)房子的看法

表2-41大致反映了失地農(nóng)民對社區(qū)治安管理環(huán)境的評價(jià)。在245名調(diào)查對象中，除26個(gè)缺失值外，僅有1人認(rèn)為小區(qū)治安管理環(huán)境非常好，占總體的0.4%；認(rèn)為比較好的有22人，占總體的9.0%；認(rèn)為一般的有59人，占24.1%；認(rèn)為較差的有73人，占總體的29.8%；認(rèn)為很差的有64人，占總體的26.1%。數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)的治安管理并未得到失地農(nóng)民的普遍認(rèn)可。在考慮生存發(fā)展問題時(shí)，還存在財(cái)物安全的后顧之憂。居民切身的治安管理問題得不到及時(shí)和滿意的解決，使其對社區(qū)的初步感知發(fā)生偏差。安全需求得不到滿足，居民對新環(huán)境更難以適應(yīng)。

表2-41 對社區(qū)治安管理環(huán)境評價(jià)

治安管理上的缺陷還會(huì)帶來其他問題。馬斯洛認(rèn)為，當(dāng)人的低層次需求被滿足之后，會(huì)轉(zhuǎn)而尋求實(shí)現(xiàn)更高層次的需求。需求層次理論有兩個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)：一是人人都有需求，某層需求獲得滿足后，另一層需求才出現(xiàn)；二是在多種需求未獲滿足前，首先滿足迫切需求，該需求滿足后，后面的需求顯示出其激勵(lì)作用。相對于安全需求來說，失地農(nóng)民的社交需求屬于較高層次的需求。如果他們的安全需求未被滿足，尋求社交需求的主觀意愿就不夠強(qiáng)烈，即他們對于友誼、愛情等的需求減少，不利于形成和諧的人際關(guān)系，也就更難融入社區(qū)交往圈。

4.文化管理情況

失地農(nóng)民告別農(nóng)業(yè)生活方式進(jìn)入現(xiàn)代城市生活而引起的適應(yīng)問題，其實(shí)就是一種文化的適應(yīng)。^[30]新型社區(qū)居民由不同村莊的失地農(nóng)民組成，各地的習(xí)俗、生活習(xí)慣等文化存在差異。進(jìn)行有效的社區(qū)文化管理，創(chuàng)造和諧溫馨的社區(qū)文化，有利于實(shí)現(xiàn)不同文化的磨合，保留優(yōu)秀文化，同時(shí)發(fā)展新型的共同的社區(qū)文化，這在很大程度上影響失地農(nóng)民的適應(yīng)能力。社區(qū)文化管理首先體現(xiàn)在對村莊原有文化的保護(hù)上。我們對社區(qū)的廟宇和教堂的建立情況進(jìn)行了調(diào)查。據(jù)所調(diào)查的社區(qū)發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)都新建立了小型的廟宇，原村莊的廟宇未遷入社區(qū)。

表2-42顯示，除77個(gè)缺失值后，50人選擇經(jīng)常去社區(qū)內(nèi)廟宇，占總體的20.4%；118人選擇從來不去，占總體的48.2%。初步的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，雖然社區(qū)內(nèi)部設(shè)立了廟宇，但失地農(nóng)民并不樂意前去，對該廟宇認(rèn)可度較低。在失地農(nóng)民居住的原村莊，基本建立有廟宇或教堂，每年大部分村民都會(huì)到這些地方舉行相關(guān)的宗教活動(dòng)。這是中國農(nóng)村地區(qū)廣泛存在的傳統(tǒng)習(xí)俗，這些場所對他們有著較為特殊的意義。調(diào)查中，不少被訪者提到，過去在村莊時(shí)，每逢傳統(tǒng)節(jié)日，村子里的人都一起舉辦各種活動(dòng)；但進(jìn)入社區(qū)后，節(jié)日期間居民都待在各自家中，節(jié)日氣氛淡化。社區(qū)舉辦的集體活動(dòng)極少，類型單一，參與人數(shù)少。社區(qū)缺少為失地農(nóng)民所認(rèn)可的新社區(qū)文化，他們的思想觀念和文化心理都難以發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，融入新環(huán)境需要較長的時(shí)間。

