2.3　工程監理人員

2.3.1　工程監理人員的組成

監理單位履行委托監理合同時，必須在施工現場建立項目監理機構。項目監理機構是指監理單位派駐工程項目負責履行委托監理合同的組織機構。

按照《建設工程監理規范》（GB/T 50319—2013）規定，項目監理機構中監理人員應包括總監理工程師、專業監理工程師和監理員，必要時可配備總監理工程師代表。

（1）監理工程師

監理工程師是注冊監理工程師的簡稱，指取得國務院建設主管部門頒發的《中華人民共和國注冊監理工程師注冊執業證書》和執業印章，從事建設工程監理與相關服務等活動的人員。

監理工程師必須具備三個基本條件：一是參加全國監理工程師統一考試成績合格，取得《監理工程師資格證書》；二是根據注冊規定，經監理工程師注冊機關注冊取得《監理工程師崗位證書》；三是從事建設工程監理工作。

未取得注冊證書和執業印章的人員，不得以注冊監理工程師名義從事工程監理及相關業務活動。

（2）總監理工程師

總監理工程師是指由監理單位法定代表人書面授權，全面負責委托監理合同的履行、主持項目監理機構工作的監理工程師。總監理工程師應由具有三年以上同類工程監理工作經驗的人員擔任。

我國建設工程監理實行總監負責制。一名總監理工程師只宜擔任一項委托監理合同的項目總監工作。當需要同時擔任多項委托監理合同的項目總監工作時，須經建設單位同意，且最多不得超過三項。當總監理工程師需要調整時，監理單位應征得建設單位同意并書面通知建設單位。

（3）總監理工程師代表

總監理工程師代表是指經工程監理單位法定代表人同意，由總監理工程師書面授權，代表總監理工程師行使其部分職責和權力，具有工程類注冊執業資格或具有中級及以上專業技術職稱、3年及以上工程實踐經驗并經監理業務培訓的人員。

（4）專業監理工程師

專業監理工程師是指由總監理工程師授權，負責實施某一專業或某一崗位的監理工作，有相應監理文件簽發權，具有工程類注冊執業資格或具有中級及以上專業技術職稱、2年及以上工程實踐經驗并經監理業務培訓的人員。

（5）監理員

監理員是指從事具體監理工作，具有中專及以上學歷并經過監理業務培訓的人員。

2.3.2　工程監理人員素質要求

2.3.2.1　監理工程師素質要求

具體從事監理工作的監理人員，不僅要有一定的工程技術、工程經濟方面的專業知識和專業技能，而且還要有一定的項目管理、組織協調能力。這就要求監理工程師應具備以下素質。

1）較高的專業學歷和復合型的知識結構　至少應掌握一種專業理論知識；至少應具有工程類大專以上學歷；并應了解或掌握一定的工程建設經濟、法律和組織管理等方面的理論知識，不斷了解新技術、新設備、新材料、新工藝（簡稱“四新”），熟悉相關現行法律法規、政策規定，成為一專多能的復合型人才，持續保持較高的知識水準。

2）豐富的工程建設實踐經驗　工程建設中的實踐經驗主要包括立項評估、地質勘測、規劃設計、工程招標投標、工程設計及設計管理、工程施工及施工管理、工程監理、設備制造等。

3）良好的品德　監理工程師的良好品德主要體現在以下幾個方面：①熱愛本職工作；②具有科學的工作態度；③具有廉潔奉公、為人正直、辦事公道的高尚情操；④能夠聽取不同方面的意見，冷靜分析問題。

