直接發(fā)包工程備案合法性

“建設(shè)工程直接發(fā)包”一詞來源于我國現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定，是指建設(shè)工程屬于國家關(guān)于“可以不進行招標(biāo)”的情形，由建設(shè)單位將建設(shè)工程直接發(fā)包給勘察、設(shè)計或者施工單位的行為。

一、企業(yè)研發(fā)樓直接發(fā)包合法性

1. 依法必須實行招標(biāo)的建設(shè)工程

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)（具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)）：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

國家發(fā)展和改革委員會于2018年3月27日發(fā)布的《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（第16號令）就必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)進行了詳細(xì)規(guī)定。

2. 可以直接發(fā)包的建設(shè)工程

可以直接發(fā)包的建設(shè)工程分為兩類：第一類是屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的必須進行招標(biāo)范圍但不適于招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程（以下簡稱“不適于招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程”），第二類是不屬于我國現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的必須招標(biāo)范圍，由建設(shè)單位依法自主確定是否招標(biāo)的建設(shè)工程（以下簡稱“由建設(shè)單位依法自主確定是否招標(biāo)的建設(shè)工程”）。

第一類，不適于招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程。

所謂不適于招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，是指雖屬于法律明確規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)發(fā)包的范圍，但因法定的特殊情勢存在而不適于招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程。

依據(jù)我國1998年3月1日施行的《建筑法》第十九條，建筑工程依法實行招標(biāo)發(fā)包，對不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條對必須招標(biāo)的四類建設(shè)項目作了明確規(guī)定，其中不包括民營企業(yè)自籌資金的建設(shè)項目；依據(jù)該法第六十六條，即使屬四類必須招標(biāo)的建設(shè)項目，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。

國務(wù)院《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條規(guī)定，除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標(biāo)：（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（3）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（4）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（5）國家規(guī)定的其他特殊情形。

《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十二條進一步規(guī)定，依法必須進行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項目有下列情形之一的，可以不進行施工招標(biāo)：（1）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)；（2）施工主要技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（3）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)；（4）采購人依法能夠自行建設(shè)；（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力，并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求；（6）國家規(guī)定的其他情形。

《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四條也進一步規(guī)定，按照國家規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的項目，有下列情形之一的，經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)，項目的勘察設(shè)計可以不進行招標(biāo)：（1）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)；（2）主要工藝、技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù)，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求；（3）采購人依法能夠自行勘察、設(shè)計；（4）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行勘察、設(shè)計；（5）技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的勘察設(shè)計單位少于三家，不能形成有效競爭；（6）已建成項目需要改、擴建或者技術(shù)改造，由其他單位進行設(shè)計影響項目功能配套性；（7）國家規(guī)定其他特殊情形。

除此之外，依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十條，工程有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以不進行施工招標(biāo)：（1）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；（2）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；（3）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二類，由建設(shè)單位依法自主確定是否招標(biāo)的建設(shè)工程。

所謂由建設(shè)單位依法自主確定是否招標(biāo)的建設(shè)工程，是指不屬于法律明確規(guī)定的應(yīng)當(dāng)招標(biāo)發(fā)包的范圍，建設(shè)單位可以自主決定通過公開招標(biāo)方式發(fā)包、也可以自主決定不通過公開招標(biāo)方式而直接發(fā)包的建設(shè)工程。

研發(fā)樓報建紀(jì)實顯示，該企業(yè)研發(fā)樓不屬于關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，也不屬于全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，更不屬于使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，因而不屬于法律明確規(guī)定必須通過招標(biāo)程序確定施工單位的建設(shè)工程，可以由建設(shè)單位自主確定施工單位。

據(jù)此，該民營企業(yè)研發(fā)樓采用直接發(fā)包的方式確定符合資質(zhì)條件的施工單位，符合法律、法規(guī)規(guī)定。

二、直接發(fā)包建設(shè)工程備案事項設(shè)置合法性

研發(fā)樓所在地的2004年修正的《建筑市場管理條例》第十條第一款規(guī)定，工程項目發(fā)包，應(yīng)當(dāng)按照工程項目管理權(quán)限在省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）建設(shè)工程交易中心進行。至于該款所說的工程項目發(fā)包是否包括第二類由建設(shè)單位依法直接發(fā)包建設(shè)工程，該條例未明確。筆者理解應(yīng)當(dāng)不包括。因為，屬于第二類由建設(shè)單位依法直接發(fā)包建設(shè)工程，如果建設(shè)單位決定自己直接發(fā)包，通常不會去建設(shè)工程交易中心發(fā)包，建設(shè)主管部門也沒有理由要求直接發(fā)包的建設(shè)單位去建設(shè)工程交易中心發(fā)包。但是，該條例并未設(shè)置直接發(fā)包建設(shè)工程備案事項。