表2-42 去社區(qū)內(nèi)廟宇或教堂的情況

5.居委會(huì)職能行使情況

領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)水平能力的高低，不只是個(gè)人形象好壞的反映，還決定了其所承擔(dān)責(zé)任的優(yōu)劣，從而影響一個(gè)團(tuán)體的興衰。^[31]一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，能對一個(gè)團(tuán)體的發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力。在失地前，各村的村委會(huì)是村中的領(lǐng)導(dǎo)核心，管理村中的大小事務(wù)，具有較高的威信。村委會(huì)在向居委會(huì)過渡過程中，職能也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。居委會(huì)對整個(gè)社區(qū)事務(wù)的管理影響失地農(nóng)民對社區(qū)的認(rèn)同感。表2-43反映了失地農(nóng)民對居委會(huì)的評價(jià)。

表2-43 對居委會(huì)的評價(jià)情況

表2-43顯示，除28個(gè)缺失值外，245名調(diào)查對象中僅有1人表示對居委會(huì)很滿意，占總體的0.4%；表示滿意的有67人，占總體的27.3%；表示不太滿意的有36人，占總體的14.7%；表示不滿意的有62人，占總體的25.3%；表示不了解無法評價(jià)的有51人，占總體的20.8%，換言之，對居委會(huì)未達(dá)到滿意程度的共占總體40.0%，且20.8%的人表示對居委會(huì)不了解。上述數(shù)據(jù)大致反映出社區(qū)居民對居委會(huì)的滿意度較低。

失地農(nóng)民集中居住的過程，也是其適應(yīng)社區(qū)生活的過程。從他們的生產(chǎn)生活方式、居住方式、交往方式以及社區(qū)管理狀況，可以大致了解其對社區(qū)生活的適應(yīng)情況。根據(jù)調(diào)查，結(jié)合各個(gè)方面的情況，可以看出失地農(nóng)民對社區(qū)生活的適應(yīng)情況不理想。然而，失地農(nóng)民的適應(yīng)性問題又與其可持續(xù)發(fā)展問題緊密相關(guān)。只有當(dāng)他們充分適應(yīng)新生活時(shí)，其才能有效進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。為提高失地農(nóng)民集中居住過程中的適應(yīng)性，我們提出以下建議。

首先，為幫助失地農(nóng)民盡快適應(yīng)生產(chǎn)方式方面的轉(zhuǎn)變，我們認(rèn)為可以從兩個(gè)方面著手。是國家層面。一方面，政府可以制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)在失地農(nóng)民集中而本地勞務(wù)市場較小的地區(qū)開設(shè)工廠，以吸納更多的勞動(dòng)力。同時(shí)可以鼓勵(lì)青壯年失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，國家為其提供專項(xiàng)零利息貸款。另一方面，負(fù)責(zé)失地農(nóng)民再就業(yè)的政府部門應(yīng)該加強(qiáng)與再就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)好培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)該進(jìn)行有針對性、有市場的培訓(xùn)，切實(shí)達(dá)到提高失地農(nóng)民素質(zhì)的培訓(xùn)目的。二是失地農(nóng)民層面。到了新的環(huán)境，失地農(nóng)民應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變思想，自覺走出去，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)去尋找更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，失地農(nóng)民應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展趨勢，提高自身素質(zhì)，學(xué)習(xí)實(shí)用的就業(yè)技能，應(yīng)認(rèn)識到有一技之長才能更好地適應(yīng)當(dāng)前的生活，適應(yīng)社會(huì)。

其次，為使失地農(nóng)民能更好地適應(yīng)社區(qū)居住方式，要先進(jìn)行合理的社區(qū)規(guī)劃，這主要是在社區(qū)建設(shè)前期的規(guī)劃上。對社區(qū)布局的設(shè)計(jì)、住房以及公共場所的規(guī)劃都要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮各方面的因素，提高失地農(nóng)民生活的便利性和舒適度，如合理規(guī)劃社區(qū)內(nèi)的公共用地、提高其可利用性等。