4）健康的體魄和充沛的精力　我國對年滿65周歲的監理工程師不再進行注冊，主要就是考慮監理從業人員身體健康狀況的適應能力而設定的條件。

2.3.2.2　監理員素質要求

參加監理業務培訓合格后，從事建設監理工作的工程技術人員均可擔任監理員。監理員同樣需要具備一定的專業知識和專業能力。

（1）專業知識

1）掌握建設工程施工旁站有關規定。

2）掌握建設工程質量、進度、投資控制的基本知識。

3）掌握建設工程信息管理及合同管理的基本知識。

4）掌握《建設工程監理規范》中監理員應掌握的有關條款。

5）熟悉《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》。

6）熟悉建筑工程施工驗收統一標準、規范體系，掌握相關的強制性條文和與監理員崗位相關的內容。

（2）專業能力

1）具備一定的語言和文字表達能力，會起草相關監理文件；能熟練利用計算機進行一般的文件處理，繪制有關圖表。

2）能在監理工程師的指導下開展現場監理工作。

3）能檢查施工單位投入工程項目的人力、材料、主要設備及其使用、運行狀態，并做好檢查記錄。

4）能復核或從施工現場直接獲取工程量的有關數據并簽署原始憑證。

5）能按設計圖紙及有關標準，對施工單位的工藝過程或施工工序進行檢查和記錄，對加工制作及工序施工質量檢查結果進行記錄。

6）能擔任現場旁站、巡視工作，能發現問題并及時處理。

7）能在監理工程師的指導下做好監理日志和有關的監理記錄。

8）能在監理工程師的指導下編寫監理月報、監理實施細則的相關章節，能夠清楚、準確地表達監理意向。

2.3.2.3　監理人員的職業道德

1）維護國家的榮譽和利益，按照“守法、誠信、公平、科學”的準則執業。

2）執行有關工程建設的法律、法規、標準、規范、規程和制度，履行監理合同規定的義務和職責。

3）努力學習專業技術和建設監理知識，不斷提高業務能力和監理水平。

4）不以個人名義承攬監理業務。

5）不同時在兩個或兩個以上監理單位注冊和從事監理活動，不在政府部門和施工、材料設備的生產供應等單位兼職。

6）不為所監理項目指定承包商、建筑構配件、設備、材料生產廠家和施工方法。

7）不收受被監理單位的任何禮金。

8）不泄露所監理工程各方認為需要保密的事項。

9）堅持獨立自主地開展工作。

2.3.3　工程監理人員職責

根據《建設工程監理規范》（GB/T 50319—2013）規定，工程監理人員應履行以下職責。

（1）總監理工程師

1）確定項目監理機構人員及其崗位職責。

2）組織編制監理規劃，審批監理實施細則。

3）根據工程進展及監理工作情況調配監理人員，檢查監理人員工作。

4）組織召開監理例會。

5）組織審核分包單位資格。

6）組織審查施工組織設計、（專項）施工方案。

7）審查開復工報審表，簽發工程開工令、暫停令和復工令。

8）組織檢查施工單位現場質量、安全生產管理體系的建立及運行情況。

9）組織審核施工單位的付款申請，簽發工程款支付證書，組織審核竣工結算。

10）組織審查和處理工程變更。

11）調解建設單位與施工單位的合同爭議，處理工程索賠。

12）組織驗收分部工程，組織審查單位工程質量檢驗資料。

13）審查施工單位的竣工申請，組織工程竣工預驗收，組織編寫工程質量評估報告，參與工程竣工驗收。

14）參與或配合工程質量安全事故的調查和處理。

15）組織編寫監理月報、監理工作總結，組織整理監理文件資料。

（2）總監理工程師代表職責

1）負責總監理工程師指定或交辦的監理工作。

2）按總監理工程師的授權，行使總監理工程師的部分職責和權力。

總監理工程師不得將下列工作委托給總監理工程師代表：

①組織編制監理規劃，審批監理實施細則；

②根據工程進展及監理工作情況調配監理人員；

③組織審查施工組織設計、（專項）施工方案；

④簽發工程開工令、暫停令和復工令；

⑤簽發工程款支付證書，組織審核竣工結算；

⑥調解建設單位與施工單位的合同爭議，處理工程索賠；

⑦審查施工單位的竣工申請，組織工程竣工預驗收，組織編寫工程質量評估報告，參與工程竣工驗收；

⑧參與或配合工程質量安全事故的調查和處理。

（3）專業監理工程師職責

1）參與編制監理規劃，負責編制監理實施細則。

2）審查施工單位提交的涉及本專業的報審文件，并向總監理工程師報告。

3）參與審核分包單位資格。

4）指導、檢查監理員工作，定期向總監理工程師報告本專業監理工作實施情況。

5）檢查進場的工程材料、構配件、設備的質量。

6）驗收檢驗批、隱蔽工程、分項工程，參與驗收分部工程。

7）處置發現的質量問題和安全事故隱患。

8）進行工程計量。

9）參與工程變更的審查和處理。

10）組織編寫監理日志，參與編寫監理月報。

11）收集、匯總、參與整理監理文件資料。

12）參與工程竣工預驗收和竣工驗收。

（4）監理員職責

1）檢查施工單位投入工程的人力、主要設備的使用及運行狀況。

2）進行見證取樣。

3）復核工程計量有關數據。

4）檢查工序施工結果。

5）發現施工作業中的問題，及時指出并向專業監理工程師報告。

2.3.4　監理工程師執業資格考試

1992年6月，建設部發布了《監理工程師資格考試和注冊試行辦法》（建設部第18號令），中國開始實施監理工程師資格考試。1996年8月，建設部、人事部下發了《建設部、人事部關于全國監理工程師執業資格考試工作的通知》（建監〔1996〕462號），從1997年起，全國正式舉行監理工程師執業資格考試。監理工程師是我國在工程建設領域第一個設立的執業資格。