2001年原建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十二條規(guī)定，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。但是，依據(jù)該辦法第二條，該辦法只適用于“在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動”。因此，該辦法第十二條所稱的自行招標(biāo)項目備案，應(yīng)當(dāng)是指第一類應(yīng)當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)但“不適于招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程”，不包括第二類“由建設(shè)單位依法自主確定是否招標(biāo)的建設(shè)工程”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2018年修正后的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》也未見有第二類“由建設(shè)單位依法自主確定是否招標(biāo)的建設(shè)工程”備案的規(guī)定。

綜上，直接發(fā)包建設(shè)工程備案事項設(shè)置未見有法律、法規(guī)規(guī)定的依據(jù)。

三、直接發(fā)包建設(shè)工程備案條件設(shè)置合法性與合理性

研發(fā)樓建設(shè)所在地的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室要求建設(shè)單位直接發(fā)包建設(shè)工程報送備案提交的申報材料有十余件，均未見有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。

現(xiàn)就要求提交的部分申報材料合法性和合理性分析如下：

1. 依據(jù)研發(fā)樓所在地建設(shè)廳文件規(guī)定，要求發(fā)包人向建設(shè)行政主管部門下設(shè)的招標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)提出直接發(fā)包申請，填寫房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工直接發(fā)包申請及審批表，缺乏法律、法規(guī)依據(jù)。

招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室設(shè)置的直接發(fā)包備案登記表，除了要求建設(shè)單位填寫直接發(fā)包項目信息外，必須填寫擬定的承包人名稱、資質(zhì)及資質(zhì)證書編號，并分別填寫擬定的承包方項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理員、項目施工員、安全管理員的姓名和資質(zhì)證書編號，工期以招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室核發(fā)的中標(biāo)通知書為準(zhǔn)，存在3項“為難”建設(shè)單位的嫌疑：第一，既然是建設(shè)工程直接發(fā)包備案，就應(yīng)當(dāng)是建設(shè)單位已經(jīng)選定了建設(shè)工程承包人，不存在擬定承包人一說；第二，承包方施工資質(zhì)、相關(guān)人員姓名及資質(zhì)等情況應(yīng)當(dāng)由建設(shè)工程承包方提供，不應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位提供；第三，既然是建設(shè)工程直接發(fā)包備案，施工合同應(yīng)當(dāng)已經(jīng)簽訂并已經(jīng)明確了工期，規(guī)定自建設(shè)工程直接發(fā)包備案并由招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室發(fā)放的中標(biāo)通知書之日起計算工期不合情理。

2. 要求建設(shè)單位提供法定代表人身份證明及授權(quán)委托書、投資項目備案文（原件及復(fù)印件）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（原件及復(fù)印件）、抗震審查批準(zhǔn)書及施工圖紙審查合格證書（原件及復(fù)印件）、公司章程（原件及復(fù)印件）等資料，也未見有法律、法規(guī)依據(jù)，且要求提交的證明材料不應(yīng)當(dāng)屬于招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)審查的職責(zé)范圍。

3. 設(shè)置直接發(fā)包建設(shè)工程備案網(wǎng)上申請必須用“密鑰”方可進入網(wǎng)上申請程序，未見有法律、法規(guī)依據(jù)。

直接發(fā)包“密鑰”網(wǎng)上申報制形成的實際效果是：為建設(shè)單位直接完成網(wǎng)上申報程序設(shè)置了障礙，導(dǎo)致建設(shè)單位必須委托招標(biāo)代理機構(gòu)代理申報，是一種變相要求建設(shè)單位必須委托招標(biāo)代理機構(gòu)進行有償服務(wù)的一種行政強制性規(guī)定。