再次，社會(huì)交往的改善與鞏固是失地農(nóng)民適應(yīng)城市生活的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)交往問題的解決需要個(gè)人、政府、社會(huì)等多方面的努力。作為個(gè)人，失地農(nóng)民要以更積極的狀態(tài)面對生活，破除落后的思想觀念，汲取新思想的精華，努力完善自己，改善生活。作為政府，一方面要更好地保障農(nóng)民的基本生活；另一方面則應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)和輔助職能，完善各種公共設(shè)施，給人們的交流及學(xué)習(xí)提供更多更好的平臺。而社會(huì)則應(yīng)該對失地農(nóng)民多一份尊重，多一份包容。

最后，加強(qiáng)社區(qū)管理的措施需要針對存在的問題進(jìn)行具體分析。第一，社區(qū)管理中存在公共基礎(chǔ)設(shè)施配置不合理，以及開設(shè)的場所無法滿足失地農(nóng)民休閑娛樂需要的問題。由于社區(qū)內(nèi)對休閑娛樂需求較大的是老年人和兒童，因此公共基礎(chǔ)設(shè)施的類型應(yīng)以簡單的健身設(shè)施和游樂設(shè)施為主，并盡量豐富其種類，保證其質(zhì)量安全。開設(shè)場所的數(shù)量應(yīng)考慮社區(qū)人口規(guī)模，而場所的類型應(yīng)以方便居民日常生活的購物和衛(wèi)生場所為主，并在聽取居民建議的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加有其他功能的場所。第二，在社區(qū)存在的環(huán)境衛(wèi)生問題上，需要居委會(huì)對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行盤查，了解衛(wèi)生狀況；增加清潔人員，明確清潔范圍和工作；分區(qū)域進(jìn)行衛(wèi)生評選工作，對衛(wèi)生工作出色的單元樓進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；定期進(jìn)行衛(wèi)生檢查，提高環(huán)境衛(wèi)生管理的廣度和深度。在綠化方面，合理規(guī)劃綠化面積，適當(dāng)增加植被種類，對植物進(jìn)行定期的統(tǒng)一護(hù)理，不僅要發(fā)揮其美化作用，也要發(fā)揮其減少噪聲污染的作用。在噪聲污染方面，合理規(guī)劃活動(dòng)場所，增加活動(dòng)的有序性。第三，在治安管理方面，選拔合格的治安管理人員，加強(qiáng)對租住社區(qū)住房的居民的審查和登記工作，并對出現(xiàn)的治安管理問題及時(shí)采取措施予以解決。建立和完善相關(guān)管理制度，形成有效的治安管理體系。第四，在社區(qū)文化管理方面，居委會(huì)應(yīng)主動(dòng)宣傳與居民相關(guān)的政策方針，引導(dǎo)居民的各項(xiàng)活動(dòng)走上正軌。同時(shí)，積極舉辦社區(qū)文化活動(dòng)，保留傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)形式，創(chuàng)新社區(qū)集體活動(dòng)類型，增進(jìn)社區(qū)居民間的交往。第五，居委會(huì)必須發(fā)揮其核心的領(lǐng)導(dǎo)作用，主動(dòng)有效地行使其職能，這是社區(qū)所有工作得以正常開展的前提。因此對于居委會(huì)，需要嚴(yán)格選拔居委會(huì)成員，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，提升服務(wù)意識和服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的創(chuàng)新。此外，成立專門的督察小組，對居委會(huì)日常工作進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，成立專門的民意調(diào)查小組，鼓勵(lì)居民對居委會(huì)的工作提意見，按期主動(dòng)進(jìn)行走訪，加強(qiáng)與居民的溝通，了解其需求，切實(shí)解決居民問題。

