序二

中國的縣制歷史悠久，其發(fā)端可溯及春秋，《周禮注疏》卷十五《地官·司徒（下）》:“縣正，各掌其縣之政令征比，以頒田里，以分職事，掌其治訟，趨其稼事而賞罰之。”是為周之縣令。

春秋時，縣令之稱謂有多種：魯、衛(wèi)曰宰；楚曰尹，曰公；晉曰大夫。秦滅六國后在全國實行郡縣制，《史記》卷五《秦本紀》:“并諸小鄉(xiāng)聚（《正義》:‘萬二千五百家為鄉(xiāng)聚。猶村落之類也’），集為大縣，縣一令，四十一縣。”《漢書》卷十九上《百官公卿表》:“縣令、長，皆秦官，掌治其縣。萬戶以上為令，秩千石至六百石；減萬戶為長，秩五百石至三百石。皆有丞、尉。秩四百石至二百石，是為長吏。”《后漢書》卷三十八《百官志》曰縣令職責(zé)：“皆掌治民，顯善、勸義、禁奸、罰惡，理訟、平賊，恤民時務(wù)，秋冬集課，上計于所屬郡國。”

奉化，秦漢時屬鄞縣，隋朝時屬句章縣。《隋書》卷三十一《地理志》:“句章。平陳，并余姚、鄞、鄮三縣入。”時奉化屬鄮縣版圖。《元和郡縣志》卷二十七《江南道》（明州）:“（唐）開元二十六年（738）采訪使齊澣奏分越州之鄮縣置明州”; “管縣四：鄮縣、奉化、慈溪、象山”；奉化縣，“開元二十六年，采訪使齊澣奏置”。《新唐書》卷四十一《地理志》:“奉化，上。開元二十六年，析鄮置。”《舊唐書》卷九《玄宗本紀》：開元二十六年“七月庚辰（十三，738年8月3日），分越州置明州”。奉化縣也在同一日設(shè)置。

北宋時，奉化為明州六縣之一。元元貞元年（1295）升為奉化州，隸慶元。明洪武二年（1369）降為縣。其時，縣級官職一般設(shè)：“知縣一人（正七品），縣丞一人（正八品），主簿一人（正九品）。其屬典史一人（所轄別見）。知縣掌一縣之政……”（《明史》卷七十五《職官》）

奉化自清順治二年（1646）六月隨寧波歸入清版圖。清沿明制，設(shè)知縣（正七品）、縣丞（正八品）、典史，廢主簿。另鮚埼司巡檢（康熙二年裁撤）、塔山司巡檢、連山驛丞（乾隆年間裁撤），俱從九品。縣以下行均里法，設(shè)里長。雍正三年（1725）革里長，代以保長。宣統(tǒng)元年（1909）頒行自治法，設(shè)鄉(xiāng)董、鄉(xiāng)佐，村董、村佐。《清史稿》卷一百十六《職官志》九十一《職官》三《外官》:“縣：知縣一人（正七品），縣丞一人（正八品），簿無定員（正九品），典史一人（未入流）。知縣掌一縣治理，決訟斷辟，勸農(nóng)賑貧，討猾除奸，興養(yǎng)立教。凡貢士、讀法、養(yǎng)老、祀神，靡所不綜。縣丞、主簿，分掌糧馬、征稅、戶籍、緝捕諸職。典史掌稽檢獄囚（無，丞、簿兼領(lǐng)其事）。”

辛亥寧波光復(fù)，清制終。縣最高長官名稱不一，有的仍稱縣長或臨時縣長、代理縣長，有的稱司令、總司令、總理或民政長等。奉化稱民政長。1912年11月26日，各省暫行劃一官吏名稱，規(guī)定各縣府直隸廳、直隸州等行政長官一律改稱知事，行政機關(guān)稱知事公署。1914年5月23日公布縣官制，同年9月6日修正，共九條，其中一條為：縣置知事，隸屬道尹，為一縣行政長官，依法律、命令，執(zhí)行縣內(nèi)行政事務(wù)。

1927年6月，廢除縣官舊稱，一律改為縣長制。1928年5月8日，國民政府公布《戰(zhàn)地各縣縣政府組織暫行條例》，規(guī)定戰(zhàn)地各縣縣政府設(shè)縣長一人，受戰(zhàn)地政務(wù)委員會指揮，處理全縣事務(wù)。民國時奉化屬三等縣，面積1292.27平方千米。

