一 國有企業混合所有制改革應有利于國有資本放大功能進而壯大國家綜合實力

在積極發展混合所有制經濟時，要實現中共十八屆三中全會關于“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展”的混合所有制改革目標，應當在具體政策上明確對哪些做法予以積極鼓勵和支持，對哪些做法加以控制和規范，以避免走偏。在國有企業引入合作者、增量或存量資本改革、主業與輔業產權改革及利益關系處理等方面，如果方向模糊，就有可能發生有人借機渾水摸魚、偷梁換柱現象，不僅造成國有資產流失，還會導致國有企業轉型升級困難和創新發展能力、核心競爭力削弱，進而導致國有資本功能萎縮，將不利于社會主義初級階段基本經濟制度的堅持和完善，對沿著中國特色社會主義道路前行構成嚴重干擾。

1.引入合作者時應有利于國有企業轉型升級和創新發展，避免單純引資的做法

國有企業實行混合所有制改革時所引入的合作者，如果彼此能夠取長補短、相互促進，將有利于完善治理結構，增強市場開拓能力和創新發展能力，促進國有企業轉型升級和各類所有制經濟共同發展。

在實踐中，應吸取單純引入資本的教訓。在這方面，自20世紀90年代以來，已經有很多引入的戰略投資者實際為戰略投機者的教訓。中國石化在香港上市時，吸引了英國石油公司、荷蘭皇家殼牌集團和美國埃克森美孚公司三大外國戰略投資者，而當中國石化和中國石油股價處于高位時，這些所謂的戰略投資者在拋售股票大撈一筆后，溜之大吉。埃克森美孚公司以每股1.16港元買進中國石化，在股價高位時陸續拋出，獲利112億港元。2004年的頭兩個月，英國石油公司拋售35億股中國石油和18.3億股中國石化股票，獲得108億港元的收益。荷蘭皇家殼牌集團也先后拋售持有的約19億股中國石化股票，獲利58億港元。^[2]不僅如此，國際資本還通過唱空中國的經濟、國有企業、股市，在中國股市低迷之際，以低價參股購買國有商業銀行等國有企業資產，在股價升到較高時拋售股票，悄然而退。一些國內非國有資本也采取過類似做法，如借機甚至創造機會打壓股價，以便低價入股，然后通過營造多種“利好”來推高股價，獲取暴利后退出。可見，單純以引入資金為目的混合所有制改革，引入的很可能不是戰略合作伙伴，而是戰略投機者，在不經意間，財富就被如此“戰略合作者”“合法”“取”走。在調研中，被訪企業負責人對既不能帶來先進技術、先進管理理念和方法，又無助于市場開拓、產業鏈的延伸、產業的轉型升級和創新發展的混合所有制改革，表示了深切的擔憂。實踐反復表明，國有企業如果為“混”而“混”，只是多了一個分蛋糕者，甚至是投機者“取”走全民和國有企業利益，不僅對國有企業的發展不利，對整個國家經濟社會的持續穩定發展也不利。

為“混”而“混”的改革，與國有企業已成為充滿生機和活力、有較強競爭力的市場主體的地位不相符。20世紀90年代，在建立社會主義市場經濟體制進程中，市場的放開速度相對較快，國有企業建立現代企業制度的改革復雜而艱難，不可能一蹴而就，加之國有企業辦社會的沉重負擔還未來得及剝離，與非公有制企業不是站在同一個起跑線上。如此，有些國有企業陷入困境，少數甚至瀕臨破產。基于這種態勢，國家在國有企業改革上抓大放小，引入外資和民間資本對國有企業進行股份制改革，或把小型國有企業改成非公有制企業，很多地方在執行中甚至走偏實行“靚女先嫁”。而今天，續存下來的國有企業通過建立現代企業制度的改革，治理結構及機制逐步完善，獨立經營能力日益增強，加之辦社會的沉重負擔逐步得以剝離，形成了適應市場經濟的發展機制，特別是在克服2008年國際金融危機中顯示出較強的生命力，從中還很好地抓住了機遇而實現了新的發展。美國《財富》雜志發布的2015年世界500強企業名單中，中國上榜企業106家，僅國務院國有資產監督管理委員會監管下的中央企業就占據了47席。^[3]如此，單純以引資為目的的混合所有制改革的緊迫性和必要性已不存在。