（1）報考條件

1）工程技術或工程經濟專業大專（含大專）以上學歷，按照國家有關規定，取得工程技術或工程經濟專業中級職務，并任職滿3年。

2）按照國家有關規定，取得工程技術或工程經濟專業高級職務。

3）1970年（含1970年）以前工程技術或工程經濟專業中專畢業，按照國家有關規定，取得工程技術或工程經濟專業中級職務，并任職滿3年。

（2）考試內容

考試分為4個科目，即科目1：建設工程合同管理（考試時間：120分鐘，滿分110分）；科目2：建設工程質量、投資、進度控制（考試時間：180分鐘，滿分160分）；科目3：建設工程監理基本理論與相關法規（滿分110分）；科目4：建設工程監理案例分析（考試時間：240分鐘，滿分120分）。其中，《建設工程監理案例分析》為主觀題，在試卷上作答；其余3科均為客觀題，在答題卡上作答。

（3）考試管理

考試每年舉行一次，考試時間一般安排在5月下旬，考試分4個半天進行。原則上在省會城市設立考點。

參加全部4個科目考試的人員，必須在連續兩個考試年度內通過全部科目考試，可取得監理工程師執業資格證書。

監理工程師執業資格考試合格者，由各省、自治區、直轄市人事（職改）部門頒發國家人力資源與社會保障部（以下簡稱“人社部”）統一印制的、人社部與國家住房和城鄉建設部（以下簡稱“住建部”）用印的中華人民共和國《監理工程師執業資格證書》。該證書在全國范圍內有效。

2.3.5　監理工程師注冊

2006年4月1日起施行的《注冊監理工程師管理規定》中，明確了監理工程師的注冊、執業、權利、義務和監督管理。

監理工程師注冊制度是政府對監理從業人員實行市場準入控制的有效手段。取得資格證書的人員，經過注冊方能以注冊監理工程師的名義執業。注冊監理工程師依據其所學專業、工作經歷、工程業績，按照《工程監理企業資質管理規定》劃分的工程類別，按專業注冊。每人最多可以申請兩個專業注冊。

取得資格證書的人員申請注冊，由省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門初審，國務院建設主管部門審批。取得資格證書并受聘于一個建設工程勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢等單位的人員，應當通過聘用單位向單位工商注冊所在地的省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門提出注冊申請；省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門受理后提出初審意見，并將初審意見和全部申報材料報國務院建設主管部門審批；符合條件的，由國務院建設主管部門核發注冊證書和執業印章。注冊證書和執業印章是注冊監理工程師的執業憑證，由注冊監理工程師本人保管、使用。注冊證書和執業印章的有效期為3年。

2.3.5.1　注冊形式

監理工程師的注冊，根據注冊內容的不同分為3種形式：初始注冊、延續注冊、變更注冊。

（1）初始注冊

初始注冊者，可自資格證書簽發之日起3年內提出申請。逾期未申請者，須符合繼續教育的要求后方可申請初始注冊。

申請初始注冊，應當具備以下條件：

1）經全國注冊監理工程師執業資格統一考試合格，取得資格證書；

2）受聘于一個相關單位；

3）達到繼續教育要求；

4）沒有不予初始注冊、延續注冊或者變更注冊所列情形。

（2）延續注冊

注冊監理工程師每一注冊有效期為3年，注冊有效期滿需繼續執業的，應當在注冊有效期滿30日前，按照注冊監理工程師管理規定的程序申請延續注冊。延續注冊有效期3年。延續注冊需要提交下列材料：