三 失地農(nóng)民的適應(yīng)性困境

（一）失地農(nóng)民的收入來源呈現(xiàn)不穩(wěn)定性

收入是農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展中最為重要的金融資本。收入來源的變化影響著失地農(nóng)民生活的方方面面。對于失地農(nóng)民而言，失地之前的生產(chǎn)方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，失地之后轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど虡I(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)領(lǐng)域。^[32]失地后，農(nóng)民沒有了土地這一強(qiáng)大保障，必須尋求新的收入來源。長期實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離政策和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民的素質(zhì)較為低下，在離開土地后，他們?nèi)狈σ豁?xiàng)謀生的技能。^[33]加之當(dāng)?shù)卣膭?chuàng)業(yè)扶持政策缺位、金融信貸排斥等因素，極大地影響了失地農(nóng)民再就業(yè)。對于大部分青壯年失地農(nóng)民來說，他們選擇了打工。據(jù)調(diào)查，溫馨小區(qū)有76%的青壯年失地農(nóng)民選擇在楊區(qū)內(nèi)打工，僅有24%選擇到外地打工。由于受到自身知識水平、勞動(dòng)技能、工作經(jīng)驗(yàn)，以及一些家庭因素的限制，失地農(nóng)民更傾向于在本地尋找收入來源。但在社區(qū)附近，他們能夠從事的也僅是一些收入微薄的工作，如建筑、清潔、搬運(yùn)等。選擇在本地打工的76%的人中，有81.5%的人每月工資在700～1200元。同時(shí)，由于失地農(nóng)民不斷增多，楊區(qū)的勞動(dòng)力市場處于飽和狀態(tài)，導(dǎo)致許多失地農(nóng)民沒有固定工作，以打零工為主，收入來源極不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)了不少閑置勞動(dòng)力^[34]，完全沒有收入來源，生計(jì)問題堪憂。

案例2-1：穆先生，36歲，初中畢業(yè)，居住在溫馨小區(qū)12號樓，收入來源不穩(wěn)定。穆先生沒有固定的工作，平時(shí)在楊區(qū)附近打零工。有時(shí)到小餐館打雜活，有時(shí)替別人搬運(yùn)家具，有時(shí)又給別人刷墻。每月平均工資為1500元左右，收入最低的時(shí)候一個(gè)月只有約500元。妻子失業(yè)，家中有一位老人，兩個(gè)孩子讀初中，生活過得十分窘迫。

案例2-2：劉女士，27歲，初中畢業(yè)，目前居住在溫馨小區(qū)8號樓，在楊區(qū)某服裝店當(dāng)服務(wù)員。本來打算外出打工，但由于自己從未出遠(yuǎn)門，不了解自己適合從事哪些工作，考慮到家庭和安全因素，放棄了這一打算。在服裝店中，她每月底薪為700元，每售出一件衣服提成一元，其每月平均工資約為750元。服裝店不包吃住，每天吃住必須回家。家中有兩位老人和一個(gè)3歲小孩，生活支出遠(yuǎn)大于收入。

當(dāng)然，除了留在本地打工的勞動(dòng)力外，有24%的勞動(dòng)力流向外地，其中大部分外出勞動(dòng)力集中在河南、山東、湖南、廣東等省份，他們平均每月收入在1500元左右，每月給予家庭的費(fèi)用平均僅為550元，最低僅為200元。同時(shí)，他們也主要從事一些艱辛的體力勞動(dòng)。如溫馨小區(qū)的李某和妻子都在河南某地從事信件配送工作，沒有節(jié)假日，每人每月工資僅為1200元。他們租了一間小平房，房子每月租金為550元，生活環(huán)境差。夫妻兩人每月省吃儉用給家里寄1000元。家中有兩位老人照料家務(wù)，兩個(gè)孩子在上學(xué)，女兒上高中，男孩上初中，學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。顯然，低收入和不穩(wěn)定的收入來源，讓失地農(nóng)民的生活陷入了前所未有的困境，給他們的生活帶來了巨大的壓力。這表明失地農(nóng)民的生存處于邊緣化狀態(tài)，他們從事著大部分城市人不愿干的職業(yè)，拿著低于城市人的工資，無法享有和城市人一樣的權(quán)利。^[35]在這樣的壓力下，失地農(nóng)民在激烈的工作競爭中被迫選擇了工作強(qiáng)度更大、難度更高的工作。