4. 要求向招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室提供：施工單位企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（原件及復(fù)印件）、資質(zhì)等級證書（原件及復(fù)印件）、項目經(jīng)理證書、B類證（原件及復(fù)印件）、施工安全生產(chǎn)許可證（原件及復(fù)印件）、工程預(yù)算報價（加蓋本單位公章、本單位本專業(yè)全國造價員章）、企業(yè)信用管理手冊、向建管處繳納的農(nóng)民工工資保證金收據(jù)等資料，也未見有法律、法規(guī)依據(jù)。況且，即使要求直接發(fā)包的施工單位將施工合同報招標(biāo)投標(biāo)辦公室備案是有法律、法規(guī)依據(jù)的，也沒有必要在直接發(fā)包備案時要求建設(shè)單位另行提供施工單位的相關(guān)資質(zhì)證明材料。因為，《建筑法》已有明確規(guī)定，建設(shè)單位在申請建筑工程施工許可證時，應(yīng)當(dāng)依法提供施工單位的相關(guān)資質(zhì)證明材料。

四、直接發(fā)包建設(shè)工程備案收費合法性

建設(shè)工程直接發(fā)包備案需分別由工程建設(shè)單位、施工單位向招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室交納綜合服務(wù)費的規(guī)定，未見有法律、法規(guī)依據(jù)。

五、直接發(fā)包建設(shè)工程備案行為合法性

1. 否定直接發(fā)包工程建設(shè)單位已經(jīng)形成的中標(biāo)通知書效力，改由招標(biāo)辦重新核發(fā)中標(biāo)通知書的規(guī)定，未見有法律、法規(guī)依據(jù)。

2001年，研發(fā)樓所在地省級建設(shè)部門以文件形式制發(fā)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工直接發(fā)包管理暫行辦法》。依據(jù)該辦法第四條的規(guī)定，直接發(fā)包活動應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心進行。依據(jù)該辦法第五條的規(guī)定，直接發(fā)包的工程除屬于搶險救災(zāi)的以外，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：（1）發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在工程項目立項文件被批準(zhǔn)或者報送備案之日起30日內(nèi)，按照工程建設(shè)項目報建管理的有關(guān)規(guī)定，辦理報建手續(xù)。（2）發(fā)包人向建設(shè)行政主管部門下設(shè)的招標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)提出直接發(fā)包申請，填寫房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工直接發(fā)包申請及審批表，同時提交有關(guān)的證明文件以證明其擬直接發(fā)包的工程符合本辦法第二條規(guī)定的情形。（3）招標(biāo)辦應(yīng)當(dāng)自接到發(fā)包人申請及審批表之日起7日內(nèi)，指定經(jīng)辦人對發(fā)包人及擬直接發(fā)包工程的實際情況、有關(guān)證明文件和材料、擬定承包人及擬選派項目經(jīng)理等情況進行調(diào)查核實，提出意見后報招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人復(fù)核。招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人復(fù)核并簽署初審意見后報同級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（4）直接發(fā)包申請被批準(zhǔn)后，由建設(shè)行政主管部門授權(quán)招標(biāo)辦向發(fā)包人發(fā)出直接發(fā)包中標(biāo)通知書。發(fā)包人與擬定承包人應(yīng)當(dāng)自上述通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂書面合同，并自合同簽訂之日起7日內(nèi)，將合同報招標(biāo)辦備案。

市政府招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室將第二類“由建設(shè)單位依法自主確定是否招標(biāo)的建設(shè)工程”直接發(fā)包設(shè)定為備案事項，否定建設(shè)單位已經(jīng)簽發(fā)的中標(biāo)通知書效力，規(guī)定必須由招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室核發(fā)中標(biāo)通知書，未見有法律、法規(guī)依據(jù)。

2. 否定建設(shè)單位自己編制的標(biāo)底，要求建設(shè)單位必須委托招標(biāo)代理機構(gòu)重新編制標(biāo)底，未見有法律、法規(guī)依據(jù)。

所謂標(biāo)底，是業(yè)主針對準(zhǔn)備公開招標(biāo)的特定工程或者計劃采購的特定設(shè)備而組織專門人員編制、測算形成的一個合理的基本價格。在建設(shè)工程公開招投標(biāo)活動中，編制的標(biāo)底是評標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)，在定標(biāo)前屬招標(biāo)單位的絕密資料。

