2.4　項目監理機構

2.4.1　項目監理機構及其組織形式

項目監理機構是監理單位為履行委托監理合同派駐施工現場的臨時組織機構。監理單位應根據委托監理合同規定的服務內容、服務期限、工程類別、規模、技術復雜程度、工程環境等因素確定項目監理機構的組織形式和規模。項目監理機構在完成委托監理合同約定的監理工作后可撤離施工現場。

項目監理機構的組織形式是指項目監理機構具體采用的管理組織結構，其形式應該結合工程項目特點及監理工作的需要來確定。監理機構組織形式有以下幾種：直線制監理組織形式、職能制監理組織形式、直線職能制監理組織形式、矩陣制監理組織形式等。

2.4.1.1　直線制監理組織形式

這種組織形式的特點是項目監理機構中任何一個下級只接受唯一上級的命令。各級部門主管人員對所屬部門的問題負責，項目監理機構中不再另設投資控制、進度控制、質量控制及合同管理等職能部門。最典型的特征就是沒有職能部門，如果假設自己處于最低層次的話，只有一個上級可以發布指令。

直線制監理組織形式可依據工程項目特點及管理方式不同，分為按子項目分解、按建設階段分解、按專業內容分解的直線制監理組織形式。

按子項目分解的直線制監理組織形式適用于能劃分為若干相對獨立的子項目的大、中型建設工程。如圖2-3所示，總監理工程師負責整個工程的規劃、組織和指導，并負責整個工程范圍內各方面的指揮、協調工作；子項目監理組分別負責各子項目的目標控制，具體領導現場專業或專項監理組的工作。

按建設階段分解的直線制監理組織形式適用于業主委托監理單位對建設工程實施全過程監理。如圖2-4所示。

按專業內容分解的直線制監理組織形式適用于小型建設工程，目前多數工程項目采用這種監理組織形式。如圖2-5所示。

直線制監理組織形式的主要優點是組織機構簡單，權力集中，命令統一，職責分明，決策迅速，隸屬關系明確。缺點是實行沒有職能部門的“個人管理”，這就要求總監理工程師通曉各種業務，通曉多種知識技能，成為“全能”式人物。

2.4.1.2　職能制監理組織形式

職能制監理組織形式是把管理部門和人員分為兩類：一類是以子項目監理為對象的直線指揮部門和人員；另一類是以投資控制、進度控制、質量控制及合同管理為對象的職能部門和人員。監理機構內的職能部門按總監理工程師授予的權力和監理職責有權對下級發布指令。如果假設自己處于最低層次的話，可以有很多個職能部門和指揮部門對自己發布指令。

職能制監理組織形式如圖2-6所示。

這種組織形式的主要優點是加強了項目監理目標控制的職能化分工，能夠發揮職能機構的專業管理作用，提高管理效率，減輕總監理工程師負擔。但由于下級受職能部門多頭指令，如果這些指令相互矛盾，將使下級在監理工作中無所適從。

2.4.1.3　直線職能制監理組織形式

直線職能制監理組織形式是吸收了直線制監理組織形式和職能制監理組織形式的優點而形成的一種組織形式。直線指揮部門擁有對下級實行指揮和發布命令的權力，并對該部門的工作全面負責；職能部門是直線指揮人員的參謀，他們只能對指揮部門進行業務指導，而不能對指揮部門直接進行指揮和發布命令。如果假定自己處于最低層次的話，只有一個上級可以發布指令（與職能制相區別），又有多個職能部門存在（與直線制相比較）。如圖2-7所示。

這種形式保持了直線制組織實行直線領導、統一指揮、職責清楚的優點，另外又保持了職能制組織目標管理專業化的優點；其缺點是職能部門與指揮部門易產生矛盾，信息傳遞路線長，不利于互通情報。

2.4.1.4　矩陣制監理組織形式

矩陣制監理組織形式是由縱橫兩套管理系統組成的矩陣性組織結構，一套是縱向的職能系統，另一套是橫向的子項目系統，職能部門和指揮部門縱橫交叉，呈棋盤狀。如圖2-8所示。這種組織形式的縱、橫兩套管理系統在監理工作中是相互融合關系。圖中實線所繪的交叉點上，表示了兩者協同以共同解決問題。如子項目1的質量驗收是由子項目1監理組和質量控制組共同進行的。

