一、唐承隋制

據《唐會要》卷三三《雅樂下》:“高祖（李淵）受隋禪，軍國多務，未遑改制，樂府尚用隋氏舊文。武德九年（626），命太常考正雅樂。貞觀二年（628）考畢，上奏。蓋其事大，故歷代不能速成。”

隋恭帝（楊侑）義寧二年（618）五月，大丞相、唐國公李淵（566—635）代隋稱帝（受隋禪），改年號為“武德”，建立起李唐新朝。一夜之間，大興城（唐長安城。今西安市）頭“變換了大王旗”。但是，李淵父子當時面臨的天下局勢，卻是不容樂觀的——李唐新朝以關中、太原兩地為根據，其政令尚不能東出潼關之外。

隋朝末年，群雄并起，割據林立，天下板蕩，中原逐鹿。雄踞陰山內外的游牧強權東突厥汗國，控弦百萬，連年南侵搶掠，其為害之烈甚于秦、漢時的匈奴。武德七年（624）秋天，李淵曾一度想要遷都到秦嶺以南的江漢地區，避其鋒銳。所以，唐高祖在位期間的軍國大政要務，就是盡快掃平割據，安定天下。因而，唐初的各項典章制度，基本一仍楊隋之舊，無暇進行改易更新。

直到唐太宗貞觀二年（628）四月，平定了京師長安正北方、白于山外的朔方（即夏州。今陜西靖邊縣北部統萬城遺址）梁師都，削平割據才告結束。至貞觀四年（630）夏天，唐軍擊滅東突厥汗國，北部邊疆基本安定。而修制本朝“禮樂”的事項，是在貞觀時期陸續完成的。其后在高宗、玄宗朝又有續修。