施工圖設計文件審查合法性

施工圖紙設計審查，即施工圖設計文件審查，是指施工圖紙審查機構依據相關法律、法規和技術性規范文件，對設計的施工圖及其附件材料中涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準等內容進行的審查。審查合格的施工圖，是從事房屋建筑工程、市政基礎設施工程施工、監理以及實施對房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全監督管理等活動的依據。

一、施工圖紙設計審查事項設置的合法性

依據《建筑法》第八條的規定，申請領取施工許可證，應當“有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料”。依據國務院《建設工程質量管理條例》第十一條，施工圖設計文件審查的具體辦法，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。

據此，施工圖設計文件審查事項的設置符合法律、行政法規的規定。

二、施工圖設計審查條件設置的合法性

依據2015年5月4日修訂的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》第三條，國家實施施工圖設計文件（含勘察文件）審查制度。施工圖未經審查合格的，不得使用。從事房屋建筑工程、市政基礎設施工程施工、監理等活動，以及實施對房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全監督管理，應當以審查合格的施工圖為依據。

該辦法第十條規定，建設單位應當向審查機構提供下列資料并對所提供資料的真實性負責：（1）作為勘察、設計依據的政府有關部門的批準文件及附件；（2）全套施工圖；（3）其他應當提交的材料。

筆者理解，作為勘察、設計依據的政府有關部門的批準文件及附件應當是指建設工程規劃許可證。其他應當提交的材料包括哪些？依據該辦法第十一條，審查機構應當對施工圖審查下列內容：（1）是否符合工程建設強制性標準；（2）地基基礎和主體結構的安全性；（3）是否符合民用建筑節能強制性標準，對執行綠色建筑標準的項目，還應當審查是否符合綠色建筑標準；（4）勘察設計企業和注冊執業人員以及相關人員是否按規定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字；（5）法律、法規、規章規定必須審查的其他內容。

對照法律、法規以及建設部規章，研發樓所在地的審圖機構設置的審圖申報條件多出6項：勘察合同備案通知，設計合同備案通知，建設項目備案文，領取審圖合格證時要求另行提交的經設計單位蓋章的立面圖、剖面圖，建設單位營業執照。此外，要求申請人將設計單位設計的立面圖、剖面圖送規劃局蓋章更是沒有法律、法規依據，屬擅自設置行政審批審查條件的行為；領證時要求建設單位提交營業執照原件掃描上傳到審圖中心網站備案的行為，也未見有法律、法規依據（見表2）。

三、審圖收費合法性

依據《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》（國發〔2004〕16號），施工圖設計文件審查“不再作為行政審批，實行自律管理”。實行自律管理后，審圖是否應當收費，應收多少，因各地方政府核定的標準不盡相同，筆者在此對審圖收費不作評述。

四、審圖行為合法性

在施工圖審查過程中，審查中心下列行為不符合法律、法規規定：

1. 要求補正申報材料時未一次告知的行為不符合法律規定。窗口工作人員認為申請材料不完全或者不符合法定形式，要求申請人補正時，不但未向申請人一次性出具補充材料書面通知，而且要求申請人自己去看貼在墻上的申報指南，不符合《行政許可法》第三十二條第一款第四項規定。

2. 申報材料齊全仍不予受理的行為不符合法律規定。施工圖紙設計單位網上備案申請已經提交好多天了，在因審圖中心圖紙設計網上備案審核人員疏忽而未及時辦理備案的情況下，建設單位報請審圖的材料全部補齊再次提交時，審圖中心窗口人員以網上未查到“圖紙設計網上備案已通過”的記錄為由，不予受理審圖申請材料的行為，而且在次日又以窗口負責受理的人員不在崗為由繼續不受理審圖申請的行為，不符合《行政許可法》第三十二條第一款第五項關于“申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請”的規定。

3. 受理申報材料不出具書面憑證的行為不符合法律規定。窗口工作人員認為申請材料齊全且符合法定形式，決定正式受理時，未向申請人出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證的行為，不符合《行政許可法》第三十二條第二款關于“行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證”之規定。

4. 超時辦理行為不符合法律規定。依據原建設部2015年5月4日修正的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》第十二條，大型房屋建筑工程、市政基礎設施工程施工圖審查原則上不超過15個工作日，中型及以下房屋建筑工程、市政基礎設施工程施工圖審查原則上不超過10個工作日（不包括施工圖紙修改時間和審查機構的復審時間）。審圖中心負責人于2016年11月15日代為收下審圖材料應當是審圖中心正式受理之日，審圖中心于2017年2月20日向申請人發出“審圖意見”，要求圖紙設計單位答復并對圖紙進行相應的修改，申請人于2017年2月22日將圖紙設計回復及進行了相應修改后的圖紙提交審圖中心（審圖中心未提出第2次審圖意見），申請人于2017年3月14日才拿到審圖合格證書。從2016年11月16日至2017年3月14日，歷時了119天，扣除節假日、圖紙設計單位對審圖意見答復的2個工作日以及答復后再審的時間按15個工作日計算，審圖共經歷了63個工作日，嚴重超過法定時限。

5. 設置的部分審批條件未完全公示的行為不符合法律規定。審圖中心在向申請方交付工程施工圖設計文件審查合格證書和建設工程抗震設防審查證書時，將領證前到審圖中心辦公室備案設置為領證的前置條件且未公示的行為，不符合《行政許可法》第十六條第四款關于“對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件”的規定，也不符合該法第三十條關于“行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示”的規定。