這種形式的優點是加強了各職能部門的橫向聯系，具有較大的機動性和適應性，把上下左右集權與分權實行最優的結合，有利于解決復雜難題，有利于監理人員業務能力的培養。缺點是縱橫向協調工作量大，處理不當會造成扯皮現象，產生矛盾。

2.4.2　項目監理機構的人員與設施配備

項目監理機構的監理人員應專業配套、數量滿足工程項目監理工作的需要。項目監理機構的監理設施應滿足監理工作的需要。

（1）項目監理機構人員結構

項目監理機構應具有合理的人員結構，包括以下內容。

1）合理的專業結構，也就是各專業人員要配套。

2）合理的技術職務、職稱結構，表現在高級職稱、中級職稱和初級職稱有與監理工作要求相稱的比例。一般來說，決策階段、設計階段的監理，具有高級職稱及中級職稱的人員應占絕大多數；施工階段的監理，可有較多的初級職稱人員和具有相應能力的實踐經驗豐富的工人從事實際操作。

3）合理的人員經歷（實踐經驗）性格以及相互合作情況等。

（2）項目監理機構監理人員數量的確定

影響項目監理機構人員數量的主要因素有：工程建設強度、建設工程復雜程度、監理單位的業務水平、項目監理機構的組織結構和任務職能分工等。請參考阜陽市建設工程項目監理人員崗位配置最低標準。

（3）項目監理機構監理人員管理

監理單位應于監理合同簽訂后及時將項目監理機構的組織形式、人員構成及對總監理工程師的任命書面通知建設單位。當總監理工程師需要調整時，監理單位應征得建設單位同意并書面通知建設單位；當專業監理工程師需要調整時，總監理工程師應書面通知建設單位和承包單位。

（4）監理設施

建設單位應提供監理合同約定的滿足監理工作需要的辦公、交通、通信、生活設施。項目監理機構應妥善保管和使用建設單位提供的設施，并應在完成監理工作后移交建設單位。

項目監理機構應根據工程項目類別、規模、技術復雜程度、工程項目所在地的環境條件，按監理合同的約定，配備滿足監理工作需要的常規檢測設備和工具，并逐步實施建設工程監理信息化。

2.4.3　建設工程監理實施程序

項目監理機構從接受監理任務到圓滿完成監理工作，主要有以下實施程序。

（1）監理業務的承攬

工程監理單位承攬監理業務的表現形式有兩種：一是通過投標競爭取得監理業務；二是由建設單位直接委托取得監理業務。

通過投標取得監理業務，是市場經濟體制下比較普遍的形式。參加投標的監理單位應按照招標文件的要求，編制包括監理大綱在內的投標文件。在不宜公開招標的機密工程或沒有投標競爭對手的情況下，或者是工程規模比較小、比較單一的監理業務，或者是對原工程監理企業的續用等情況下，建設單位按規定也可以直接委托工程監理單位。

（2）簽訂《建設工程監理合同》

《建設工程監理合同》統一采用中華人民共和國住房和城鄉建設部和國家工商行政管理總局共同制定的標準文本。合同內容應準確、全面、完整。

通過投標取得的監理業務，建設單位和監理單位應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和投標文件訂立書面合同。直接委托取得的監理業務，可根據建設單位與監理單位的約定時間內訂立書面合同。

（3）確定項目總監理工程師，組建項目監理機構

監理單位應根據建設工程規模、性質以及建設單位對監理的要求，委派稱職的人員擔任項目總監理工程師，代表監理單位全面負責該工程的監理工作。

一般情況下，監理單位在承接工程監理任務時，在參與工程監理的投標、擬定監理大綱以及與建設單位商簽建設工程監理合同時，即選派稱職的人員主持該項工作。在監理任務確定并簽訂建設工程監理合同后，該主持人即可作為項目總監理工程師。這樣，項目的總監理工程師在承接任務階段即早已介入，從而更能了解建設單位的建設意圖和對監理工作的要求，并與后續工作能更好地銜接。總監理工程師對內向本監理單位負責，對外向建設單位負責。

