防雷設(shè)計(jì)文件審查合法性

防雷設(shè)計(jì)即對(duì)雷擊災(zāi)害的防護(hù)技術(shù)設(shè)計(jì)，是指建筑圖紙?jiān)O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)建筑物委托設(shè)計(jì)合同，在建筑圖紙?jiān)O(shè)計(jì)過(guò)程中，為防止直擊雷或雷電的電磁脈沖對(duì)建筑物本身或其內(nèi)部設(shè)備造成損害，依據(jù)《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行的防雷擊技術(shù)設(shè)計(jì)。

一、防雷設(shè)計(jì)審核項(xiàng)目設(shè)置合法性

1. 2014年8月31日修正的《氣象法》第三十一條規(guī)定：各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害防御工作的組織管理，并會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)對(duì)可能遭受雷擊的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的檢測(cè)工作。安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的使用要求。

2. 依據(jù)2017年10月7日修正的國(guó)務(wù)院《氣象災(zāi)害防御條例》第二十三條第一、三、四款規(guī)定：各類建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所和設(shè)施安裝雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所和設(shè)施的雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。油庫(kù)、氣庫(kù)、彈藥庫(kù)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所，以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒(méi)有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目，其雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收由縣級(jí)以上地方氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等建設(shè)工程的主管部門，負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)工程的防雷管理。

3. 依據(jù)2011年中國(guó)氣象局《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》第四條、第五條，下列建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所和設(shè)施的防雷裝置應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收：（1）《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的第一、二、三類防雷建筑物；（2）油庫(kù)、氣庫(kù)、加油加氣站、液化天然氣、油（氣）管道站場(chǎng)、閥室等爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境及設(shè)施；（3）郵電通信、交通運(yùn)輸、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、金融證券，文化教育、不可移動(dòng)文物、體育、旅游、游樂(lè)場(chǎng)所等社會(huì)公共服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施以及各類電子信息系統(tǒng)；（4）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置的其他場(chǎng)所和設(shè)施。防雷裝置設(shè)計(jì)未經(jīng)審核同意的，不得交付施工。防雷裝置竣工未經(jīng)驗(yàn)收合格的，不得投入使用。新建、改建、擴(kuò)建工程的防雷裝置必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

依據(jù)《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50057—2010）3.0.4，在可能發(fā)生對(duì)地閃擊的地區(qū)，遇下列情況之一時(shí)，應(yīng)劃為第三類防雷建筑物：（1）省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)的建筑物及省級(jí)檔案館；（2）預(yù)計(jì)雷擊次數(shù)大于或等于0.012次/a，且小于或等于0.06次/a的部、省級(jí)辦公建筑物及其他重要或人員密集的公共建筑物；（3）預(yù)計(jì)雷擊次數(shù)大于或等于0.06次/a，且小于或等于0.3次/a的住宅、辦公樓等一般性民用建筑物；（4）預(yù)計(jì)雷擊次數(shù)大于或等于0.06次/a的一般性工業(yè)建筑物；（5）根據(jù)雷擊后對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的影響及產(chǎn)生的后果，并結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀蟆⒌匦巍⒌刭|(zhì)及周圍環(huán)境等因素，確定需要防雷的21區(qū)、22區(qū)、23區(qū)火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境；（6）在平均雷暴日大于15d/a的地區(qū)，高度在15m及以上的煙囪、水塔等孤立的高聳建筑物；在平均雷暴日小于或等于15d/a的地區(qū)，高度在20m及以上的煙囪、水塔等孤立的高聳建筑物。

