二、北京城市的管理之步軍統領

步軍統領一稱九門提督，全稱“提督九門步軍、巡捕五營統領”，掌京師正陽、崇文、宣武、安定、德勝、東直、西直、朝陽、阜成九門管鑰，統率八旗步軍、巡捕五營守衛巡緝，清查地方，以親信滿洲大臣兼任。《欽定日下舊聞考》卷七十三《官署十二》載：

提督九門、巡捕三營步軍統領一人，掌管門禁鎖鑰，統率八旗步軍、三營，將備以肅清輦轂。

福格《聽雨叢談》卷一“步軍統領”條載：

步軍統領，即古之執金吾，今俗呼九門提督。蓋九門鎖鑰、白塔信炮、大內合符，皆歸掌之。秩如漢之司隸校尉、明之錦衣衛，雖武職二品，威權甚重，多以王公勛臣兼領其事。漢光武云：“作官須作執金吾。”此官之盛，由來久矣。管轄八旗步軍、巡捕五營，又有郎中、員外郎、主事、司務、筆帖式為之屬。徒罪以下詞訟，皆得自理。出入九衢，清塵灑道，街官閭吏，呵殿道迎，雖親王行途，無此威重也。

步軍統領始建于康熙十三年，并無專署，至雍正十二年，方以宣武門內京畿道胡同內務府官房給步軍統領為衙門。乾隆二十一年，衙門移至地安門外帽兒胡同顯佑宮之右，房屋共一百四十二楹。

其統率軍隊有兩部分組成，一為京師八旗步軍組成的步軍營，一為京城綠營馬步兵組成的巡捕營。

八旗步軍、巡捕五營的馬步兵，按地區分汛駐扎防守。八旗步軍防守內城，按八旗方位分汛防守，巡捕五營防守外城及京郊地方。其主要職責為：守衛、斷獄、門禁、編查保甲、緝捕、巡夜、禁令、救火、發信號炮等。

（一）步軍統領下屬之八旗步軍

步軍統領下設左、右翼步軍翼尉，步軍協尉，八旗副尉，步軍尉，委署步軍尉，捕盜步軍尉，領催等官，轄步軍近18000人。

（二）駐扎

北京內城八旗基層軍事單位稱作汛，下設堆撥和柵欄。

皇城內各汛均由八旗滿洲步兵駐扎，皇城外各汛則由八旗滿洲、蒙古、漢軍分別駐扎，每汛（設在通衢、鬧市旁）設步兵12名，按地界防守稽查，夜晚則巡更擊柝。

汛下設柵欄，每柵欄（胡同入口處）設步兵3名。供步兵休息的地方叫作堆撥，亦名巡房，堆子房，內有條凳，墻上掛弓箭，門外插架上插著長槍，并有用以滅火的設備，相當于今天的駐地派出所和消防隊。

各城門設城門領，內九門每門二人（以八旗滿洲充），外七門每門一人（以八旗漢軍充）；復設城門吏、門千總，每門二人，負責掌管城門啟閉、人員出入。城門處分別設有班房、更房，“內城百有五楹，外城八十楹”，城上設戍守望，“內城八十四所，外城四十三所”。

皇城內供八旗滿洲步軍宿衛的營房共有90所，此外，內城各門的堆撥房數量也很多：

內城九門各設巡房，左翼三百二十七所，右翼二百九十九所，分隸八旗滿洲、蒙古、漢軍，門內皆令循環巡警；

附城列屋三千六百十有六，每旗各撥滿洲、蒙古、漢軍官兵挈眷駐防；

并于城門外各設巡房八間，即令駐防官兵分班守衛；

外城七門設馬、步兵巡房三百四十二所，分隸巡捕三營巡守。

除上述所管八旗步軍外，步軍統領還管轄漢人組成的綠營兵，即巡捕營，負責近畿地區的治安。

（三）步軍統領下屬之巡捕營

巡捕營是拱衛京城的綠營軍隊，掌分汛防守并巡邏稽查外城及京郊地方。

初設南、北二營，順治十四年（1657）增設中營，稱“巡捕三營”，由兵部職方司漢主事管轄。康熙三十年（1691），改由步軍統領衙門兼管。巡捕三營各官分布如下：

中營參將分駐崇文門外抽分廠，中營游擊分駐正陽門外豬市口西南，一守備署在宣武門外棉花頭條胡同東南，二守備署在崇文門外上三條胡同外，正東守備署在朝陽門外大街外，東南守備署在廣渠門外關廂大街外，正南守備署在永定門外，海子墻守備署在左安門外黃家莊。

南營參將分駐海甸；南營游擊分駐宣武門外菜市口東，南一守備署在正陽門外東小市西，南二守備署在廣寧門內牛街外，南一守備署在西直門外西關外，南二守備署在右安門外關廂外，南三守備署在廣寧門外大街；暢春園守備署在海甸莊，圓明園守備署在掛甲屯西胡同，圓明園千總署在水磨地方，圓明園樹村守備署在樹村南，把總署在甕山東北，靜宜園守備署在香山買賣街，千總署在四王府，把總署在小屯村。

北營參將分駐宣武門外斜街，北營游擊分駐安定門外大關內北，東守備署在正陽門外東河沿內北，西守備署在宣武門外鐵廠外，東北守備署在東直門外大街外，西北守備署在德勝門外大關外，西一守備署在朝陽門外雞市口頭條胡同。

乾隆四十六年（1781）以前，巡捕三營弁兵廨舍之制一直如此，直到乾隆四十六年擴建。

營下設汛，下有柵欄，并有堆房設置。