總監理工程師應在監理單位與建設單位簽訂建設工程監理合同后，在實施建設工程監理前，組建項目監理機構。項目監理機構的人員構成是監理投標書中的重要內容，是經建設單位在評標過程中認可的，總監理工程師在組建項目監理機構時，應根據監理大綱和簽訂的建設工程監理合同內容組建，并在監理規劃和具體實施計劃執行中及時地調整。

項目監理機構的組織形式和規模，可根據建設工程監理合同規定的服務內容、服務期限，以及工程特點、規模、技術復雜程度、工程環境等因素確定。

總監理工程師既是工程監理的責任主體，又是工程監理的權力主體，為體現總監理工程師負責制的原則，總監理工程師應全面領導建設工程的監理工作。

（4）編制監理規劃

監理規劃是項目監理機構全面開展建設工程監理工作的指導性文件。其內容在第三章介紹。

（5）編制監理實施細則

為具體指導質量控制、造價控制、進度控制以及安全生產管理的監理工作，對專業性較強、危險性較大的分部分項工程，項目監理機構應還需結合建設工程實際情況，編制監理實施細則。有關內容在第3章介紹。

（6）規范化地開展監理工作

作為一種科學的工程項目管理制度，監理工作的規范化體現在以下幾項。

1）工作的時序性。即監理的各項工作都應按照一定的邏輯順序先后展開，從而使監理工作能有效地達到目標而不致造成工作狀態的無序和混亂。

2）職責分工的嚴密性。建設工程監理工作是由同專業、不同層次的專家群體共同來完成的，他們之間嚴密的職責分工，是協調進行監理工作的前提和實現監理目標的重要保證。

3）工作目標的確定性。在職責分工的基礎上，每一項監理工作的具體目標都應是確定的，完成的時間也應有時限規定，從而能通過報表資料對監理工作及其效果進行檢查和考核。

4）監理工作過程系統化。施工階段的監理工作主要包括三控制（質量控制、進度控制、造價控制）、兩管理（合同管理、信息管理）、一協調（對工程建設相關方的關系進行協調），并履行建設工程安全生產管理法定職責的工作。施工階段的監理工作按照控制措施作用于控制對象的時間，可分為事前控制、事中控制、事后控制；按照控制措施制定的出發點，可分為主動控制和被動控制，它形成了矩陣型的控制系統，因此，監理工作的開展必須實現工作過程的系統化。

（7）參與驗收，簽署建設工程監理意見

建設工程施工完成后，監理單位應在正式驗交前組織竣工預驗收，在預驗收中發現的問題，應及時與施工單位溝通，提出整改要求，竣工預驗收合格后，項目監理機構應編寫工程質量評估報告提交建設單位。監理單位應參加建設單位組織的工程竣工驗收，簽署監理單位意見。

（8）向建設單位移交監理檔案

建設工程監理工作完成后，監理單位向建設單位移交的監理文件資料檔案應在建設工程監理合同中約定。建設工程監理檔案資料一般應包括：設計變更、工程變更資料，監理指令性文件，各種簽證資料等文件資料。在監理工作過程中，隨時返給建設單位的文件資料可不重復移交。

（9）監理工作總結

建設工程監理工作完成后，項目監理機構應及時從兩個方面進行監理工作總結。

1）向建設單位提交的監理工作總結，其主要內容包括：工程概況；項目監理機構（包括監理人員及投入的監理設施）；建設工程監理合同履行情況；監理工作成效（監理目標完成情況的評價）；監理工作中發現的問題及其處理情況；說明和建議等。

2）向監理單位提交的監理工作總結，其主要內容包括：監理工作的經驗，可以是采用某種監理技術、方法的經驗，也可以是采用某種經濟措施、組織措施的經驗，以及建設工程監理合同執行方面的經驗或如何處理好與建設單位、施工單位關系的經驗等；監理工作中存在的問題及改進建議。