（二）失地農(nóng)民的生活成本大幅增加

失地之前，農(nóng)民通過以種植為主的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)從土地上獲得了大部分生存發(fā)展所需要的生存物質(zhì)，如糧食、蔬菜、油、水果等。這些物質(zhì)資源滿足了他們的日常需求，從而減少了他們的購買消費(fèi)行為。這樣近乎自給自足的生活方式，生活成本是相當(dāng)?shù)偷?。加之農(nóng)民一般習(xí)慣于樸素簡單的生活，生活成本在這種狀態(tài)下自然也就很低。商品化是城市化的特征之一，相對于原來的村莊，社區(qū)生活是開放的、商品化的。如今農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展所需要的一切物質(zhì)資源，如糧食、蔬菜等都必須像城市人一樣用購買的方式獲得。過去土地能夠生產(chǎn)出來的物質(zhì)資料，現(xiàn)在都變成了要用金錢去購買的商品，消費(fèi)行為在他們的生活中驟然增加。由于農(nóng)民受教育程度較低，專業(yè)技能欠缺，他們在城市勞動(dòng)力市場中處于劣勢，因此他們所獲得的收入十分有限。但是“上樓”之后，他們不得不像城里人一樣，進(jìn)行著各種各樣的基本消費(fèi)行為，參與調(diào)查的98%的失地農(nóng)民都反映生活成本大幅度增加。從原來的自給自足，甚至有所剩余到完全商品化，這是他們對于未來的可持續(xù)生計(jì)問題感到十分焦慮與無奈的主要原因。

案例2-3：杜先生，54歲，家中總?cè)丝跒?人，居住在溫馨小區(qū)9號樓，現(xiàn)在楊區(qū)附近打零工，每月收入約為700元。妻子無收入，主要在家做家務(wù)、照顧孫子。兒子在哈爾濱打工，每月工資為2000元左右。兒媳在楊區(qū)附近打工，每月工資為1000元左右。兒子、兒媳每月給予1000元左右生活費(fèi)。失地前，除了兒子、兒媳外出打工外，杜先生和妻子均在家務(wù)農(nóng)。當(dāng)時(shí)家中有3.5畝地，種有小麥、蔬菜、花生、土豆、玉米等。每年土地的收成完全可以滿足他們對糧食的需求，并能把剩余的糧食拿到市場上買。他們幾乎不用到市場上購買食物，只吃自家種的糧食、蔬菜，用的油也是自家菜籽或花生榨的。這樣下來，每月的伙食費(fèi)最多只有100元左右。但失地后，糧食、蔬菜、油、鹽都必須到市場上購買。杜先生表示，現(xiàn)在每天在買菜上的花費(fèi)最低也要15元。加上油、鹽、調(diào)料等，每月最低伙食費(fèi)要550元左右。失地前，他家用的是井水，不需要花錢。進(jìn)入溫馨小區(qū)后，家里用社區(qū)統(tǒng)一供應(yīng)的自來水，每立方米1.5元，每月最少要用10立方水，約15元水費(fèi)。失地前，杜先生家使用柴草作為燃料，柴草是干枯的樹枝、秸稈等，無需任何成本?，F(xiàn)在用上了天然氣，每月至少要花去100元的天然氣費(fèi)。同時(shí)，由于杜先生現(xiàn)居住的宅基地共有110平方米，因此每年的供暖費(fèi)需要1100元。同時(shí)，由于市場距離縮短，加強(qiáng)了購物的方便性，杜先生的孫子每月花銷近600元。

從上述杜先生的案例可以看出，用水從井水變?yōu)樽詠硭彝ト剂蠌牟癫葑優(yōu)樘烊粴猓@些可利用資源的改變大大地增加了失地農(nóng)民的生活成本。商品化在給失地農(nóng)民帶來城市化的舒適感的同時(shí)，也帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，在失地農(nóng)民生活環(huán)境改變以后，也出現(xiàn)了一些被動(dòng)的消費(fèi)行為，如“上樓”之后的取暖費(fèi)，這些消費(fèi)行為在一定程度上也促進(jìn)了生活成本的增加。