1）申請人延續注冊申請表；

2）申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動合同復印件；

3）申請人注冊有效期內達到繼續教育要求的證明材料。

（3）變更注冊

在注冊有效期內，注冊監理工程師變更執業單位，應當與原聘用單位解除勞動關系，并按注冊監理工程師管理規定的程序辦理變更注冊手續，變更注冊后仍延續原注冊有效期。

變更注冊需要提交下列材料：

1）申請人變更注冊申請表；

2）申請人與新聘用單位簽訂的聘用勞動合同復印件；

3）申請人的工作調動證明（與原聘用單位解除聘用勞動合同或者聘用勞動合同到期的證明文件、退休人員的退休證明）。

2.3.5.2　不予注冊的情形

申請人有下列情形之一的，不予初始注冊、延續注冊或者變更注冊：

1）不具有完全民事行為能力的；

2）刑事處罰尚未執行完畢或者因從事工程監理或者相關業務受到刑事處罰，自刑事處罰執行完畢之日起至申請注冊之日止不滿2年的；

3）未達到監理工程師繼續教育要求的；

4）在兩個或者兩個以上單位申請注冊的；

5）以虛假的職稱證書參加考試并取得資格證書的；

6）年齡超過65周歲的；

7）法律、法規規定不予注冊的其他情形。

注冊監理工程師有下列情形之一的，其注冊證書和執業印章失效：

1）聘用單位破產的；

2）聘用單位被吊銷營業執照的；

3）聘用單位被吊銷相應資質證書的；

4）已與聘用單位解除勞動關系的；

5）注冊有效期滿且未延續注冊的；

6）年齡超過65周歲的；

7）死亡或者喪失行為能力的；

8）其他導致注冊失效的情形。

2.3.5.3　注銷注冊

注冊監理工程師有下列情形之一的，負責審批的部門應當辦理注銷手續，收回注冊證書和執業印章或者公告其注冊證書和執業印章作廢：

1）不具有完全民事行為能力的；

2）申請注銷注冊的；

3）有本規定第十四條所列情形發生的；

4）依法被撤銷注冊的；

5）依法被吊銷注冊證書的；

6）受到刑事處罰的；

7）法律、法規規定應當注銷注冊的其他情形。

被注銷注冊者或者不予注冊者，在重新具備初始注冊條件，并符合繼續教育要求后，可以按照本規定第七條規定的程序重新申請注冊。

2.3.6　監理工程師執業、繼續教育

2.3.6.1　監理工程師執業

1）取得資格證書的人員，應當受聘于一個具有建設工程勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢等一項或者多項資質的單位，經注冊后方可從事相應的執業活動。從事工程監理執業活動的，應當受聘并注冊于一個具有工程監理資質的單位。

注冊監理工程師可以從事工程監理、工程經濟與技術咨詢、工程招標與采購咨詢、工程項目管理服務以及國務院有關部門規定的其他業務。

2）工程監理活動中形成的監理文件由注冊監理工程師按照規定簽字蓋章后方可生效。

修改經注冊監理工程師簽字蓋章的工程監理文件，應當由該注冊監理工程師進行；因特殊情況，該注冊監理工程師不能進行修改的，應當由其他注冊監理工程師修改，并簽字、加蓋執業印章，對修改部分承擔責任。

2.3.6.2　監理工程師繼續教育

（1）繼續教育學時

注冊監理工程師在每一注冊有效期（3年）內應接受96學時的繼續教育，其中必修課和選修課各為48學時。必修課48學時每年可安排16學時。選修課48學時按注冊專業安排學時，只注冊一個專業的，每年接受該注冊專業選修課16學時的繼續教育；注冊兩個專業的，每年接受相應兩個注冊專業選修課各8學時的繼續教育。

在一個注冊有效期內，注冊監理工程師根據工作需要可集中安排或分年度安排繼續教育的學時。

注冊監理工程師申請變更注冊專業時，在提出申請之前，應接受申請變更注冊專業24學時選修課的繼續教育。注冊監理工程師申請跨省、自治區、直轄市變更執業單位時，在提出申請之前，應接受新聘用單位所在地8學時選修課的繼續教育。

（2）繼續教育內容

繼續教育分為必修課和選修課。

1）必修課培訓內容：

①國家近期頒布的與工程監理有關的法律法規、標準規范和政策；

②工程監理與工程項目管理的新理論、新方法；

③工程監理案例分析；

④注冊監理工程師職業道德。

2）選修課培訓內容：

①地方及行業近期頒布的與工程監理有關的法規、標準規范和政策；

②工程建設新技術、新材料、新設備及新工藝；

③專業工程監理案例分析；

④需要補充的其他與工程監理業務有關的知識。

（3）繼續教育方式

注冊監理工程師繼續教育采取集中面授和網絡教學的方式進行。