三、北京城市的管理之外城防的管理

（一）外城劃分

《欽定日下舊聞考》卷五十五《城市·外城》載：

舊制，合內外城，分中東西南北，為五城，故前三門外俱謂之南城。今制，內城自為五城，而外城亦各自為五城，正陽門街居中，則為中城，街東則為南城、東城，街西則為北城、西城。

雖然如此，但內城為皇宮、八旗占據，有城仿佛無城，故五城實在外城，故吳長元《宸垣識略》卷五云：“今考內城所編八旗居址，界限甚清。”

五城下復劃分為10個坊，多數坊兼轄內、外城區，坊下分鋪，一般每坊下設3—5個鋪，最多的宣南坊則設有7個鋪。

外城轄區還包括京師內、外城各城門外附近的關廂，或稱作城屬地區。城屬地區之外，即屬大興和宛平兩個附郭縣的地界，習慣上稱作郊炯。

城門之外城屬地區的范圍，東為8里，西為15里，北為12—18里，南為20—24里，但這只是原則上的，實際操作與此頗有出入。

（二）外城設官

外城由五城察院負責管理。五城察院隸屬都察院，其衙署官員由都察院派出，分別執掌中、東、西、南、北諸城稽察，稱為巡城御史。

五城察院各轄有兵馬司。五城察院及兵馬司的建制如下：

中、東、西、南、北五城察院，各設巡城御史滿、漢各一人，經承總計20人。五城兵馬司，各設指揮、副指揮、吏目各一人，經承總計42人。五城副指揮、吏目衙門，額設捕役各24名。

巡城御史由科、道給事中與御史中簡派。最初半年一更換，康熙十五年（1676）后“限一年更換”。

兵馬司指揮為正六品，副指揮為正七品，吏目未入流，均由漢人擔任。康熙四十年，因五城司坊官“俱有治民之責”，規定“應照大、宛二縣例，將順天府屬之人回避”。

在“司坊分理”皆董于御史的原則下，兵馬司各官員各有分工：指揮負責人命案，副指揮、吏目分地管理，負責逃、盜等案。雍正年間，每城副指揮和吏目各管理一個坊。例如，中城副指揮管理中西坊，吏目管理中東坊東城；副指揮管理崇南坊，吏目管理朝陽坊南城；副指揮管理東南坊，吏目管理正東坊西城；副指揮管理宣南坊，吏目管理關外坊北城；副指揮管理日南坊，吏目管理靈中坊。

城中，除南城由副指揮管理外廂，即永定門、左安門、右安門以外的地方，其他城中都是副指揮管理城區，吏目管理城外。

中城察院衙署設在兵部洼，東城、南城察院設在正陽門內西、城下道北，西城察院設在高碑胡同，北城察院設在紅井胡同。

（三）外城管理

五城察院、兵馬司的主要職能為稽查社會治安，維護各行業秩序。此外，宣傳教化、散米平糴、救濟流亡等也是其職責。

實際上，在維護社會治安時，除巡城御史外，其他城官并無實際審查權。清制，“五城詞訟，御史徑行審結，徒罪以上送刑部”；而“五城司坊官概不許收受民詞”。即是說，五城官中惟有御史才有權力受理民間詞訟。

乾隆初年，為了避免遇有緊急案件“貽誤地方”，適當地做了些調整。光緒《大清會典事例》卷一百四十九載：

嗣后，人命案件，仍令指揮管理盜賊案件，仍令副指揮、吏目按地分理。

該司坊遇有尸親事主呈報者，即行收受，一面詳報該城御史，一面親往相驗踏勘。其本案人犯即予查拿，審明解院，不得遲延時日；如有推諉遲誤及借端滋擾等弊，有該城御史參處。

其逃人土倡，責該坊官按地稽察。一經告發準其收受緝拿。至賭博斗毆等件，該坊官于所屬地方，固宜隨拿隨審，即別城隔屬，途行夜巡，但遇酗酒、罵街、角口廝打、開場賭博、小塔竊物等事，隨見隨拿，移交該管坊官審理，不得以地非所屬，過而不問。

至民間一應詞訟，仍遵定例，不許擅受，皆歸該城御史審理。

清理街道，疏浚溝渠，也是五城官的主要任務之一。

乾隆十九年，外城街道泥土每歲堆積增高，行路居人不便，清廷曾動用官帑，除去積土，于就近城外隙地堆置，并規定以后照“從前煤車回空攜帶沙土之例”，隨時將垃圾運出城外。

以后，又不斷頒布諭令，曉諭居民，無論大街小巷，隨時自行鏟刨積土，不許再將灰土任意傾潑，嚴禁堆存穢土，停蓄積水，或“穿墻出穢”等。

為了保障街道的暢通無阻，清廷屢頒諭令，嚴禁鋪戶居民侵占大街官溝，嚴禁衙巷居民“將煤渣等物拋積中邊，擁塞道路”。

五城溝渠，一年一次修理，“務使疏浚深通，不得塞塞”。一般情況，每年二月初開凍后始，至三月底止。溝渠有官、民之分，官溝雇工完成，民溝則由居民鋪戶自行掏挖修理。

總之，曹雪芹生活時代的北京具有時代的特色，是曹雪芹生活、創作的外部空間，其生活與當時的北京密不可分。