第三章
國家調整農民工社會政策：政策文本、話語變遷與特征

研究農民工在城市中的發展問題必須關注農民工能否在現代化發展語境中，在由保守、落后、守舊的農村走向開發、進步和文明的現代城市的過程中，在面臨現代性品性的培育和空間秩序的建構過程中，在感受城市所帶來的向往、迷戀和挾帶著文化認同上的痛苦體驗的過程中，在自由流動與身份合法性沖突的悖論形態中，能否獲得社會政策支持。在中國，農民工在城市中的流動規模、生存狀況、能否在城市中實現社會整合等內生于社會政策變量，內生于國家、城市政府的人口控制的社會政策模型，在農民工流動及其社會地位變遷背后都伴隨著深刻的社會政策文本變遷。社會政策作為一個重要變量，決定了農民工在城市中的社會身份的合法性、經濟地位和發展的可能程度、可持續生計的獲得和能否健康幸福生活，同時社會政策也是決定農民工作為弱勢群體能否共享社會發展成果的一個重要指針。本章基于社會政策的文本分析技術，以國家調整農民工社會政策過程和農民工社會政策文本為研究對象，重點介紹農民工社會政策的調整過程與文本實踐、農民工社會政策的基本特征及其實踐策略。