（三）失地農(nóng)民的社區(qū)歸屬感缺失

由居住空間的改變而帶來的失地農(nóng)民心理不適應(yīng)性也異常明顯。這種懷舊心理在老年人身上尤為突出，老人對現(xiàn)住小區(qū)的歸屬感不強(qiáng)，90%的中老年人對小區(qū)的生活方式都覺得不適應(yīng)。對于他們這個(gè)年齡段的人來說，他們在農(nóng)村過了大半輩子，已經(jīng)適應(yīng)了農(nóng)家小院那種以種地為生的恬淡寧靜的生活，現(xiàn)在搬進(jìn)小區(qū)，住進(jìn)樓房，尤其覺得空間狹小，氣氛沉悶，身體很不適應(yīng)。他們對新房子里的現(xiàn)代化設(shè)施的使用也難以適應(yīng)，認(rèn)為天然氣使用就是高難度的技術(shù)。

另外，住進(jìn)溫馨小區(qū)以前，失地農(nóng)民祖祖輩輩生活在有一定血緣關(guān)系的熟人社會(huì)，大家在農(nóng)閑時(shí)一起聊天，誰家有困難，大家便一起支援，鄰里關(guān)系十分融洽。失地后，農(nóng)民搬到了新小區(qū)，以前的老鄰居也分散住進(jìn)不同的樓層。同時(shí)，由于溫馨小區(qū)里住了很多別村的人，或者是社會(huì)上租房的人，因此失地農(nóng)民的交往發(fā)生變化。這種交往空間的變化對于習(xí)慣了都市生活的年輕人來說是件好事，他們在這個(gè)環(huán)境中可以認(rèn)識更多的人，擴(kuò)大自己的交往網(wǎng)絡(luò)，但是對于中老年人來說，這種日子是很難熬的，加之他們無地可種，整天沒有事情做，以前的老朋友又離得遠(yuǎn)，走動(dòng)也越來越少。現(xiàn)年60歲的淡先生，在失地前種植了2畝桃樹，每畝收入每年有1.3萬元左右。除去每年的生活花費(fèi)還有不少的結(jié)余，可是現(xiàn)在沒有了土地，也就斷了這筆收入，如今整天都要花錢，生活費(fèi)用又高，他覺得生活越發(fā)難過了。當(dāng)然，對失地農(nóng)民來說，失去了土地，他們覺得個(gè)人價(jià)值就難以實(shí)現(xiàn)。于是，在溫馨小區(qū)的門口，好多老人就拿著小凳子坐在那里，看著來往人群，內(nèi)心似乎顯得非常孤獨(dú)。在調(diào)查當(dāng)中，很多老人都稱自己住的小區(qū)為“傷心小區(qū)”。由此可見，這種政府主導(dǎo)下農(nóng)民生活方式的急劇變遷對于許多老齡失地農(nóng)民而言是難以在短時(shí)間完全適應(yīng)的，而且這種適應(yīng)過程是一個(gè)漫長的、內(nèi)心充滿煎熬的過程。

（四）新型社區(qū)管理的無序化

新型社區(qū)管理問題無疑是影響失地農(nóng)民的又一個(gè)重要因素。在失地前村民接受各村村支部和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，村干部與農(nóng)民之間都是十分熟悉的，無論是宣傳國家政策還是為農(nóng)民辦事都十分方便高效。但是自從三個(gè)村子的居民搬進(jìn)小區(qū)之后，居住方式并不是按照原來的村落集合在一起，很多農(nóng)戶分散居住在不同的樓層上?，F(xiàn)在溫馨小區(qū)居委會(huì)成為唯一管理機(jī)構(gòu)，而且居委會(huì)經(jīng)常沒有工作人員值班，這無疑會(huì)給居民生活造成諸多不便。