企業(yè)研發(fā)樓應(yīng)當(dāng)可以劃為第三類防雷建筑物。

據(jù)此，防雷設(shè)計(jì)項(xiàng)目報(bào)審設(shè)置應(yīng)當(dāng)是符合法律規(guī)定的。

二、防雷設(shè)計(jì)審核條件設(shè)置合法性

依據(jù)中國(guó)氣象局2011年9月1日起施行的《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》第九條，申請(qǐng)防雷裝置施工圖設(shè)計(jì)審核應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（1）《防雷裝置設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)書》；（2）設(shè)計(jì)單位和人員的資質(zhì)證和資格證書的復(fù)印件；（3）防雷裝置施工圖設(shè)計(jì)說(shuō)明書、施工圖設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)資料；（4）設(shè)計(jì)中所采用的防雷產(chǎn)品相關(guān)資料；（5）經(jīng)當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)認(rèn)可的防雷專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)出具的防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告。防雷裝置未經(jīng)過(guò)初步設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)提交總規(guī)劃平面圖；經(jīng)過(guò)初步設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)提交《防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)意見(jiàn)書》。

企業(yè)研發(fā)樓依法不屬于應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)認(rèn)可的防雷專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)出具防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)估報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目，因此依據(jù)《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》第九條，申請(qǐng)防雷裝置施工圖設(shè)計(jì)審核應(yīng)當(dāng)提交前4份申報(bào)材料。

研發(fā)樓報(bào)建紀(jì)實(shí)顯示，當(dāng)?shù)貧庀缶忠筇峁┑姆览籽b置施工圖設(shè)計(jì)審核申報(bào)材料中所列的申報(bào)材料目錄前四項(xiàng)符合《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》第九條的規(guī)定。

三、防雷設(shè)計(jì)審核行為合法性

1. 行政審批“體外循環(huán)”行為不符合法律規(guī)定。研發(fā)樓報(bào)建紀(jì)實(shí)顯示，當(dāng)?shù)貧庀缶衷谡y(tǒng)一設(shè)立的行政審批大廳設(shè)立了氣象行政服務(wù)窗口。但是，防雷設(shè)計(jì)審核則要求申請(qǐng)人先到行政審批大廳窗口領(lǐng)取《防雷裝置設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)書》，再將填寫的《防雷裝置設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)書》以及其他申報(bào)材料送氣象局審核，再回到行政審批大廳窗口領(lǐng)取《防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)意見(jiàn)書》。在當(dāng)?shù)貧庀缶衷O(shè)置的防雷設(shè)計(jì)審核程序中，政府統(tǒng)一設(shè)立的行政審批大廳氣象窗口只能起到咨詢和發(fā)證作用，申請(qǐng)人必須在行政服務(wù)中心、氣象局之間“兩頭跑”，在行政服務(wù)中心設(shè)置的行政服務(wù)窗口形同虛設(shè)，違背了《行政許可法》第六條關(guān)于“實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的立法宗旨，也不符合該法第二十六條關(guān)于“行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定”的規(guī)定。

2. 防雷設(shè)計(jì)文件獨(dú)立審查行為不符合行政法規(guī)規(guī)定。《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕39號(hào)）已明確規(guī)定：將氣象部門承擔(dān)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案，統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管，切實(shí)優(yōu)化流程、縮短時(shí)限、提高效率（2017年10月7日修正的 國(guó)務(wù)院《氣象災(zāi)害防御條例》第二十三條已經(jīng)對(duì)主管部門作了明確規(guī)定）。研發(fā)樓建設(shè)項(xiàng)目所在地氣象機(jī)構(gòu)仍獨(dú)立進(jìn)行建筑工程施工圖防雷設(shè)計(jì)審查的行為，不符合法律規(guī)定。

3. 指定防雷器供應(yīng)商的行為不符合法律規(guī)定。氣象局以市場(chǎng)上購(gòu)買的防雷器可能是“仿制品”為名，向防雷設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)人指定防雷器供應(yīng)商的行為，違反《行政許可法》第二十七條關(guān)于“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求”的規(guī)定。

4. 受理申請(qǐng)材料不出具書面憑證的行為不符合法律規(guī)定。防雷設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式，正式受理時(shí)，未向申請(qǐng)人出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證的行為，不符合《行政許可法》第三十二條第二款關(guān)于“行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證”之規(guī)定。