古語云：郡縣治，天下安。宋代著名清官包拯在《論縣令輕授》奏章中曰：“臣聞古之所重，為民父母者，縣令耳。”說的是縣官的重要性。古代對縣官的選拔極為重視，往往“詔舉賢良方正直言極諫之士，上親策問以古今治道”，且“量材而授官，錄德而定位”（《漢書》卷五十六《董仲舒?zhèn)鳌罚?/p>

古之賢能縣官大多嚴于律己，如鄞縣縣令楊懿，以“清慎勤”自勉——清以潔其己，慎以集其事，勤以奉其公。其在鄞縣任職兩年余，政績卓著，口碑頗佳。而如漢代的龔（遂）、黃（霸）、卓（茂）、魯（恭）等，均是千古傳頌的杰出縣令。

細數(shù)奉化的知縣、知州，不乏賢明縣官。如唐代縣令趙察，鑿縣北河，開白杜河，分別溉民田八百余頃、四百余頃。民立祠以祀。宋代縣令周因，興利除害，仁愛洽民。移學(xué)宮，浚靈濟泉，置大堰、聚堰水于縣南，導(dǎo)水至方勝碶。復(fù)于縣北十里置碶，溉田甚溥，名周長官碶。遷謝公祠，修慶登橋，創(chuàng)嘉會橋亭，民甚德之，立祠祀，名周南廟。元代知州于伯顏，專以忠厚，文雅廉慈、撫柔興弱，消沮囂兢。一年笞榜輕，再年符移清，三年科徭平，逋流還歸。戴表元為撰《知州于伯顏去思碑記》。明代縣令錢璠，臨民一以至誠，絕無炫飾，秋毫不取于民。雖自食之粟，必取給于家。在任六年，妻未嘗自隨，士論甚潔之。倪家碶崩剝，捐俸修之。戴德彝死建文之難，未有表彰。璠創(chuàng)為之祠，匾曰“顯忠”，手制祀文，文情并茂。又修嘉靖《奉化縣圖志》，總結(jié)歷代之典章、成就，著錄不少碑傳文獻。賴愈秀，識度通敏，才尤練達。與人寬而自嚴，作事整而自暇。開萬家河，造太平橋，創(chuàng)北渡公館，修學(xué)宮及諸公署。事皆精辦，不動聲色。清代知縣鄭愫，性仁儉，貌清癯，持身端謹。時用兵后，田地荒蕪者甚多，為民請蠲若干畝，民甚德之。又筑后溪塘溉田，捐俸建廳，事皆可紀。李從龍，植善鋤奸，恩威并濟。聽訟決以片言，獄無留滯。覆畝課農(nóng)，令深其溝澮，固其堤防。楊國翰，性仁恕，勤恤民隱而遇事有執(zhí)持，雖大府世家，無敢干以私者。上列縣官，或廉潔奉公，或勤政恤民，或振起風(fēng)教，或興辦水利，既改善了民生，亦凈化了官場風(fēng)氣，堪為世范。

但也有為官不正的，如王濟，額外加征，誘發(fā)社會動亂，被革職拿問；魏桐，權(quán)柄下移，行同聾聵，被革職追責(zé)。又如（民國）江輔勤《忠告縣知事》提到的，“民國十一年中，歷任本邑知事，可屈指數(shù)也。陳、陶、董、屠等，過去之劣績，不屑說耳”，對陳錦波、陶昌賢、董增春、屠景曾等知事嗤之以鼻。可見舊時之縣官，政績平庸、品行不端者不在少數(shù)。

如何做縣官？應(yīng)該做怎樣的縣官？古來有種種說法，多篇《縣令箴》頗具針對性。如北宋姚鉉編《唐文粹》卷七十八《縣令箴》說縣官施政：“政不欲猛，刑不欲寬。寬則人慢，猛則人殘。寬則不濟，猛則不安。……如山之重，如水之清。如石之堅，如松之貞。如劍之利，如鏡之明。如弦之直，如秤之平。”明代唐文鳳的《梧岡集》卷十《縣令箴》云：“欲成其政，先修其身。當恤于民，毋負于君。正爾之心，鑒空衡平。勵爾之操，蘗苦冰清。毋墮庸庸，毋過察察。毋苛刻而殘，毋邪媚而狎。同寅協(xié)恭，庶務(wù)理集。弗譽以喜，弗謗以惕。……”

縣官是封建社會最為重要的官級之一，所謂天下者州縣之積，州縣者風(fēng)化之始。

是為序。

奉化區(qū)地方志編纂辦公室

2017年10月