《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十一條規(guī)定，招標(biāo)人符合法律規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。該辦法第三十四條規(guī)定：招標(biāo)人可根據(jù)項目特點決定是否編制標(biāo)底。編制標(biāo)底的，標(biāo)底編制過程和標(biāo)底在開標(biāo)前必須保密。招標(biāo)項目編制標(biāo)底的，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計、投資概算，依據(jù)有關(guān)計價辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托中介機構(gòu)編制。一個工程只能編制一個標(biāo)底。任何單位和個人不得強制招標(biāo)人編制或報審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底。

研發(fā)樓所在地建設(shè)部門以文件形式制發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工直接發(fā)包管理暫行辦法》規(guī)定，發(fā)包人需要對擬直接發(fā)包工程編制預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的中介機構(gòu)編制。實際操作過程中，招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室受理直接發(fā)包備案的條件之一是：必須由有資質(zhì)的代理機構(gòu)編制標(biāo)底并由代理機構(gòu)先在網(wǎng)上提交申請。建設(shè)單位不得不根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的要求，委托招標(biāo)代理機構(gòu)重新編制標(biāo)底。非但如此，招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室要求先申請網(wǎng)上備案再提交紙質(zhì)申請材料。由于建設(shè)單位不持有密鑰，無法進入招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上申請程序，也不得不委托招標(biāo)代理機構(gòu)進行網(wǎng)上申請。

3. 建設(shè)單位委托招標(biāo)代理機構(gòu)重新編制的標(biāo)底必須按照備案文件審核人員的要求修改，未見有法律、法規(guī)依據(jù)。

直接發(fā)包工程備案網(wǎng)上填報通過后，招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室對建設(shè)單位提交的紙質(zhì)申報資料進行了審查，認(rèn)為申報資料齊全的同時，又對申報材料提出三點缺陷：第一，工程直接發(fā)包登記表需一式兩份，而且都需要原件，招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室要在兩份登記表上蓋章，其中一份原件由招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室存檔，另一份原件由建設(shè)方向建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提交，你只提交了一份，需再填寫一份加蓋你公司印章后補交；第二，招標(biāo)代理機構(gòu)編制的標(biāo)底中按0.35%提取住房公積金不符合我市實際情況，實際操作中該項不取費，應(yīng)當(dāng)剔除該項取費；第三，中標(biāo)單位的標(biāo)書中仍按3.51%的稅率提取不符合現(xiàn)行規(guī)定，營業(yè)稅改增值稅后應(yīng)當(dāng)按11%計提。招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室據(jù)此要求申請人補正并退回紙質(zhì)申報材料。

筆者認(rèn)為，既然是直接發(fā)包備案，建筑工程施工合同已經(jīng)商定并已經(jīng)簽訂。如果申報的材料存在缺陷，提示建設(shè)單位即可，是否更改，由建設(shè)單位自己決定，與直接發(fā)包備案沒有關(guān)聯(lián)性，不應(yīng)當(dāng)成為退回紙質(zhì)申報材料的理由，更不應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位必須更改標(biāo)底。因為，標(biāo)底只是建設(shè)單位選擇、確定施工單位的參考資料之一，對標(biāo)底中存在的無實質(zhì)性影響的瑕疵改與不改，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位決定。況且，中標(biāo)人已經(jīng)確定，改與不改已無實質(zhì)意義。

4. 否定建設(shè)工程實際開工日期，規(guī)定直接發(fā)包工期自招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室簽發(fā)中標(biāo)通知書之日起算，未見有法律、法規(guī)依據(jù)。

招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室否定了直接發(fā)包已經(jīng)形成的發(fā)包協(xié)議，也否定了建設(shè)工程實際開工日期，規(guī)定開工日期必須自招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室簽發(fā)中標(biāo)通知書之日起算。

工期自招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室簽發(fā)中標(biāo)通知書之日起算，實際上為直接發(fā)包的建設(shè)方、施工方之間埋下了爭議隱患。直接發(fā)包備案申請是在工程建設(shè)單位采取直接發(fā)包的形式確定施工單位并簽訂建筑工程施工合同的前提下提出的，招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室以直接發(fā)包備案為由重新簽發(fā)中標(biāo)通知書，既不合法又不合理。建設(shè)單位既然確定了施工單位，就一定與施工單位協(xié)商確定了開工日期和竣工日期，而且確定了施工單位就意味著施工單位已經(jīng)中標(biāo)，再由招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室以簽發(fā)中標(biāo)通知書形式確定施工單位和開工日期，必定與建設(shè)單位、施工單位之間的在先施工合同相沖突，很容易因此誘發(fā)施工合同爭議。