除此之外，小區(qū)的物業(yè)管理成為一個(gè)比較嚴(yán)重的問題。失地前農(nóng)民居住在自家院子，自己打掃衛(wèi)生?，F(xiàn)在農(nóng)民搬進(jìn)了小區(qū)，政府征地后補(bǔ)給農(nóng)民的只有住房，其他空間都是小區(qū)的公共空間。樓道、綠地都變成了公共空間，于是公共空間的管理成為一個(gè)突出問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，溫馨小區(qū)的物業(yè)管理的確存在很多問題。首先就是衛(wèi)生不合格，樓道無人打掃衛(wèi)生，垃圾遍地，甚至有的樓道會(huì)發(fā)出很難聞的氣味。較低層的樓道內(nèi)還停放著居民的電動(dòng)車和摩托車，原因是在溫馨小區(qū)的車棚內(nèi)放車不夠安全，這個(gè)棚子除了可以擋雨之外，完全沒有安全保障。附近100米之內(nèi)都沒有任何的監(jiān)控以及保護(hù)措施，甚至連小區(qū)的主干道以及門口都沒有安裝監(jiān)控設(shè)備，這無疑就給了社會(huì)上不法分子以可乘之機(jī)。因此偷車事故頻發(fā)，這讓小區(qū)居民人心惶惶。小區(qū)的綠化也是不達(dá)標(biāo)的，很多綠地都被破壞了，有農(nóng)民隨意在上面種植了玉米等作物，小區(qū)管理人員也置之不顧。還有就是電梯等基礎(chǔ)設(shè)施出故障后，居民報(bào)修，物業(yè)或拖拉延遲，修理不及時(shí)，或草率應(yīng)付，維修質(zhì)量不高，小區(qū)居民苦不堪言?？梢?，失地農(nóng)民一方面對政策、管理和社區(qū)服務(wù)表現(xiàn)出依賴與期望，另一方面又對政策、管理和服務(wù)表現(xiàn)出強(qiáng)烈不滿。這種對制度環(huán)境認(rèn)同的失衡來源于失地農(nóng)民在制度上的“市民身份”和“非市民待遇”之間的沖突。^[36]

四 對策與建議

毋庸置疑，上述的調(diào)查結(jié)果并不能全方位反映失地農(nóng)民的城市適應(yīng)問題，但是由此觀之，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中失地農(nóng)民的城市適應(yīng)問題已經(jīng)十分突出。在某種程度上而言，城市化進(jìn)程的加快是以失地農(nóng)民的生計(jì)方式轉(zhuǎn)型為代價(jià)的。因此，在政府大力推進(jìn)城市化的時(shí)代背景下，針對當(dāng)前失地農(nóng)民的城市適應(yīng)困境，筆者認(rèn)為可以從下述幾個(gè)主要方面入手。

（一）地方政府要確保失地農(nóng)民的生活有保障

地方政府要定期對社區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民的生活狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，根據(jù)失地農(nóng)民的家庭人口數(shù)量、勞動(dòng)能力、就業(yè)現(xiàn)狀以及家庭貧困程度等因素，制定合適的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障失地農(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。另外，考慮到失地農(nóng)民的收入不穩(wěn)定性因素，地方政府應(yīng)適當(dāng)降低小區(qū)內(nèi)的水、電、天然氣及暖氣等各種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以減輕失地農(nóng)民的生計(jì)壓力。同時(shí)，確保失地農(nóng)民在一定時(shí)期內(nèi)不受非農(nóng)業(yè)戶口的限制，繼續(xù)享受一定的惠民政策，如家電下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策。唯有如此，才能使失地農(nóng)民逐步完成從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)化，同時(shí)也有利于提高其生活水平。因此，政府必須充分認(rèn)識到失地農(nóng)民的特殊性及保護(hù)其權(quán)益的重要性，把由此產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)看作政府推進(jìn)城市化付出的必然成本，努力提高失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平，避免在未來形成新的貧困階層，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。^[37]