國有企業通過實施混合所有制改革，轉型升級和創新發展是應有之義。就整個國家而言，中國產業仍處于價值鏈的中低端，國有企業應通過與非國有企業開展合作，促進產業鏈與價值鏈的融合發展，逐步構建整個產業向高端邁進的機制。不少國有企業已步入這樣的發展路徑，促進產業的整合、研發的整合、品牌的整合、市場的整合，從而促進整個產業步入轉型升級和創新發展之路。這才是國有企業實施混合所有制改革應實現的目標。

2.完善產權結構時應鼓勵和支持增量資產改革，避免造成國有資產流失的做法

國有經濟既有量的問題，也有質的問題。在量的方面，自對國有企業實施抓大放小改革以來，國有經濟占整個國民經濟的份額已明顯下降。而今，在實施混合所有制改革時，對于國有經濟量的多與少，是“國進民退”還是“民進國退”，都不能用扭曲市場的辦法，而應當尊重市場規律，遵守憲法關于社會主義的公共財產神圣不可侵犯、公民的合法私有財產不受侵犯的規定。

現在，一些地方在實施國有企業混合所有制改革時，仍然沿襲以往的思維方式，熱衷于在存量資產上做文章，而不主動從增量資產上著手。其動因是，將國有資產轉讓給非公有制企業，不再是因為國有企業生存困難而“甩包袱”，而是地方政府可以從中獲得利益。這樣的改革，不區分國有企業經營發展情況的好壞，對經營狀況和效益較好的國有資產采取一賣了之的辦法，實際上是把混合所有制改革當作私有化的機會。當然，不是國有企業存量資產不可以進行混合所有制改革，而是應當注重區別企業所屬產業是否關系國計民生、其經營狀況如何，考慮改后國有資產在企業資產中所占比重等。

由于中國仍處于發展戰略機遇期，在新常態下，經濟發展空間仍然較大，國有企業也同樣有較大發展機遇。鑒于此，應當鼓勵在發展新的項目時，通過引入合作者，集聚增量資產。如此，既可以避免國有資產流失，又可以促進國有資產保值增值，實現股權結構和治理機制的完善，以及實現資金、技術、市場、品牌的優化整合。不僅如此，在市場機制下，對國有企業參股非公有制企業發展混合所有制經濟，也應當給予積極的政策支持，而不是扭曲市場而硬推“國退民進”。否則，與中共十八屆三中全會將發展混合所有制經濟定位為基本經濟制度的重要實現形式、國有資本保值增值和功能放大的要求不符，也就掉入了新自由主義主張私有化的陷阱中。

3.存量資本盤活時應有利于發展優勢的厚植，避免削弱國有企業主業和核心競爭力的做法

國有企業實施混合所有制改革是否適宜或區分公益性與非公益性、壟斷性與競爭性成為討論的焦點。這種討論確實有現實意義，但也存在一些問題，如沒有觸及改革目的如何實現，即發展混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式和有利于國有資本放大功能，由此也可能把討論引向實質為私有化的政策主張。怎么樣才能實現中共十八屆三中全會關于發展混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式、有利于國有資本放大功能的定位這個目標，還需要有一個實踐探索的過程。在實施國有企業混合所有制改革時，除了保障國有資產保值增值外，還應當對以下問題加以注意和探索解決。

第一，實行混合所有制改革不能削弱國有企業的核心競爭力，而是要更加有利于核心競爭力的增強。國有企業保值增值，不僅體現在資產的數量上，還應當體現在資產的質量及其發揮出的效益上，兩者不能偏頗。實施混合所有制改革，一方面，不僅要發揮規模經濟的競爭優勢，還要促進國有企業致力于產業向高端化邁進；另一方面，要發揮國有企業長期注重人才培養和研發積累的機制及優勢，不能棄之而步入主要依賴高薪攬人才和買技術的發展之路。

第二，在集團化和專業化統分結合的經營中，實施混合所有制改革不能導致主業發展能力弱化現象的發生。集團化的國有企業在對其下的專業化輔助企業實施混合所有制和職工持股改革時，要處理好主業與輔業的關系，避免由于利益驅動而導致在利益分配時偏向職工持股的輔助企業，進而導致輔助企業侵食主業企業利益現象的發生。實際上，國有企業自探索產權制度改革起，至現今的混合所有制和職工持股改革，都較為普遍地存在這樣的問題。例如，中國航空集團公司即發生職工持股企業“靠山吃山”，職工持股企業與主業企業發生業務關系違反國家規定，嚴重損害國有企業利益的問題。^[4]如此，將不利于國有企業核心競爭力的提升和國有資本功能的放大。