六、謀篇布局：研究思路與框架

對近代中國社會教育進(jìn)行研究，需分為施教方和受教方兩個部分來討論。施教方內(nèi)部關(guān)系十分復(fù)雜，包括中央與地方之間、政府與學(xué)者之間、知識精英內(nèi)部、學(xué)者與民教館這種基層社教機(jī)關(guān)之間等多種關(guān)系。社會教育行政的運(yùn)行情況、各派學(xué)者之間的共識與分歧、政學(xué)之間的互動與溝通等，都是我們分析施教方工作內(nèi)容和特點(diǎn)的重要角度。社會教育施教方提出的理論構(gòu)想在民眾和基層社會等受教方中產(chǎn)生的反響及應(yīng)對情況，則是檢驗這一時期社會教育工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。故本研究以北平地區(qū)民眾教育館為研究對象，在厘清它各項工作之基本情況與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，試圖以它為切入點(diǎn)，從教育行政、與知識精英的互動及基層民眾與地方社會的反應(yīng)等多重角度對社會教育整體運(yùn)行情況展開細(xì)致分析，進(jìn)而對這一時期民眾教育與社會改造的理論模式進(jìn)行較為深入的分析與反思。

第一章從社會教育整體發(fā)展趨向、現(xiàn)代城市管理體制的整合、北平傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)與城市空間格局的變動等多個角度，全面論述北平地區(qū)民教館發(fā)展的歷史情境。就思想層面而言，20世紀(jì)20年代后半期，社會教育的重心轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村建設(shè)、地方自治等問題結(jié)合。俞慶棠、晏陽初、梁漱溟等為代表的知識精英群體，逐漸形成以社會改造和民眾教育為宗旨的學(xué)術(shù)共同體。這是影響北平地區(qū)民眾教育館工作發(fā)展的重要因素。同時，作為社會教育行政的基本構(gòu)成，民教館的發(fā)展與北平現(xiàn)代城市管理體制的建構(gòu)息息相關(guān)，也是本研究深入探討的重要維度。普通大眾和地方社會是受教方。此時，北平社會的變遷與整合，是民教館施教的基礎(chǔ)，自然成為考察其工作開展情況的基本背景。這一時期，北平民教館發(fā)展的關(guān)鍵是其中心機(jī)關(guān)地位的確立。以此為線索，民教館工作的開展可分為動蕩整合期、實(shí)驗期和完善期三個階段。分區(qū)設(shè)館社教格局的建設(shè)和完善，也是民教館指導(dǎo)、示范作用漸次發(fā)揮的過程。

第二、第三章極力呈現(xiàn)北平地區(qū)民眾教育館工作內(nèi)容的復(fù)雜性與多樣性。這一時期，其工作內(nèi)容與范圍得到大幅度擴(kuò)充。加之，它采取復(fù)合型的組織結(jié)構(gòu)，下設(shè)民眾學(xué)校、閱書報處等附屬機(jī)關(guān)，其工作涵蓋了本地社會教育的基本形式和職能。本研究以活動形態(tài)為主要線索，將民教館的工作分為常設(shè)活動與臨時活動兩大部分進(jìn)行敘述。對常設(shè)活動的討論，需兼顧其與同類型活動的共性及特性的考察；對臨時活動的敘述，則意在豐富對民教館及社會教育工作的認(rèn)識，并凸顯民教館工作發(fā)展的潛在方向。在此基礎(chǔ)上，再著重分析文藝、生計、健康、公民、休閑和婦孺等性質(zhì)不同的活動發(fā)展的特點(diǎn)與趨勢。考慮到既有研究大多僅論及常設(shè)活動部分，特將臨時活動單列一章，以凸顯其在民教館工作拓展中的地位與重要意義。

第四章從教育行政內(nèi)部的運(yùn)行情況來考察北平地區(qū)民教館作用的發(fā)揮。歸納民教館與其他政府行政部門的合作模式，分析北平地區(qū)行政權(quán)力機(jī)構(gòu)及勢力的影響，考察其對中央教育部行政指令的執(zhí)行情況，旨在解析中央、地方行政對民教館工作效果的影響。概括而言，北平地區(qū)民眾教育館在工作開展過程中，與中央及地方相關(guān)行政部門之間維持了良好的運(yùn)作與互動。民眾教育館與教育行政等政府職能部門展開廣泛合作，較為忠實(shí)地執(zhí)行了中央教育部的行政指令。北平政局動蕩，市府、黨部、參議會、日本等多種權(quán)勢群體斗爭頻繁。民眾教育館的人事變動受到波及，但并未影響民教館中心機(jī)關(guān)地位的建設(shè)進(jìn)程與發(fā)展趨向。民教館經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長，在北平市社會教育諸實(shí)施機(jī)關(guān)中居于較高水平，且是其他機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)調(diào)整的參考標(biāo)準(zhǔn)。這種特殊現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)際上意味著民眾教育館的現(xiàn)代意義與組織地位突破了黨派、地方勢力等諸種行政因素的制約，得到了北平上層人士的廣泛認(rèn)可。