（二）地方政府要著力開拓失地農(nóng)民的就業(yè)平臺

目前解決失地農(nóng)民問題只考慮補(bǔ)償和保障是不夠的，失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)的保障方面存在制度缺失，未來政府應(yīng)該制定失地農(nóng)民的可持續(xù)長遠(yuǎn)生存戰(zhàn)略。建立完善的創(chuàng)業(yè)支持體系，全方位地促進(jìn)和支持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是該戰(zhàn)略的重要組成部分。^[38]其實(shí)，失地農(nóng)民城市適應(yīng)的核心問題在于就業(yè)問題。地方政府要鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并對創(chuàng)業(yè)者實(shí)施政策優(yōu)惠和財(cái)政扶持，促使失地農(nóng)民自我發(fā)展。另外，地方政府要對失地農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)和工作能力，為其適應(yīng)城市工作崗位奠定基礎(chǔ)。除此之外，地方政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，盡其可能為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）動(dòng)員失地農(nóng)民積極參與新型社區(qū)管理

社區(qū)管理質(zhì)量的高低不僅關(guān)系著失地農(nóng)民對新型社區(qū)的認(rèn)同度，而且也影響著失地農(nóng)民能否順利適應(yīng)城市生活方式。因此，社區(qū)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)（社區(qū)居委會(huì)）要積極傾聽失地農(nóng)民的心聲，在充分尊重失地農(nóng)民的建議和意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行民主商榷，一切計(jì)劃要以他們的利益為導(dǎo)向。最為重要的是，社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)支出應(yīng)該透明化，確保失地農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以此增強(qiáng)他們參與社區(qū)管理的積極性和責(zé)任心。同時(shí)，新型社區(qū)管理機(jī)構(gòu)要多組織開展一些社區(qū)文化活動(dòng)，并鼓勵(lì)失地農(nóng)民積極參加，以此增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和團(tuán)結(jié)力，為失地農(nóng)民快速適應(yīng)新的生活方式并融入新型社區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府在其中起到了主導(dǎo)作用，政府主導(dǎo)的意蘊(yùn)明顯掩蓋了民間社會(huì)自身的努力。^[39]加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，通過服務(wù)增強(qiáng)人們的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，這是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的正確方向，也是構(gòu)建新型社會(huì)生活共同體的必由之路。^[40]

（四）確保政府的主導(dǎo)地位和農(nóng)民的主體地位有機(jī)結(jié)合

組織化參與機(jī)制實(shí)際上就是在社區(qū)內(nèi)部成立各種自組織，即社區(qū)社會(huì)組織。鑒于當(dāng)前農(nóng)村自組織發(fā)育還不完善，難以有效承接各種類型的社區(qū)服務(wù)，政府應(yīng)大力扶持參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的社會(huì)組織，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。而對于個(gè)體化的參與，除了號召農(nóng)民參與社區(qū)居委會(huì)的選舉、治理、監(jiān)督之外，還應(yīng)該擴(kuò)大志愿互助參與，讓各種類型的農(nóng)民都能參與到社區(qū)建設(shè)中來。^[41]

（五）重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同

政府主導(dǎo)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是基于詹姆斯·斯科特所謂“極端現(xiàn)代化意識形態(tài)”主導(dǎo)的“國家的視角”，強(qiáng)調(diào)整齊劃一的社區(qū)，不僅便于管理，而且可以節(jié)約政府的投資成本。極端現(xiàn)代化意識形態(tài)使政府官員特別相信，隨著科學(xué)地掌握自然規(guī)律，人們可以理性地設(shè)計(jì)社會(huì)的秩序。^[42]另外，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式不能千篇一律，要因地制宜，應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性差異。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的實(shí)踐過程，需要因地制宜，充分考慮地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性。

（六）政府對農(nóng)戶宅基地制定嚴(yán)格的管理和使用制度

政府和村級組織應(yīng)加大對舊村農(nóng)戶宅基地的改造力度，并形成一套嚴(yán)格的管理和使用制度，以此達(dá)到促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、增加農(nóng)民收入的目的。地方政府要對舊宅基地管理和使用形成一套的嚴(yán)格管理制度。對于村莊內(nèi)低保戶等窮人，要加大扶持力度，爭取使他們搬遷到新型社區(qū)里，建立新型農(nóng)村社區(qū)，充分利用舊宅基地，不浪費(fèi)耕地資源。