序一

2015年1月12日，習近平總書記在與中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談時，講到縣一級官員的重要性：“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。”確實，“郡縣治，天下安”，古今皆然。自秦漢郡縣制形成以來，縣級政權一直是中央集權在地方的代言，是直面百姓的最基層、最重要的官員，所謂“親民之官，莫過于縣令”。他們執一方之令，擔一方之責：“平賦役，聽治訟，興教化，勵風治，凡養老、祀神、貢士、讀法，皆躬親厥職而勤理之”。

由是觀之，《奉化知縣知州史料選輯》的編纂出版無疑有一定的積極意義和現實價值。

其一，具有史料研究價值。編者做了大量搜集、考證工作，匯總了歷史上出任奉化的知縣（知州）名錄，并廣泛征引豐富、翔實、可靠的史料，以反映歷代奉化縣官的生平經歷、為官功過等。據史料記載，奉化自唐開元置縣至中華人民共和國成立的1200余年間，歷任知縣（知州）有近400位。實際上還不止，因年代久遠，難以考證，后世載史入冊的不盡詳全，也有謬誤。對此，編者力所能及地予以勘誤補漏，如增錄五代時奉化令王文序，其史料來源為宋代葛勝仲撰的《丹陽集》卷十四《宣義郎致仕王公墓志銘》，應該是可靠的。又，增錄元代奉化知縣臨海人蔣師顏，也史出有據。對此，奉化歷代志書均無記載，填補了空白。其他如一些縣官的生卒、籍貫、任免時間等也多有補正。當然，由于歷史記載缺失，奉化古代縣官存在“斷檔”現象在所難免，如唐開元年間奉化最早的幾任縣令就沒有記載，而五代近60年間的知縣無從考證。這些有待地方文史研究者稽考填補。此外，選輯中包含了豐富的地方歷史文化信息，從后人撰寫的眾多碑銘中，我們可以了解奉化一些祠廟、殿堂的歷史淵源，奉化縣學之興衰變遷，奉化河塘堤壩等水利之興廢……此書可以說是研究古代官場文化的樣本，亦可作為地方歷史文化研究的參考書。

其二，具有警示教育意義。古語云：“以銅為鑒，可正衣冠；以古為鑒，可知興替；以人為鑒，可明得失。”《奉化知縣知州史料選輯》記載的近400位縣令，有一些政績卓著，在百姓中口碑良好。如興修水利、筑資國渠的唐縣令陸明允，民間建靈祐廟祭祀之；鑿河抗旱、除蝗抗災卻過勞猝死的蕭世顯，蕭王廟歷古至今舉行廟會紀念他；重教興農、政績卓著的馬稱德，百姓為他立去思碑，勒石銘記，永作紀念；集民筑城、抗擊倭寇的蕭萬斛，后人將其功比大禹……他們興利除弊，造福一方，百姓看在眼里，記在心里，離任時攀轅臥轍，真誠挽留；離任后或為之立碑銘記，或為之建廟祭祀。這些官員還往往被朝廷樹為榜樣，加以旌表。他們坊間留名，青史留芳，是我們學習效仿的正面形象。也不乏濫用職權、踐踏民意、魚肉鄉民、碌碌無為之輩，如權柄下移、形同聾聵的魏桐，為官不正、強征賦稅的王濟，貪污受賄、吸食鴉片的沈秉誠等，最后落得百姓唾罵，污跡存史，是我們引以為戒的反面教材。

史冊“所以紀實而備觀也”，其用意就在于“指其善以為勸，指其惡以為戒”。選輯的警示教育意義不言而喻。

其三，具有資政鑒治作用。《奉化知縣知州史料選輯》載錄了奉化一些縣官的從政經歷和執政功績，如宋嘉定年間縣令馮多福，置義倉，修學校，治水利，造龍津館，筑登陸亭，所作以民為重，多有惠政；元代至元年間縣尹丁濟重視教育，建養正堂，聚邑中子弟受學，重建仁壽殿、彝訓堂，為縣學講肄之所，立百年根基；元代延祐年間知州馬稱德，以“務本業、興文治”為宗旨，積義倉，墾荒田，設惠民局，建尊經閣，修城隍廟，政績斐然，且尤重水利，開挖新河，疏浚廣平湖、萬壽湖，建琎琳碶、海島碶、胡芝碶、資國碶、廣平堰等，惠澤一方；明代崇禎年間縣令胡夢泰重視教化，端正民風，捐建學宮和舒文靖、戴德彝祠，并著力社會治安，杖擊亂民，嚴緝匪盜，懲處作惡宦親，為官剛直不阿……從這些縣官的執政理念和執政方略中，我們不難看出什么樣的官員才是百姓心目中的好官，什么樣的作為才會令百姓拍手稱道。這些縣官的為政之道可為當下廣大干部尤其是一方主政者參考，對我們發展經濟、治理社會、惠顧民生具有資鑒作用。

習近平總書記在縣委書記研修班講話時，曾經稱贊過古代的幾位清官：王安石二十七歲擔任浙江鄞縣（今寧波市鄞州區）知縣，任職三年，“治績大舉，民稱其德”，為以后革新變法打下了基礎；清代鄭板橋長期在河南范縣、山東濰縣（今濰坊市）擔任知縣，其詩句“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情”千古流傳。此外還提到了陶淵明、狄仁杰、包拯、海瑞等縣官。不可否認，古代縣官與現代的縣級官員有著本質區別，前者君為臣綱，端的是一套封建忠君思想；后者是執政為民，秉持的是為人民服務的宗旨，兩者的執政理念不同。但是，正如習總書記所說：古代的官員也有很多抱著“齊家、治國、平天下”志向，不乏廉潔公正、政績顯著、為民做主的清官能吏。這從選輯中也可以看出，他們為奉化的發展和繁榮作出了應有貢獻，其言其行值得我們尊敬和學習。

開卷有益，《奉化知縣知州史料選輯》值得廣大黨員干部學習借鑒，從中汲取有益養分，摒棄封建糟粕。

原奉化縣副縣長、市政協副主席