第五章以民教館館長戚彬如參與中國社會教育社年會的情況，來考察作為社會教育基層實(shí)施機(jī)關(guān)的民眾教育館與知識界之間交流的途徑與特點(diǎn)。中國社會教育社為政學(xué)兩界聯(lián)絡(luò)與溝通提供重要平臺，是反映社會教育施教方內(nèi)部復(fù)雜關(guān)系的重要個案。知識精英在其中居于主導(dǎo)地位，各地基層社會教育行政人員是其主要成員。它每年舉行一次年會，專家學(xué)者、政府行政人員匯聚一堂，對社會教育各方面問題進(jìn)行討論，形成了政學(xué)兩界共同參與的社會教育空間與場域。北平地區(qū)民教館館長戚彬如參與多次年會，為其提供了表達(dá)思想與交流經(jīng)驗的機(jī)會，直觀接觸到俞慶棠、晏陽初等學(xué)者的思想，并結(jié)合北平地區(qū)的實(shí)際情況有選擇地將其應(yīng)用到實(shí)踐中。知識精英掌握了年會的話事權(quán)，左右年會議論的方向。以戚彬如為代表的廣大基層社教工作人員，希望通過參與年會討論加強(qiáng)社教工作信息的交流及增強(qiáng)對具體實(shí)踐工作的指導(dǎo)。但在知識精英的主導(dǎo)下，年會討論日漸轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村建設(shè)及自治。其理論性、前瞻性增強(qiáng)的同時，影響了戚彬如等基層社教工作人員參與年會的興趣，對北平等地基層社會教育工作的針對性與指導(dǎo)性減弱。

第六章全面分析北平地區(qū)民眾教育館在動員民眾以及深入基層社會的基本狀況。結(jié)合社會教育理論與北平城市特點(diǎn)，民眾教育館以“平民”或“貧民”為重點(diǎn)施教對象。他們大多是人力車夫、小販、鋪伙、學(xué)徒等，居住在城廂及四郊地區(qū)。民教館職員綜合素質(zhì)較高，采取勸導(dǎo)、表證、調(diào)查、強(qiáng)迫等多種方法動員民眾，對士紳階層在地方社會的地位有所認(rèn)識，并嘗試借助士紳的力量推動開展民教館工作。精英階層提出“政教合一”的組織模式，但因與北平地方行政管理模式相沖突而未獲推行。民眾教育館對北平民眾生活的影響大多停留在表層，對北平社會結(jié)構(gòu)認(rèn)識有限。

第七章意在剖析、評估北平地區(qū)民眾教育館工作的成效與不足。社會教育的兩極化評價，均非無的放矢。北平地區(qū)民教館的發(fā)展即是典型例證。總言之，它在教育行政和教育體制的建構(gòu)上取得了顯著成效。其表現(xiàn)有：民教館的組織地位有所提升，中心機(jī)關(guān)的地位逐步確立；工作內(nèi)容大幅擴(kuò)充，與各階層民眾與團(tuán)體的互動日漸增多。但是，它未能獲得民眾的積極響應(yīng)，沒有改變北平社會原有的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式，與社會教育的理論預(yù)期有很大差距。換言之，對近代中國社會教育的評判，不能采用單一標(biāo)準(zhǔn)來簡單處理。將之置于整體情境中考察，做到“了解之同情”，方是史學(xué)研究應(yīng)有的態(tài)度與適合的做法。

結(jié)語部分從理論模式的高度反思近代中國社會教育理論的時代局限。其關(guān)鍵在于，社會教育理論體系是在現(xiàn)代化語境內(nèi)產(chǎn)生的救國思想，建立在對民眾“愚、窮、弱、私”、社會“一盤散沙”的符號化認(rèn)知基礎(chǔ)上。知識精英對自身工作的科學(xué)性、有效性深信不疑，采取“先覺覺后覺”的俯視態(tài)度，認(rèn)定社會教育無法深入基層是由于民眾的“愚昧”和“劣紳”的阻撓。他們未能意識到自身理論的局限，難以真正認(rèn)識和了解民眾及基層社會，也就無法從根本上摒除現(xiàn)代化意識形態(tài)的偏見所產(chǎn)生的負(fù)面影響，尋找到社會無須依靠革命與政治行政權(quán)力而緩和、漸進(jìn)地完成其現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的方式與途徑。